【正文】 第四章 電價理論與實務 華北電力大學經濟與管理學院 黃輝 一、上網電價概述 ? 上網電價是發(fā)電企業(yè)出售電能的價格； ? 上網電價主要有政府定價和市場形成價格兩種類型； ? 我國的上網電價為政府定價，主要有還本付息電價、經營期電價、標桿電價等形式，不同類型的發(fā)電技術采用的定價方法各不相同； ? 我國的上網電價競價改革模式有有限電量競價、差價合約全量競價和兩部制全量競價模式； 二、燃煤機組上網電價 ? 概述 ? 目前，我國燃煤火電機組實行標桿上網電價政策。標桿電價政策實行初期，曾經區(qū)分不同單機容量制定標桿電價?？紤]標桿電價政策本身就包括引導發(fā)電企業(yè)選擇高效率機組的功能，因此，目前標桿電價不再考慮單機容易的差異，分省對所有新建燃煤機組執(zhí)行統(tǒng)一標桿電價。 表 2022年 6月 1日電價調整后各省燃煤脫硫標桿上網電價 單位：元 /千千瓦時 省份 標桿電價 省份 標桿電價 省份 標桿電價 廣東 498 安徽 418 內蒙古 浙江 457 遼寧 重慶 上海 457 黑龍江 陜西 湖南 吉林 貴州 江蘇 430 山東 山西 海南 北京 云南 江西 天津 青海 324 湖北 445 河北 甘肅 福建 河南 寧夏 廣西 四川 新疆 250 （資料來源：根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會） 標桿電價 ? 標桿電價是根據(jù)分省平均發(fā)電成本計算得出來，計算過程中必然要對未來的參數(shù)進行假設，如發(fā)電利用小時等。 ? 根據(jù)有關的研究，影響火電機組上網電價的因素主要有煤價、單位造價、年發(fā)電利用小時數(shù)、機組固定成本、長期貸款利率、折舊率、自有資金比例和還貸年限等，這些因素對標桿電價的影響的程度是不同的。 表 標桿電價敏感性分析 影響因素 因素變化比例（ %） 標桿電價變化比例（ %） 標桿電價相對變化彈性 影響程度排序 燃煤價格 1 單位造價 2 年利用小時 3 固定成本 4 長期貸款利率 5 資本金比例 6 標桿電價 ? 根據(jù)敏感性分析可以看出，在影響標桿電價水平的七個因素中，燃煤價格，工程造價和年利用小時是三個影響標桿電價水平的主要因素。 ? 其中燃煤價格的影響最大，燃煤價格的上漲 1%，將導致上網標桿電價提高 %。 ? 工程造價與發(fā)電利用小時的影響程度相當，工程造價提高 1%，或發(fā)電利用小時降低 1%，將分別導致上網標桿電價提高 和 %。 ? 如果這些指標在政策周期內變化較大，標桿電價就應該做較大的調整。例如，假設其它因素不變，如果燃煤價格的上漲100%，上網標桿電價就應該提高 60%。 標桿電價 ? 進一步分析，工程造價事后實際上是一個固定值，類似于沉沒成本，因此，可以從影響因素中剔除，這樣，燃煤價格和機組年利用小時就是影響標桿電價政策的有效性的最重要因素。從這個意義上，煤電價格聯(lián)動政策也是對標桿電價政策的一個有效補充。在目前這項政策難以啟動的情況下，標桿電價政策的合理性明顯不充分。 標桿電價的基礎：京津唐某電廠 2 60萬千瓦超臨界機組 ? 千瓦造價 4500元 ? 利率 ％ ? 資本金比例 20％ ? 廠用電率 7％ ? 供電煤耗 330克 ? 平均利用小時 5500小時 ? 經營期 20年 ? 資本金回報率 8％， 上網電價 305元 /千千瓦時(2022) /千千瓦時（兩次煤電價格聯(lián)動后）。 在此基礎上固化固定成本，按燃料成本不同確定其他區(qū)域標桿電價。 脫硫機組標桿電價政策 ? 我國從 2022年開始對燃煤機組標桿電價區(qū)分為脫硫機組標桿電價和未脫硫機組標桿電價，一般相差 /千瓦。 ? 為加快燃煤機組煙氣脫硫設施建設，提高脫硫設施投運率，減少二氧化硫排放，促進環(huán)境保護，根據(jù)相關法律、法規(guī)，2022年，國家發(fā)展和改革委員會、國家環(huán)?？偩致?lián)合印發(fā)了《 燃煤發(fā)電機組脫硫電價及脫硫設施運行管理辦法 》 （試行）（發(fā)改電價 ? 2022? 1176號），辦法規(guī)定，新（擴）建燃煤機組必須按照環(huán)保規(guī)定同步建設脫硫設施，其上網電量執(zhí)行國家發(fā)展和改革委員會公布的燃煤機組脫硫標桿上網電價。 ? 現(xiàn)有燃煤機組應按照國家要求完成脫硫改造。安裝脫硫設施后，其上網電量執(zhí)行在現(xiàn)行上網電價基礎上每千瓦時加價 分錢的脫硫加價政策。 煤電聯(lián)動 ? 我國發(fā)電機組中約 70%為燃煤機組，發(fā)電成本中燃料成本占70%左右，煤價變化對火電上網電價影響較大。 ? 為理順煤電價格關系，促進煤炭、電力行業(yè)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展， 2022年 12月 15日，經國務院批準，國家發(fā)展和改革委員會會同國家電力監(jiān)管委員會頒布了 《 關于建立煤電價格聯(lián)動機制意見通知 》 （發(fā)改價格 ? 2022? 2909號），并于2022年和 2022年兩次啟動煤電聯(lián)運政策。 ? 煤電價格聯(lián)動機制規(guī)定上網電價與煤炭價格聯(lián)動，銷售電價與上網電價聯(lián)動。我國煤電價格聯(lián)動實施，初步理順了煤電價格矛盾，為緩解煤電價格矛盾、實現(xiàn)向競價上網平穩(wěn)過渡等方面發(fā)揮了積極作用。 煤電價格聯(lián)動機制 ? 實施煤電價格聯(lián)動 ? 2022年提高火電煤炭漲價 ? 2022年提高銷售電價 ，其中火電提高 ? 2022年提高銷售電價 ，其中火電提高 ? 2022年第一輪提高銷售電價 ，其中火電企業(yè)提高 ? 2022年第二輪銷售電價不提高，其中火電企業(yè)提高 2分錢 煤電價格聯(lián)動機制 ? 建立煤熱聯(lián)動機制 ? 上網電價與煤炭價格聯(lián)動機制 ? 以不少于一年為一個聯(lián)動周期 ， 如本周期內煤價變動未達到 10%， 則下一周期累計計算 ， 直到累計變化幅度達到或超過 10%， 進行熱價調整 。 煤電聯(lián)動 ? 但是，煤電價格聯(lián)動機制也存在一些問題： ? 第一，終端銷售電價、上網電價與煤電價格之間的聯(lián)動機制運行不暢，不能夠按時、足額的疏導煤電矛盾。2022年 8月 20日，國家甚至單邊調整上網電價，銷售電價不作調整，電力行業(yè)承擔了上游成本增加的壓力，嚴重制約了電力行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 ? 第二，聯(lián)動政策在機制上可能會造成輪番漲價的結果。正是由于發(fā)現(xiàn)了這個問題，所以從 2022年開始，國家停止執(zhí)行煤電聯(lián)動政策。 ? 第三，由于連年煤炭價格上漲，發(fā)電企業(yè)難以承受 30％的消化比例。 ? 第四，煤電價格聯(lián)動機制僅僅反映了煤炭價格變動對電力企業(yè)的影響，對天然氣、石油等價格的影響沒有反映。對于燃氣電站、燃油電站等，發(fā)電燃料價格上漲給電力企業(yè)帶來的成本壓力難以緩解。 ? 有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在火電發(fā)電成本中，煤炭占到總成本 70%左右，而煤炭價格已是 9年前的 7倍。 2022年，中國煤炭實際平均價約為 150元 /噸，而截至目前， 7000大卡的標煤價格每噸已超千元。 三、水電上網電價 ? 概述 ? 我國江河眾多，水能資源十分豐富，水能資源總量居