【正文】 預(yù)選承包商制度下的 網(wǎng)上資格后審招標(biāo)評標(biāo) 蘇州市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室 沈哲一 電話： 65109960 2022/5/31 2 一、預(yù)選承包商制度出臺背景及實行過程 ? 針對建筑市場存在日益嚴(yán)重的串標(biāo)圍標(biāo)、虛假資料、資質(zhì)掛靠等問題，蘇州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局和蘇州市監(jiān)察局等主管部門結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理的部署和要求，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出采用預(yù)選承包商制度結(jié)合資格后審和網(wǎng)上招投標(biāo)的制度。 2022/5/31 3 一、預(yù)選承包商制度出臺背景及實行過程 ? 預(yù)選承包商制度是深圳借鑒香港、新加坡等地 “ 政府工程牌 ”經(jīng)驗，率先在全國建設(shè)工程領(lǐng)域推出的一項重大改革措施。其核心內(nèi)容是政府作為建設(shè)單位進(jìn)行定期的、集中的、規(guī)范的對承包商資格審查，確定承包商名錄，選擇一批綜合素質(zhì)相對較好的企業(yè)參與政府投資工程的投標(biāo)競爭，以保證政府投資工程的質(zhì)量、工期和投資效益，實現(xiàn)招標(biāo)擇優(yōu)的目標(biāo)。政府投資工程發(fā)包人必須在該名錄中依法確定承包人，未列入名錄者不得承接政府投資工程。該制度是對招標(biāo)投標(biāo)資格預(yù)審制度的改革，也是對現(xiàn)行建筑企業(yè)資質(zhì)管理制度的補(bǔ)充與完善。 ? 市住建局和監(jiān)察局多次進(jìn)行調(diào)研、學(xué)習(xí)，聽取廣泛意見和建議，向市政府遞交了 《 關(guān)于在我市政府投資工程中實行預(yù)選承包商制度的報告 》 。 2022/5/31 4 一、預(yù)選承包商制度出臺背景及實行過程 ? 2022年 12月，經(jīng)市政府常務(wù)會討論通過，市政府正式出臺了 《 蘇州市政府投資建筑工程預(yù)選承包商管理辦法 》 。我市成為全省最早實行預(yù)選承包商的城市。 ? 2022年 5月，市預(yù)選承包商委員會制定了 《 蘇州市政府投資建筑工程預(yù)選承包商基本條件（試行） 》 等七個配套文件，為公開、公平、擇優(yōu)選擇政府項目承包商提供了重要條件。首批預(yù)選承包商涉及 5個專業(yè)，即房屋建筑、市政工程、裝飾裝修、園林綠化、招標(biāo)代理。 2022/5/31 5 一、預(yù)選承包商制度出臺背景及實行過程 ? 2022年 6月，在全市各地交易中心集中受理。 2022年 7月，市預(yù)選承包商委員會抽調(diào)市住建局、工商局、地稅局、財政局、園林局等成員單位的專業(yè)人員組成 3個審查小組，對申請預(yù)選承包商的企業(yè)進(jìn)行集中審查，市監(jiān)察局派員全程監(jiān)督，并邀請 2名市政府特約行風(fēng)評議員現(xiàn)場監(jiān)督；經(jīng)公示、受理企業(yè)投訴、申訴、報委員會討論通過等程序，預(yù)選名錄正式公布，有 445家申請人符合規(guī)定予以錄取，預(yù)選承包商資格審查委員會 2022年 11月 28日發(fā)文 《 關(guān)于啟用政府投資建筑工程預(yù)選承包商名錄的通知 》 ，自 2022年 12月 10日起在市區(qū)率先啟用名錄。 2022年名錄現(xiàn)也已經(jīng)過申請、受理、公示和申訴階段，申訴處理等程序，現(xiàn)正在準(zhǔn)備匯報委員會最后確定公布。 2022/5/31 6 二、預(yù)選承包商制度相關(guān)文件 ? 《 蘇州市政府投資建筑工程預(yù)選承包商管理辦法 》 ? 辦法共五章三十五條：第一章總則九條；第二章名錄分類四條；第三章申請與錄取八條；第四章監(jiān)督管理十二條；第五章附則二條 。 第一章總則 ? 第一條 為加強(qiáng)對政府投資建筑工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理，提高招標(biāo)效率，降低社會成本，優(yōu)選承包單位，保證工程質(zhì)量安全，促進(jìn)建筑市場秩序的根本好轉(zhuǎn)，根據(jù) 《 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法 》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。 ? 第二條 本辦法所稱政府投資是指下列資金的投資： ? （一）各級財政預(yù)算安排的資金； ? （二）納入財政管理的專項資金（基金）； 2022/5/31 7 二、預(yù)選承包商制度相關(guān)文件 ? （三）政府融資以及利用國債的資金； ? （四）國際金融組織和外國政府的貸款、贈款； ? （五）其他政府資金 ? 第三條 本辦法所稱建筑工程是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。房屋建筑工程是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程及室內(nèi)外裝飾裝修工程。市政基礎(chǔ)設(shè)施工程是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃?xì)?、熱力、園林綠化、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝工程。 ? 第四條 本市行政區(qū)域內(nèi)政府投資建筑工程承包商的預(yù)選及其管理適用本辦法。 2022/5/31 8 二、預(yù)選承包商制度相關(guān)文件 ? 第五條 成立蘇州市政府投資建筑工程預(yù)選承包商資格審查委員會（以下簡稱市委員會），由市政府領(lǐng)導(dǎo)任主任，市發(fā)展和改革、監(jiān)察、財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市容市政、交通運(yùn)輸、水利（水務(wù)）、園林和綠化、審計、法制、國稅、地稅、工商和各市、區(qū)政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)為成員，負(fù)責(zé)對申請承接政府投資建筑工程的承包商名錄（以下簡稱名錄）的審定和發(fā)布。 ? 縣級市可以設(shè)立相應(yīng)的預(yù)選承包商資格審查委員會，負(fù)責(zé)本轄區(qū)政府投資建筑工程預(yù)選承包商補(bǔ)充名錄的審定和發(fā)布，并報市委員會備案。委員會下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在建設(shè)行政主管部門，負(fù)責(zé)名錄的初審和管理。 ? 第八條 政府投資建筑工程的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告中明確投標(biāo)人在名錄中所屬的類別和組別。招標(biāo)人根據(jù)項目特點、規(guī)模、復(fù)雜程度、專業(yè)要求的不同，招標(biāo)人可以設(shè)置投標(biāo)人（或建造師）具有同類工程業(yè)績作為承包商資格條件，實行資格后審。招標(biāo)人不得設(shè)置其他限制條件。 2022/5/31 9 二、預(yù)選承包商制度相關(guān)文件 第二章 名錄分類 ? 第十條 名錄分施工承包商（包括工程總承包、工程專業(yè)承包商）名錄、工程顧問承包商（包括建筑工程的勘察設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo)代理、項目代建等承包商）名錄、設(shè)備及材料供應(yīng)商名錄。目前暫設(shè)房屋建筑工程總承包、市政公用工程總承包（不含軌道交通）、建筑裝飾專業(yè)、園林綠化專業(yè)和建筑工程招標(biāo)代理等五個類別的名錄。對政府投資建筑工程預(yù)選承包商的具體條件、評分細(xì)則、錄取名額以及工程業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)等，由委員會制定并組織實施。 ? 第十一條 工程總承包商名錄根據(jù)資質(zhì)等級和承接業(yè)務(wù)范圍的不同，一般 分為 Ⅰ 、 Ⅱ 、 Ⅲ 組： ? 第十二條工程專業(yè)承包商名錄根據(jù)資質(zhì)等級和承接業(yè)務(wù)范圍的不同，一般 分為 Ⅰ 、 Ⅱ 、 Ⅲ 組。 ? 第十三條 建筑工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) 工程顧問承包商 名錄根據(jù)資格等級和承接業(yè)務(wù)范圍的不同， 一般 分為 Ⅰ 、 Ⅱ 組。 2022/5/31 10 二、預(yù)選承包商制度相關(guān)文件 第三章 申請與錄取 ? 第十四條 委員會每年一次集中受理加入名錄的申請，審查確定進(jìn)入名錄的承包商名單。 ? 第二十條 集中受理預(yù)選承包商申請前一個年度周期內(nèi)承包商有下列情形之一的， 不予列入名錄： 經(jīng)委員會確定不予錄入名錄 ： ? （一）因拖欠民工工資、拖欠分包商工程款造成惡劣影響被國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、蘇州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局通報的； ? （二）因行賄、串通投標(biāo)、轉(zhuǎn)包或偷、逃、騙稅等而受到行政處罰或刑事制裁的； ? （三）按 《 蘇州市建筑施工企業(yè)綜合考評辦法 》 經(jīng)蘇州市建設(shè)行政主管部門組織的年度綜合考評 被評為 C類、 D類的； ? （四）因違反法律法規(guī)受到國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳或者本市建設(shè)行政主管部門處罰被停止投標(biāo)的。 ? 第二十一條 對于申請時隱瞞真相、弄虛作假的申請人，不予列入名錄，并在兩年內(nèi)不接受其加入名錄的申請。 2022/5/31 11 二、預(yù)選承包商制度相關(guān)文件 ? 第二十八條 進(jìn)入名錄的承包商有下列情形之一的，委員會辦公室應(yīng)當(dāng)提請委員會 將其直接清出名錄 ：作出處理，直至清出名錄 ： ? （一）有本辦法第二十條、第二十一條規(guī)定的情形之一的； ? （二）已不再具備進(jìn)入名錄的基本條件的； ? （三）拒絕參加政府主管部門組織的搶險救災(zāi)的。 ? 承包商被清出名錄前已簽訂并履行承包合同的業(yè)務(wù)，應(yīng)繼續(xù)完成。法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。 ? 第二十九條 對被清出名錄的承包商，委員會兩年內(nèi) 可以 不接受其加入名錄的申請；被降低組別的承包商，委員會一年內(nèi)不接受其恢復(fù)原組別或更高組別的申請 。 第四章 監(jiān)督管理 ? 第二十四條 建設(shè)單位對承包商履約評價將作為預(yù)選承包商錄用、評判的依據(jù)。建設(shè)單位應(yīng)在申辦工程竣工驗收備案的同時，向建設(shè)行政主管部門提交對承包商日常履約情況