【正文】 1 第九章 聯(lián)合國(guó)和 區(qū)域性國(guó)際組織 (The United Nations,Regional Internaional Organizations) 2 目錄 ? 第一節(jié) 國(guó)際組織概述 ? 第二節(jié) 聯(lián)合國(guó) ? 第三節(jié) 聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu) ? 第四節(jié) 區(qū)域性國(guó)際組織 3 第一節(jié) 國(guó)際組織概說 ? 一、國(guó)際組織的概念與特征 ? （一）概念： ? 國(guó)際組織的概念有狹義和廣義之分。 ? 廣義上的國(guó)際組織 （ international anization），指兩個(gè)或兩個(gè)以上的國(guó)家的政府、民間團(tuán)體或者個(gè)人以特定的國(guó)際合作為目的，通過締結(jié)協(xié)議的形式而創(chuàng)設(shè)的常設(shè)機(jī)構(gòu)。 ? 狹義的國(guó)際組織，僅指國(guó)家或政府之間為了處理彼此交往中的國(guó)際事務(wù)，為了特定目的和任務(wù)通過締結(jié)國(guó)際條約而建立的常設(shè)機(jī)構(gòu)。通常，國(guó)際法上所指的國(guó)際組織，即是嚴(yán)格意義上的政府間或國(guó)家間的國(guó)際組織。 ? 4 ? （二）政府間的國(guó)際組織特征： ? 國(guó)際組織是國(guó)家之間的組織 。 ? 國(guó)際組織是國(guó)家為了國(guó)際合作而建立的。 ? 國(guó)際組織的產(chǎn)生依據(jù)國(guó)家間協(xié)議而創(chuàng)立，國(guó)際組織的權(quán)力是由成員國(guó)通過組織章程賦予的。 國(guó)際組織章程本質(zhì)上屬于多邊性質(zhì)的國(guó)際條約。國(guó)際組織的章程是其賴以建立和存在的法律基礎(chǔ)，也是其開展活動(dòng)的法律依據(jù)，是國(guó)際組織的基本法，其確定了國(guó)際組織的宗旨和原則，國(guó)際組織的主要機(jī)構(gòu)職權(quán)、活動(dòng)程序及成員國(guó)的權(quán)利和義務(wù)。 ? 國(guó)際組織是常設(shè)性機(jī)構(gòu)，這是區(qū)別于國(guó)際會(huì)議的特征。 ? 國(guó)際組織有獨(dú)立的法律人格。 ? 國(guó)際組織的最基本原則是成員國(guó)主權(quán)平等。 5 ? 二、國(guó)際組織的形成和發(fā)展 ? （一）國(guó)際組織的形成： 民間國(guó)際性團(tuán)體 ? （二）普遍性國(guó)際組織的出現(xiàn) ? 第一個(gè)普遍性的國(guó)際組織 —國(guó)際聯(lián)盟 ? （三）現(xiàn)代國(guó)際組織的發(fā)展特點(diǎn) ?三、國(guó)際組織的種類 ?（一）全球性國(guó)際組織與區(qū)域性國(guó)際組織（ 地域特點(diǎn)） ?（二）一般性國(guó)際組織與專門性國(guó)際組織（活動(dòng)宗旨和職權(quán)范圍） 6 （三）開放性國(guó)際組織與封閉性國(guó)際組織（對(duì)成員資格條件有無限制） （四）傳統(tǒng)的國(guó)際組織和超國(guó)家的國(guó)際組織。 傳統(tǒng)國(guó)際組織中，主要機(jī)構(gòu)由成員國(guó)代表組成，成員國(guó)不同意的決定對(duì)成員國(guó)無拘束力，國(guó)際組織也不能直接對(duì)成員國(guó)國(guó)民行使職權(quán)。 超國(guó)家的國(guó)際組織有不受國(guó)家左右的非由成員國(guó)代表組成的機(jī)構(gòu)，有權(quán)作出拘束成員國(guó)及其公民的決定，還能不依成員國(guó)的合作執(zhí)行其決定。超國(guó)家國(guó)際組織的分類并未被普遍接受。 （五）其它分類 7 ? 四、國(guó)際組織法法 —國(guó)際法的分支 P263 ? 五、國(guó)際組織的法律地位 ? 現(xiàn)代國(guó)際法的發(fā)展，確認(rèn)了國(guó)際組織具有法律人格，是國(guó)際法的主體。但由于國(guó)際組織不具有國(guó)家主權(quán)，而是一個(gè) “ 非國(guó)家實(shí)體 ” ，其法律行為能力和權(quán)利能力取決于組成該組織的約章。 ? 國(guó)際組織的法律地位不能等同于國(guó)家，它不能體現(xiàn)像國(guó)家那樣的國(guó)際法主體具有全部的法律行為能力。 ? 國(guó)際組織依其約章規(guī)定的方式和范圍開展活動(dòng)，這就決定了其參與國(guó)際關(guān)系和承受國(guó)際法上的權(quán)利義務(wù)能力的有限性。 ? 而且，國(guó)際組織的法律行為能力和權(quán)利能力，也不像國(guó)家那樣是自身固有的，而是由參加該組織的成員國(guó)以條約協(xié)定的形式賦予的。從這個(gè)意義上說，國(guó)際組織是一種有限的、 派生 的國(guó)際法主體。 8 國(guó)際組織在對(duì)外關(guān)系方面的權(quán)利能力和行為能力表現(xiàn)為： ? （１）締約權(quán)。 ? （２）對(duì)外交往權(quán)。 ? （３）享受特權(quán)與豁免。 為了保證國(guó)際組織及其工作人員能夠正常開展活動(dòng)，在東道國(guó)和常駐地國(guó)享受一定范圍的特權(quán)與豁免。 ? （４）國(guó)際求償權(quán)。 有權(quán)對(duì)侵害其利益的國(guó)家提出國(guó)際索賠。 1948年 9月，聯(lián)合國(guó)派往中東調(diào)停巴勒斯坦問題的人員慘遭猶太恐怖主義團(tuán)體的殺害。聯(lián)合國(guó)請(qǐng)求國(guó)際法院就聯(lián)合國(guó)有無向責(zé)任國(guó)求償?shù)哪芰栴}發(fā)表咨詢意見。國(guó)際法院在其咨詢意見中承認(rèn)，聯(lián)合國(guó)的國(guó)際人格應(yīng)包括能夠?yàn)榻M織本身受到的損失提出國(guó)際求償，以及能夠?yàn)榻M織的代表所受損失提出國(guó)際求償?shù)?“ 隱含 ”權(quán)力。 ? （ 5）承認(rèn)和繼承的權(quán)利。 ? （ 6）違背國(guó)際義務(wù)時(shí)承擔(dān)國(guó)際責(zé)任、召集國(guó)際會(huì)議、解決國(guó)際爭(zhēng)端、擁有自己的旗幟標(biāo)志、登記與保存條約等。 9 ? 六、國(guó)際組織的成員（正式成員 +非正式成員） ? （一）完全成員。 ? 它是指在國(guó)際組織中享有全部權(quán)利和承擔(dān)全部義務(wù)的成員。通常參加組織的全部活動(dòng)并擁有完全的權(quán)利。 ? 正式成員可分為參與創(chuàng)建該組織的原始成員和在組織成立后的納入成員。 ? 正式成員是國(guó)際組織的最主要成員，且正式成員一般是國(guó)家，但個(gè)別情況下如少數(shù)國(guó)際組織，特別是專業(yè)性國(guó)際組織，也允許非國(guó)家實(shí)體、國(guó)家集團(tuán)和國(guó)際組織作為完全會(huì)員參加。在這種特殊安排下，具有某個(gè)國(guó)際組織正式資格的參加者并不因此而獲得國(guó)際法主體的地位。 10 ? （二）部分成員。 是指非整個(gè)國(guó)際組織的正式成員。它們不參加該國(guó)際組織的所有機(jī)關(guān)工作，而只參加該組織的一個(gè)或數(shù)個(gè)機(jī)關(guān)工作的，則成為該組織某部分的成員。 ? 它們對(duì)整個(gè)國(guó)際組織來說是非成員，對(duì)該組織某機(jī)關(guān)來說是完全成員。 ? 例如瑞士 02年前不是聯(lián)合國(guó)的會(huì)員國(guó)，但它是國(guó)際法院的當(dāng)事國(guó)并且參加了聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)和聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議。巴勒斯坦解放組織不是聯(lián)合國(guó)的正式成員，但參加了聯(lián)合國(guó)西亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)。 ? 部分成員在其參加的機(jī)構(gòu)內(nèi)享有正式成員的權(quán)利并承擔(dān)同樣的義務(wù)。 11 ? （三）聯(lián)系成員，或稱準(zhǔn)成員。 是指在國(guó)際組織中只享有有限的權(quán)利，承擔(dān)有限義務(wù)的成員。一般來說，聯(lián)系成員享有出席組織的會(huì)議和參加討論的權(quán)利，但沒有表決權(quán)，沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，不能在主要機(jī)構(gòu)中任職。如非洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)吸收不是非洲的國(guó)家作為聯(lián)系會(huì)員。 ? （四）觀察員，也稱為咨詢會(huì)員。 是指國(guó)際組織的非正式成員，能夠和愿意致力于某組織的工作，被邀請(qǐng)或接納參加該組織的活動(dòng)，其主要職能是了解和咨詢，不享有正式成員享有的表決權(quán)等權(quán)利，但觀察員可以取得會(huì)議的全部文件，有時(shí)也可提出正式的提議。如羅馬教廷、瑞士（ 02年前）等是聯(lián)合國(guó)的觀察員。 1974年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)邀請(qǐng)巴勒斯坦解放組織以觀察員身份參加聯(lián)大會(huì)議和工作。有時(shí)國(guó)際組織之間也經(jīng)常互派觀察員。 12 ? 七、國(guó)際組織的機(jī)構(gòu)及職能 ?權(quán)力和決策機(jī)構(gòu) ：通常稱為大會(huì)、代表大會(huì)、全體會(huì)議等，一般由所有成員代表參加。有些組織的該種會(huì)議是由成員國(guó)元首、首腦或部長(zhǎng)組成或參加 ?執(zhí)行機(jī)構(gòu) ：通常稱為理事會(huì)、執(zhí)行局或執(zhí)行委員會(huì)，它由部分成員國(guó)的代表依該組織的章程組成，負(fù)責(zé)相關(guān)事項(xiàng)的執(zhí)行和處理。其職能范圍與工作方式依其基本組織文件而各有不同。 ? 行政機(jī)構(gòu) ：一般多稱為秘書處。主要從事成員國(guó)之間的聯(lián)系、信息交換、內(nèi)部管理等日常性事務(wù)性工作。秘書處一般根據(jù)有關(guān)章程，聘任各國(guó)公民組成。受聘人員作為國(guó)際公務(wù)員，不代表任何國(guó)家，僅以個(gè)人中立身份接受該組織指示，完成交辦的工作，并從該組織獲得報(bào)酬。 13 ? 八、國(guó)際組織的表決 ： ? 實(shí)踐中表決制度一般有以下幾種： ? 全體一致同意 ，也稱一國(guó)一票一致同意制，它要求議案經(jīng)所有成員一致同意后方可通過。 ? 多數(shù)同意制 。采用一國(guó)一票，要求議案經(jīng)成員中多數(shù)同意即可通過。多數(shù)通過又分為 ? 1）簡(jiǎn)單多數(shù)通過 ：超過半數(shù)同意票即通過。 ? 2）特定多數(shù)通過 ：通過要求達(dá)到一定比例的多數(shù)時(shí)議案才能通過，如三分之二多數(shù)； ? 3）多數(shù)加特定成員同意制 ：除對(duì)票數(shù)數(shù)量作出要求外，還要求包括特定成員的同意票方可通過。 ? 加權(quán)表決制，也稱一國(guó)多票制 ，它具有某些股份制表決的特點(diǎn)，多用于金融等經(jīng)濟(jì)性組織。各成員由其對(duì)組織的貢獻(xiàn)或責(zé)任的不同，根據(jù)組織章程規(guī)定的分配標(biāo)準(zhǔn)，享有不同的投票權(quán)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行表決。 ? 協(xié)商一致通過。 在成員國(guó)間進(jìn)行廣泛協(xié)商后，不采用投票表決方式而采取對(duì)議案達(dá)成一致或不持異議則通過。 14 ? 八、國(guó)際組織的作用 ? （一）國(guó)際組織的建立形成了一種新的國(guó)際關(guān)系 ：國(guó)際組織與成員國(guó)及非成員國(guó)的關(guān)系，國(guó)際組織相互之間的關(guān)系等，這些關(guān)系，主要是通過作為組織約章的國(guó)家間多邊條約及其他條約來調(diào)整。隨著國(guó)際組織的大量增加，這些用以調(diào)整國(guó)際組織內(nèi)部及對(duì)外關(guān)系的條約的法律規(guī)范，成為了一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的 國(guó)際組織法 ，它是現(xiàn)代國(guó)際法的重要組成部分。 ? （二）政府間國(guó)際組織，一般都設(shè)有一個(gè)由所有成員國(guó)組成的全體大會(huì)為其最高權(quán)力機(jī)關(guān) ，由它審議組織章程范圍內(nèi)的任何問題及事項(xiàng)并作出決議。關(guān)于聯(lián)合國(guó)大會(huì)及其他國(guó)際組織決議的法律效力問題，在國(guó)際法上存有爭(zhēng)議。但它們對(duì)國(guó)際法的影響卻是公認(rèn)的。尤其是聯(lián)大決議，有很大的政治影響力。大會(huì)以多數(shù)或一致通過的那些直接有關(guān)法律問題的決議，代表了一種普遍的法律信念，它作為國(guó)際習(xí)慣的有力證據(jù)，在不同程度上具有闡明、確認(rèn)或宣示國(guó)際法原則和規(guī)則的作用。 ? （三）國(guó)際組織承擔(dān)著編纂國(guó)際法的職能 ，尤其是聯(lián)合國(guó)，在戰(zhàn)后為促進(jìn)國(guó)際法的發(fā)展與編纂起到了巨大的作用。 聯(lián)合國(guó) 16 17 第二節(jié) 聯(lián)合國(guó) ? 一、聯(lián)合國(guó)的成立 ? 聯(lián)合國(guó)是第二次世界大戰(zhàn)全世界人民反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的產(chǎn)物，是建立在集體安全原則基礎(chǔ)上維持國(guó)際和平與安全，具有廣泛職能的國(guó)際組織。 1945年 2月，蘇、美、英三國(guó)首腦簽訂 《 雅爾塔協(xié)定 》 ，決定由中、蘇、美、英四國(guó)為發(fā)起國(guó)，負(fù)責(zé)邀請(qǐng) 《 聯(lián)合國(guó)家宣言 》 中簽字的國(guó)家，在舊金山舉行制憲會(huì)議。 ? 1945年４月２５日在舊金山召開了制憲會(huì)議，參加會(huì)議的共有５０個(gè)國(guó)家。中國(guó)派出 聯(lián)合政府 代表團(tuán)，董必武作為中國(guó)代表團(tuán)成員參加了會(huì)議。經(jīng)過兩個(gè)月的激烈討論，終于在１９４５年６月２５日一致通過了《 聯(lián)合國(guó)憲章 》 ，６月２６日，出席會(huì)議的各國(guó)代表在憲章上簽字，經(jīng)中、蘇、美、英、法和其他簽字國(guó)之過半數(shù)交存批準(zhǔn)書，于１９４５年１０月２４日憲章開始生效，聯(lián)合國(guó)宣布正式成立，這一天定為 聯(lián)合國(guó)日 。 18 聯(lián)合國(guó)憲章的序言 P265 ? 我聯(lián)合國(guó)