【正文】 第四章 電價(jià)理論與實(shí)務(wù) 華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 黃輝 一、上網(wǎng)電價(jià)概述 ? 上網(wǎng)電價(jià)是發(fā)電企業(yè)出售電能的價(jià)格； ? 上網(wǎng)電價(jià)主要有政府定價(jià)和市場(chǎng)形成價(jià)格兩種類(lèi)型； ? 我國(guó)的上網(wǎng)電價(jià)為政府定價(jià)，主要有還本付息電價(jià)、經(jīng)營(yíng)期電價(jià)、標(biāo)桿電價(jià)等形式，不同類(lèi)型的發(fā)電技術(shù)采用的定價(jià)方法各不相同； ? 我國(guó)的上網(wǎng)電價(jià)競(jìng)價(jià)改革模式有有限電量競(jìng)價(jià)、差價(jià)合約全量競(jìng)價(jià)和兩部制全量競(jìng)價(jià)模式； 二、燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價(jià) ? 概述 ? 目前，我國(guó)燃煤火電機(jī)組實(shí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策。標(biāo)桿電價(jià)政策實(shí)行初期，曾經(jīng)區(qū)分不同單機(jī)容量制定標(biāo)桿電價(jià)?？紤]標(biāo)桿電價(jià)政策本身就包括引導(dǎo)發(fā)電企業(yè)選擇高效率機(jī)組的功能，因此，目前標(biāo)桿電價(jià)不再考慮單機(jī)容易的差異，分省對(duì)所有新建燃煤機(jī)組執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)桿電價(jià)。 表 2022年 6月 1日電價(jià)調(diào)整后各省燃煤脫硫標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià) 單位：元 /千千瓦時(shí) 省份 標(biāo)桿電價(jià) 省份 標(biāo)桿電價(jià) 省份 標(biāo)桿電價(jià) 廣東 498 安徽 418 內(nèi)蒙古 浙江 457 遼寧 重慶 上海 457 黑龍江 陜西 湖南 吉林 貴州 江蘇 430 山東 山西 海南 北京 云南 江西 天津 青海 324 湖北 445 河北 甘肅 福建 河南 寧夏 廣西 四川 新疆 250 （資料來(lái)源：根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)） 標(biāo)桿電價(jià) ? 標(biāo)桿電價(jià)是根據(jù)分省平均發(fā)電成本計(jì)算得出來(lái)，計(jì)算過(guò)程中必然要對(duì)未來(lái)的參數(shù)進(jìn)行假設(shè)，如發(fā)電利用小時(shí)等。 ? 根據(jù)有關(guān)的研究，影響火電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)的因素主要有煤價(jià)、單位造價(jià)、年發(fā)電利用小時(shí)數(shù)、機(jī)組固定成本、長(zhǎng)期貸款利率、折舊率、自有資金比例和還貸年限等，這些因素對(duì)標(biāo)桿電價(jià)的影響的程度是不同的。 表 標(biāo)桿電價(jià)敏感性分析 影響因素 因素變化比例（ %） 標(biāo)桿電價(jià)變化比例（ %） 標(biāo)桿電價(jià)相對(duì)變化彈性 影響程度排序 燃煤價(jià)格 1 單位造價(jià) 2 年利用小時(shí) 3 固定成本 4 長(zhǎng)期貸款利率 5 資本金比例 6 標(biāo)桿電價(jià) ? 根據(jù)敏感性分析可以看出，在影響標(biāo)桿電價(jià)水平的七個(gè)因素中，燃煤價(jià)格，工程造價(jià)和年利用小時(shí)是三個(gè)影響標(biāo)桿電價(jià)水平的主要因素。 ? 其中燃煤價(jià)格的影響最大，燃煤價(jià)格的上漲 1%，將導(dǎo)致上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)提高 %。 ? 工程造價(jià)與發(fā)電利用小時(shí)的影響程度相當(dāng)，工程造價(jià)提高 1%，或發(fā)電利用小時(shí)降低 1%，將分別導(dǎo)致上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)提高 和 %。 ? 如果這些指標(biāo)在政策周期內(nèi)變化較大，標(biāo)桿電價(jià)就應(yīng)該做較大的調(diào)整。例如，假設(shè)其它因素不變，如果燃煤價(jià)格的上漲100%，上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)就應(yīng)該提高 60%。 標(biāo)桿電價(jià) ? 進(jìn)一步分析，工程造價(jià)事后實(shí)際上是一個(gè)固定值，類(lèi)似于沉沒(méi)成本，因此，可以從影響因素中剔除，這樣，燃煤價(jià)格和機(jī)組年利用小時(shí)就是影響標(biāo)桿電價(jià)政策的有效性的最重要因素。從這個(gè)意義上，煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策也是對(duì)標(biāo)桿電價(jià)政策的一個(gè)有效補(bǔ)充。在目前這項(xiàng)政策難以啟動(dòng)的情況下，標(biāo)桿電價(jià)政策的合理性明顯不充分。 標(biāo)桿電價(jià)的基礎(chǔ)：京津唐某電廠 2 60萬(wàn)千瓦超臨界機(jī)組 ? 千瓦造價(jià) 4500元 ? 利率 ％ ? 資本金比例 20％ ? 廠用電率 7％ ? 供電煤耗 330克 ? 平均利用小時(shí) 5500小時(shí) ? 經(jīng)營(yíng)期 20年 ? 資本金回報(bào)率 8％， 上網(wǎng)電價(jià) 305元 /千千瓦時(shí)(2022) /千千瓦時(shí)（兩次煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)后）。 在此基礎(chǔ)上固化固定成本，按燃料成本不同確定其他區(qū)域標(biāo)桿電價(jià)。 脫硫機(jī)組標(biāo)桿電價(jià)政策 ? 我國(guó)從 2022年開(kāi)始對(duì)燃煤機(jī)組標(biāo)桿電價(jià)區(qū)分為脫硫機(jī)組標(biāo)桿電價(jià)和未脫硫機(jī)組標(biāo)桿電價(jià)，一般相差 /千瓦。 ? 為加快燃煤機(jī)組煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)，提高脫硫設(shè)施投運(yùn)率，減少二氧化硫排放，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，2022年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家環(huán)?？偩致?lián)合印發(fā)了《 燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫電價(jià)及脫硫設(shè)施運(yùn)行管理辦法 》 （試行）（發(fā)改電價(jià) ? 2022? 1176號(hào)），辦法規(guī)定，新（擴(kuò)）建燃煤機(jī)組必須按照環(huán)保規(guī)定同步建設(shè)脫硫設(shè)施，其上網(wǎng)電量執(zhí)行國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)公布的燃煤機(jī)組脫硫標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。 ? 現(xiàn)有燃煤機(jī)組應(yīng)按照國(guó)家要求完成脫硫改造。安裝脫硫設(shè)施后，其上網(wǎng)電量執(zhí)行在現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)加價(jià) 分錢(qián)的脫硫加價(jià)政策。 煤電聯(lián)動(dòng) ? 我國(guó)發(fā)電機(jī)組中約 70%為燃煤機(jī)組，發(fā)電成本中燃料成本占70%左右，煤價(jià)變化對(duì)火電上網(wǎng)電價(jià)影響較大。 ? 為理順煤電價(jià)格關(guān)系，促進(jìn)煤炭、電力行業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展， 2022年 12月 15日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)頒布了 《 關(guān)于建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制意見(jiàn)通知 》 （發(fā)改價(jià)格 ? 2022? 2909號(hào)），并于2022年和 2022年兩次啟動(dòng)煤電聯(lián)運(yùn)政策。 ? 煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制規(guī)定上網(wǎng)電價(jià)與煤炭?jī)r(jià)格聯(lián)動(dòng)，銷(xiāo)售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)。我國(guó)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)實(shí)施，初步理順了煤電價(jià)格矛盾，為緩解煤電價(jià)格矛盾、實(shí)現(xiàn)向競(jìng)價(jià)上網(wǎng)平穩(wěn)過(guò)渡等方面發(fā)揮了積極作用。 煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制 ? 實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng) ? 2022年提高火電煤炭漲價(jià) ? 2022年提高銷(xiāo)售電價(jià) ，其中火電提高 ? 2022年提高銷(xiāo)售電價(jià) ，其中火電提高 ? 2022年第一輪提高銷(xiāo)售電價(jià) ，其中火電企業(yè)提高 ? 2022年第二輪銷(xiāo)售電價(jià)不提高，其中火電企業(yè)提高 2分錢(qián) 煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制 ? 建立煤熱聯(lián)動(dòng)機(jī)制 ? 上網(wǎng)電價(jià)與煤炭?jī)r(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制 ? 以不少于一年為一個(gè)聯(lián)動(dòng)周期 ， 如本周期內(nèi)煤價(jià)變動(dòng)未達(dá)到 10%， 則下一周期累計(jì)計(jì)算 ， 直到累計(jì)變化幅度達(dá)到或超過(guò) 10%， 進(jìn)行熱價(jià)調(diào)整 。 煤電聯(lián)動(dòng) ? 但是，煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制也存在一些問(wèn)題： ? 第一，終端銷(xiāo)售電價(jià)、上網(wǎng)電價(jià)與煤電價(jià)格之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)行不暢，不能夠按時(shí)、足額的疏導(dǎo)煤電矛盾。2022年 8月 20日，國(guó)家甚至單邊調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，銷(xiāo)售電價(jià)不作調(diào)整，電力行業(yè)承擔(dān)了上游成本增加的壓力，嚴(yán)重制約了電力行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 ? 第二，聯(lián)動(dòng)政策在機(jī)制上可能會(huì)造成輪番漲價(jià)的結(jié)果。正是由于發(fā)現(xiàn)了這個(gè)問(wèn)題，所以從 2022年開(kāi)始，國(guó)家停止執(zhí)行煤電聯(lián)動(dòng)政策。 ? 第三，由于連年煤炭?jī)r(jià)格上漲，發(fā)電企業(yè)難以承受 30％的消化比例。 ? 第四，煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制僅僅反映了煤炭?jī)r(jià)格變動(dòng)對(duì)電力企業(yè)的影響，對(duì)天然氣、石油等價(jià)格的影響沒(méi)有反映。對(duì)于燃?xì)怆娬?、燃油電站等，發(fā)電燃料價(jià)格上漲給電力企業(yè)帶來(lái)的成本壓力難以緩解。 ? 有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在火電發(fā)電成本中，煤炭占到總成本 70%左右，而煤炭?jī)r(jià)格已是 9年前的 7倍。 2022年，中國(guó)煤炭實(shí)際平均價(jià)約為 150元 /噸，而截至目前， 7000大卡的標(biāo)煤價(jià)格每噸已超千元。 三、水電上網(wǎng)電價(jià) ? 概述 ? 我國(guó)江河眾多，水能資源十分豐富，水能資源總量居