【正文】 中國(guó)信息咨詢業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題 ? 中國(guó)咨詢業(yè)的成長(zhǎng)是與中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同步展開(kāi)的。作為一個(gè)全新的行業(yè)領(lǐng)域，中國(guó)咨詢業(yè)在 90年代早期初步具備了行業(yè)發(fā)展的基本要素： ? 首先，中國(guó)改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶來(lái)了一定的咨詢需求，也反映了中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般要求； ? 其次，在政策環(huán)境上出現(xiàn)了有利于咨詢業(yè)生長(zhǎng)的適度空間； ? 再次，咨詢業(yè)有了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)和人力資源條件。 ? 中國(guó)咨詢業(yè)發(fā)展階段 ? 中國(guó)信息咨詢業(yè)發(fā)展特點(diǎn) ? 制約咨詢業(yè)發(fā)展的因素 ? 我國(guó)信息咨詢業(yè)發(fā)展中的主要不足 ? 咨詢信息業(yè)需要什么 ? ? 我國(guó)咨詢業(yè)的發(fā)展走向 ? 中國(guó)咨詢發(fā)展戰(zhàn)略 我國(guó)咨詢業(yè)的真正發(fā)展僅有數(shù)十年的時(shí)間 ? 黨的十一屆三中全會(huì)以后 ， 改革開(kāi)放促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 ， 擴(kuò)大了對(duì)外合作的范圍 。 在這種客觀形勢(shì)下 ， 一方面 ， 建國(guó)以來(lái)因決策失誤而造成國(guó)家多次重大損失的慘重教訓(xùn) ， 提醒人們必須要重視決策的科學(xué)化和民主化；另一方面 ， 經(jīng)濟(jì)體制的變化 ， 大大增加了各級(jí)政府 、 企事業(yè)單位在制定政策 、 經(jīng)濟(jì)管理 、 投資建設(shè)等諸多方面的自主決策權(quán)；而對(duì)外開(kāi)放的結(jié)果 ， 是涉外投資 、 建設(shè)項(xiàng)目 、 對(duì)外貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的日益活躍 ， 這諸多方面因素 ， 產(chǎn)生了一個(gè)共同的客觀需求 ， 即是在決策之前需要廣泛征求專家的意見(jiàn)和建議 。 ? 中央多次強(qiáng)調(diào)建立完善民主和科學(xué)的決策制度 ， 大力發(fā)展包括信息 、咨詢產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè) 。 這充分表明軟科學(xué)研究和由此帶動(dòng)起來(lái)的咨詢業(yè)是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的重要組成部分 。 軟科學(xué)研究為咨詢業(yè)的發(fā)展提供了技術(shù)手段和人才支持 ， 引導(dǎo)和帶動(dòng)了咨詢業(yè)的興起和發(fā)展 。 而加快咨詢業(yè)的發(fā)展 ， 又是軟科學(xué) 進(jìn)入市場(chǎng)的重要途徑 。 咨詢業(yè)的發(fā)展對(duì)推動(dòng)科技長(zhǎng)入經(jīng)濟(jì) ， 優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) ， 促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育有著不可替代的作用 。繁榮軟科學(xué)事業(yè) ， 發(fā)展咨詢產(chǎn)業(yè)是時(shí)代賦予我們的歷史使命 。 ? ” 客觀上的需要 ， 黨和政府的重視 ， 使我國(guó)社會(huì)化的咨詢業(yè)應(yīng)運(yùn)而生 ，各個(gè)系統(tǒng) ， 各種形式的咨詢機(jī)構(gòu)紛紛建立起來(lái) ， 并在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū) ，開(kāi)始發(fā)展成為一個(gè)新興的獨(dú)立行業(yè) 。 中國(guó)咨詢業(yè)發(fā)展階段 ? 初步發(fā)育階段（ 1979— 80年代初期） ? 穩(wěn)步成長(zhǎng)階段（ 80年代中期 — 90年代初期） ? 迅速發(fā)展階段（ 92年以后） 初步發(fā)育階段（ 1979— 80年代初期） ? 1980年，第一家專門(mén)從事信息交易和咨詢的機(jī)構(gòu)， —— 沈陽(yáng)技術(shù)信息服務(wù)公司成立，正式拉開(kāi)了中國(guó)信息咨詢業(yè)發(fā)展的序幕。 ? 這個(gè)階段的特點(diǎn)主要體現(xiàn)為改革開(kāi)放政策所帶來(lái)的社會(huì)咨詢需求的增加，在決策咨詢的理論、方法和人才培養(yǎng)上作準(zhǔn)備，并在市場(chǎng)開(kāi)拓上起步。 ? 主體力量是科研機(jī)構(gòu)中的部分軟科學(xué)、技術(shù)和管理科學(xué)方面的研究人員。在吸收國(guó)外成果的基礎(chǔ)上，軟科學(xué)在決策過(guò)程中的重要作用得到了深化，并受到科技界的重視。 ? 在這個(gè)階段上，北京（ 79年）、上海（ 79年）、沈陽(yáng)（ 80年）等地相繼創(chuàng)立了科技咨詢服務(wù)部（公司）。 ? 80年代初，中國(guó)工業(yè)系統(tǒng)掀起了引進(jìn)技術(shù)改造現(xiàn)有企業(yè)的高潮，并從聯(lián)合國(guó)所屬機(jī)構(gòu)引進(jìn)了工程項(xiàng)目可行性研究的評(píng)估技術(shù)與方法，與國(guó)外開(kāi)展了企業(yè)診斷與引進(jìn)改造相結(jié)合的活動(dòng)，引進(jìn)管理咨詢的理論與方法，培養(yǎng)了一批咨詢?nèi)瞬拧? ? 中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)咨詢公司和中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司相繼成立，成為中國(guó)咨詢業(yè)走向現(xiàn)代化、走向世界的標(biāo)志。 穩(wěn)步成長(zhǎng)階段（ 80年代中期 — 90年代初期） ? 這一時(shí)期，隨著改革的深化，社會(huì)發(fā)展對(duì)咨詢的需求日益增加，咨詢機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員不斷擴(kuò)大，形成了全國(guó)范圍的咨詢業(yè)發(fā)展的新局面，具有了一定的規(guī)模，主要體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)規(guī)模、投資設(shè)備、學(xué)科專業(yè)和行業(yè)諸方面的快速發(fā)展。 ? 在科技信息咨詢方面，以科技市場(chǎng)為主體， 1984年以后形成了高潮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)地市以上科技市場(chǎng)已達(dá) 1100多個(gè)；各部委組織有140多個(gè)；到 1984年底，科技系統(tǒng)咨詢機(jī)構(gòu)已達(dá) 8500多家， 1985年達(dá)到 12022多家。 ? 在決策領(lǐng)域，決策主體日益多元化、多層次化，促進(jìn)了咨詢業(yè)的社會(huì)化。經(jīng)過(guò) 1989年的治理整頓，咨詢從業(yè)人員結(jié)構(gòu)有了很大改變，大學(xué)本科以上學(xué)歷、專家教授的比例明顯上升，人員整體素質(zhì)有了一定提高。到 1991年底，中國(guó)咨詢機(jī)構(gòu)數(shù)目達(dá) 34415個(gè)，其中取得法人資格的有 20223個(gè)，從業(yè)人員達(dá) 567994人 ? 。 ? 在官方和半官方咨詢機(jī)構(gòu)之外，出現(xiàn)了一批民營(yíng)咨詢機(jī)構(gòu)。在國(guó)際化方面也有了一定發(fā)展，中國(guó)借用世行貸款在 80年代末達(dá)到 70多億美元，但由于我國(guó)對(duì)其中的技術(shù)援助資金聘請(qǐng)咨詢專家重視不夠，使我國(guó)使用技術(shù)資金的水平低于世界平均水平 ? 。 迅速發(fā)展階段（ 92年以后） ? 在更為靈活的市場(chǎng)機(jī)制條件下，中國(guó)咨詢業(yè)朝著結(jié)構(gòu)合理和專業(yè)化的方向發(fā)展。 ? 除科技咨詢企業(yè)外，工程咨詢、經(jīng)濟(jì)咨詢、社會(huì)咨詢、管理咨詢、涉外咨詢、決策咨詢、法律咨詢的企業(yè)均占一定比例。 ? 在這一時(shí)期，咨詢業(yè)的專業(yè)化有所提高。 ? 首先，軟科學(xué)研究和機(jī)構(gòu)向市場(chǎng)和咨詢業(yè)的轉(zhuǎn)化成為一個(gè)基本趨向； ? 其次，咨詢業(yè)的產(chǎn)業(yè)化格局正在形成，咨詢業(yè)的專業(yè)領(lǐng)域開(kāi)始出現(xiàn)一批具有一定實(shí)力和知名度的機(jī)構(gòu)。 ? 在所有制結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)了多元化的趨勢(shì)，不僅有國(guó)有，而且有集體和個(gè)體。同時(shí)，外資咨詢公司開(kāi)始大批進(jìn)入中國(guó)， 1992年以來(lái)勢(shì)頭不減，這些公司業(yè)務(wù)涉及了咨詢業(yè)的所有領(lǐng)域，形成對(duì)中國(guó)咨詢業(yè)的巨大壓力。 ? 應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)咨詢業(yè)的社會(huì)化進(jìn)程也在加快發(fā)展，不僅在決策的科學(xué)化、民主化方面作出了貢獻(xiàn)，而且也面向國(guó)有大中企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，市場(chǎng)營(yíng)銷策劃、技術(shù)改造和管理咨詢等方面，取得了比較顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。 國(guó)際化發(fā)展的趨勢(shì) ? 1998年以后，信息咨詢業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出與國(guó)際接軌的態(tài)勢(shì)。 ? 其一、國(guó)際咨詢公司到中國(guó)成立分公司或辦事處日趨增多。國(guó)內(nèi)最早成立的中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)咨詢公司，先后與 18個(gè)外國(guó)公司簽訂了 20多項(xiàng)咨詢服務(wù)合同，并承擔(dān)了世界銀行等組織的 30多項(xiàng)貸款備選項(xiàng)目的評(píng)估，其海外客戶已遍布五大洲數(shù)十個(gè)國(guó)家和地區(qū)。 ? 其二、咨詢業(yè)開(kāi)始將眼光投向國(guó)際市場(chǎng)，注重國(guó)際規(guī)則的運(yùn)用、國(guó)際咨詢公司的運(yùn)行機(jī)制、國(guó)際對(duì)咨詢?nèi)藛T資格認(rèn)證的條例、國(guó)際咨詢市場(chǎng)。 ? 其三、信息分析方法的應(yīng)用確保咨詢的客觀、獨(dú)立。與此同時(shí)，改革開(kāi)放的大潮亦將中國(guó)涉外咨詢業(yè)推向國(guó)際舞臺(tái)。利用自己的資源、地理環(huán)境、物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極參與國(guó)際咨詢業(yè)務(wù)，使國(guó)內(nèi)的涉外咨詢業(yè)務(wù)持續(xù)增長(zhǎng)。 中國(guó)信息咨詢業(yè)發(fā)展特點(diǎn) ? 我國(guó)咨詢業(yè)總的發(fā)展趨勢(shì)是不斷壯大并已形成相當(dāng)規(guī)模 ? 我國(guó)咨詢業(yè)呈多層次、多形式結(jié)構(gòu)模式 ? 信息咨詢服務(wù)主體的多元化 ? 咨詢機(jī)構(gòu)的分類齊全 ? 我國(guó)咨詢業(yè)已深入到多種領(lǐng)域 ? 發(fā)展模式：形式多樣化，功能多元化 大并已形成相當(dāng)規(guī)模 ? 70年代末 80年初，我國(guó)開(kāi)始出現(xiàn)獨(dú)立的咨詢機(jī)構(gòu)或咨詢企業(yè)，以后，逐年發(fā)展，速度驚人。 ? 由于我國(guó)咨詢業(yè)在發(fā)展的初期階段既缺乏理論指導(dǎo)，也缺乏健全的制度，因而在實(shí)際活動(dòng)中出現(xiàn)了一些不正常乃至非法經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。因此國(guó)家于 1985年和 1989年統(tǒng)一部署進(jìn)行了兩次全面的清理整頓工作，注銷了一些咨詢機(jī)構(gòu)，故 1986年全國(guó)咨詢機(jī)構(gòu)數(shù)略有下降，經(jīng)過(guò)調(diào)查， 1987年咨詢機(jī)構(gòu)數(shù)呈大幅度增長(zhǎng)趨勢(shì)，至 1988年形成一個(gè)發(fā)展峰值。 ? 從 1989年第二次調(diào)發(fā)增長(zhǎng)勢(shì)頭減緩，到 1992年鄧小平同志南巡講話以后，全國(guó)咨詢服務(wù)業(yè)的發(fā)展又呈急劇上升趨勢(shì)，目前已形成了相當(dāng)規(guī)模。 ? 此外，還擁有一支機(jī)構(gòu)近千家、人員近萬(wàn)人的從事綜合咨詢研究軟科學(xué)研究機(jī)構(gòu)。 、多形式結(jié)構(gòu)模式 ? 在我國(guó)初具規(guī)模的咨詢隊(duì)伍中，既有政府、部門(mén)建立的咨詢機(jī)構(gòu)，中央和地方所屬的軟科學(xué)研究機(jī)構(gòu)；也有各民主黨派、群眾團(tuán)體、科研單位和大專院校以及企業(yè)辦的咨詢機(jī)構(gòu)或咨詢企業(yè)，還有民間、個(gè)體創(chuàng)辦的咨詢公司。 ? 在這些咨詢機(jī)構(gòu)中，既有全民所有制形式的，也有集體性質(zhì)的，還有私營(yíng)和聯(lián)營(yíng)的；既有企業(yè)型的，也有事業(yè)型的，既有專營(yíng)的，也有兼營(yíng)的。 ? 到目前為止，已初步形成了符合我國(guó)國(guó)情和現(xiàn)行體制多層次、多形式的咨詢業(yè)結(jié)構(gòu)。 ? 根據(jù)中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)咨詢公司的“中國(guó)咨詢行業(yè)調(diào)查”資料分析表明 ? (1)國(guó)有企業(yè)仍然是中國(guó)咨詢業(yè)的主要客戶，以國(guó)有企業(yè)為主要客戶的各種所有制咨詢企業(yè)所占百分比均在 20%以上。 ? (2)各咨詢企業(yè)國(guó)際化程度還很不夠，各種咨詢企業(yè)以外國(guó)企業(yè)為主要客戶的均不到 10%。如果把外國(guó)企業(yè)、私營(yíng)外資、三資企業(yè)加在一起， 28%的國(guó)營(yíng)咨詢企業(yè)、 33%的集體咨詢企業(yè)、 37%的私營(yíng)咨詢企業(yè)以這些涉外客戶為主要服務(wù)對(duì)象，私營(yíng)外資咨詢企業(yè)這一比例為 47%。由于涉外項(xiàng)目往往資金額高，市場(chǎng)巨大，所以中國(guó)咨詢企業(yè)利用外資的情況仍不理想，而私營(yíng)外資企業(yè)在這方面競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)。 ? (3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也是中國(guó)咨詢業(yè)遺忘的角落之一，只有較少的咨詢企業(yè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主要客戶，相比較而言，私營(yíng)外資咨詢企業(yè)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的關(guān)注更少。 ? 在各種所有制中，國(guó)有咨詢機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)為機(jī)構(gòu)大、人員多、技術(shù)力量強(qiáng)，大部分由設(shè)計(jì)院及研究院轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，因此，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)觀念較為薄弱。集體和私營(yíng)所有制中，大部分集體實(shí)為私營(yíng)，掛靠在某個(gè)主管部門(mén)，少部分集體實(shí)為國(guó)有（國(guó)家投資、個(gè)人入股），私營(yíng)以個(gè)人合股為主，這部分咨詢機(jī)構(gòu)市場(chǎng)觀念較強(qiáng)，而且比較活躍，在某個(gè)專業(yè)領(lǐng)域很有自己的特色，但生存較為困難，變數(shù)較大。中外合資企業(yè)進(jìn)入中國(guó)，且勢(shì)頭很強(qiáng)，主要為國(guó)外客戶服務(wù)，采用國(guó)際運(yùn)作方式，報(bào)價(jià)高，收入可觀，對(duì)國(guó)內(nèi)咨詢業(yè)壓力很大。 ? 按系統(tǒng)劃分， ? 按所有制劃分 ? 按性質(zhì)劃分 ? 按咨詢內(nèi)容劃分 按系統(tǒng)劃分 ? （１）黨政各部門(mén)的信息咨詢機(jī)構(gòu)。即黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部的政策研究室，主要從事領(lǐng)導(dǎo)交辦的指令性調(diào)研工作，掌握現(xiàn)行方針政策的貫徹執(zhí)行情況，參與黨政部門(mén)重要文件和報(bào)告的起草。 ? （２）科協(xié)系統(tǒng)的信息咨詢機(jī)構(gòu)。中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)是科技咨詢最先起步的重要系統(tǒng)之一，如今，科協(xié)系統(tǒng)擁有咨詢機(jī)構(gòu)４萬(wàn)余個(gè)，從業(yè)人員達(dá)９萬(wàn)人。 ? （３）民主黨派系統(tǒng)的信息咨詢機(jī)構(gòu)。到１９８９年底各民主黨派和工商聯(lián)擁有各類信息咨詢機(jī)構(gòu)達(dá)到2022家。 ? （４）企業(yè)管理協(xié)會(huì)系統(tǒng)的信息咨詢機(jī)構(gòu)。這一系統(tǒng)起步稍晚，但發(fā)展不慢。據(jù)１９９１年６月底統(tǒng)計(jì)，僅中國(guó)企協(xié)系統(tǒng)就擁有２１８家企業(yè)管理咨詢機(jī)構(gòu)，專職咨詢?nèi)藛T５００人，兼職咨詢?nèi)藛T６８００人。 ? （５）職工技協(xié)系統(tǒng)的信息咨詢機(jī)構(gòu)。技術(shù)咨詢是職工技協(xié)在各地學(xué)會(huì)的有償技術(shù)服務(wù)。 ? （６）高等院校、科學(xué)研究