宏觀經(jīng)濟政策工具ppt課件(已修改)
2025-05-24 08:19 本頁面
【正文】 第十三章 宏觀經(jīng)濟政策工具一、財政政策二、貨幣政策三、宏觀經(jīng)濟政策的運用四、政府干預的有限性1一、財政政策n n （內(nèi)在）穩(wěn)定器n n n n 、 LM曲線斜率對財政政策的影響21. 財政的構成n 1）政府支出：n 政府購買（政府投資）：實質(zhì)性的支出，有商品和勞務的實際交易，直接形成社會需求和購買力，構成國民收入，是決定國民收入大小的主要因素之一。變動政府購買支出是財政政策的有利工具。n 分三種情況：一是與提供公共產(chǎn)品相關的購買性支出，如提供國防服務，保證公共安全，維護市場交易秩序等職能所發(fā)生的支出。二是為了維持政府系統(tǒng)運行和發(fā)揮職能而發(fā)生的購買性支出，如行政事業(yè)費。三是直接投資的購買性支出。3政府轉(zhuǎn)移支付n 指政府單方面把一部分收入所有權無償轉(zhuǎn)移出去而發(fā)生的支出。與購買性支出不同，只是一種貨幣性支出，轉(zhuǎn)移性支出與商品和勞務交易行為沒有發(fā)生直接聯(lián)系，不以取得本年產(chǎn)出為補償，而是為了實現(xiàn)社會公平目的而采取的資金轉(zhuǎn)移措施。轉(zhuǎn)移支出具有無償性，單向性，它不必得到等價補償，收益者也不必歸還。例如社會保險，社會救濟，扶助貧困人口等支出都屬于轉(zhuǎn)移性支出。轉(zhuǎn)移性支出對收入再分配具有最直接影響。42）政府收入n 稅收：國家的強制性、無償性、固定性的財政收入手段。以稅負能否轉(zhuǎn)嫁為標準，分為直接稅和間接稅。n 間接稅：可以轉(zhuǎn)嫁，如消費稅，關稅。影響商品的相對價格；間接稅體現(xiàn)效率影響公平。如商品稅，對商品勞務征稅。n 直接稅：對收入，財產(chǎn)征稅不可轉(zhuǎn)嫁，是收入的再分配，影響收入，即消費者對社會財富的占有份額。直接稅體現(xiàn)公平影響效果。所得稅，以納稅人的凈所得純收益 /純收入為課稅對象。n 以何種稅制為主體，會影響財政，我國長期以間接稅為主體，會拉大貧富差距。53）功能財政和預算盈余n 為了實現(xiàn)無通貨膨脹下的充分就業(yè)水平，預算可以是盈余，也可以是赤字。這就是 功能財政。這是凱恩斯主義者的思想。政府為了實現(xiàn)充分就業(yè)和消除通貨膨脹，需要赤字就赤字，需要盈余就盈余。這是斟酌使用的財政政策的具體體現(xiàn)。n 預算赤字：政府財政支出 收入的差額。減稅和擴大支出所造成。當國民收入低于充分就業(yè)的收入水平時，政府有義務實行擴張性的財政政策。n 預算盈余：政府收入超過支出的余額。增加稅收和減少政府支出所形成。64）平衡預算n 凱恩斯之前，主要是 年度平衡預算 。衰退時，收入減少，為了平衡支出，必須增加收入，會加深衰退。反之，過熱時通貨膨脹，稅收增加，為了減少盈余，必然增加支出和減少稅收，會加劇通貨膨脹。n 周期平衡預算：政府在一個經(jīng)濟周期中保持平衡。經(jīng)濟衰退時，擴張性政策，有意安排預算赤字；在繁榮時，緊縮性政策，有意安排盈余。以繁榮時的盈余彌補衰退時的赤字，使得整個經(jīng)濟周期的盈余和赤字相抵消而實現(xiàn)預算平衡。n 問題是很難估計繁榮與衰退的程度和時間，兩者也不一定完全相等。75）赤字彌補n 彌補赤字的途徑是：借債和出售政府資產(chǎn)。借債有兩種，一是向中央銀行借債，實際是校央行增發(fā)貨幣，即貨幣籌資，結(jié)果是通貨膨脹。n 另一類是向國內(nèi)公眾（商業(yè)銀行等金融機構、企業(yè)、居民）和國外借債。n 國內(nèi)借債，是購買力向政府部門的轉(zhuǎn)移，不立即直接引起通貨膨脹，但是往往是利率上升，如果要穩(wěn)定利率，必須增加貨幣供給，最終會導致通貨膨脹。86）公債n 公債：是政府對公眾的債務。當稅收不足以彌補政府支出時發(fā)行的。靈活、有償、自居原則（公共信用制度）可根據(jù)政府需要隨時發(fā)行。稅收：固定、無償、強制。n 內(nèi)債：具有再分配性質(zhì)，不視為負擔。n 外債：構成真實負擔、若推遲外債歸還會大大影響政府信譽，且使用要更為謹慎。n 按債務主體不同，可分為國債、地方債。9（內(nèi)在）穩(wěn)定器n Automatic（ or built－ in） stabilizersn 財政政策本身具有的一種自動調(diào)節(jié)經(jīng)濟、減少經(jīng)濟波動的機制，它能夠在經(jīng)濟繁榮時自動抑制通貨膨脹，在經(jīng)濟蕭條時自動減輕其程度，而不需要政府專門制定政策以調(diào)節(jié)經(jīng)濟。n 財政政策中的內(nèi)在穩(wěn)定器機制是調(diào)節(jié)經(jīng)濟波動的第一道防線，對于輕微的經(jīng)濟波動是有一定效果的，但對于較大的經(jīng)濟波動則效果不大。自動穩(wěn)定器的功能主要通過三個方面來體現(xiàn)：101）政府稅收的自動變化n 經(jīng)濟衰退時，國民產(chǎn)出水平下降，個人收入下降，在稅率不變時，政府稅收會自動減少，留給人們可支配收入會自動少減少一些，從而使得消費和需求也自動少下降。n 累進所得稅下，經(jīng)濟衰退使得納稅人的收入自動進入較低納稅檔次，政府稅收下降的幅度會超過收入下降的幅度，可以起到抑制衰退的作用。n 反之，經(jīng)濟繁榮時，稅收隨著個人收入增加而增加；累進稅率使得政府稅收幅度超過收入增長幅度。112）政府轉(zhuǎn)移支付的自動變化n 政府支出的自動變化。政府轉(zhuǎn)移支付，主要包括政府失業(yè)救濟和其他社會福利方面的支出。經(jīng)濟衰退時，失業(yè)增加，符合救濟條件的人數(shù)增加，社會轉(zhuǎn)移支付增加，可以抑制可支配收入的下降，進而抑制消費需求的下降。n 經(jīng)濟繁榮時，失業(yè)人數(shù)減少，失業(yè)救濟等福利支出自然減少，從而抑制可支配收入和消費的增長。123）農(nóng)產(chǎn)品價格保護支出的自動變化n 農(nóng)產(chǎn)品價格維持制度：經(jīng)濟蕭條時，國民收入下降，農(nóng)產(chǎn)品價格下降，政府按照支持價格收購農(nóng)產(chǎn)品，可使農(nóng)民的收入和消費維持在一定水平。n 經(jīng)濟繁榮時，國民收入上升，農(nóng)產(chǎn)品價格上升，政府減少對農(nóng)產(chǎn)品的支持，并拋售農(nóng)產(chǎn)品，限制農(nóng)產(chǎn)品價格的上升，抑制了農(nóng)民收入的增長，減少了總需求。13n 由于政府轉(zhuǎn)移支付乘數(shù)要小，自動穩(wěn)定期的作用效果小，作用有限。n 在經(jīng)濟增長的不同階段實行不同的財政政策，或擴張或緊縮。n 政府必須審時度勢，斟酌使用、權衡使用，變動支出水平或稅收以穩(wěn)定總需求水平，使
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