【正文】 如何制作林業(yè)行政處罰法律文書 如何制作林業(yè)行政處罰法律文書６如何制作林業(yè)行政處罰法律文書引言 林業(yè)行政執(zhí)法人員依法辦理林業(yè)行政案件，必須以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，過好法律關(guān)、程序關(guān)、證據(jù)關(guān)和人情關(guān)，才能確保所辦理的林業(yè)行政案 件事實清楚，證據(jù)充分，定性準(zhǔn)確，手續(xù)完備，處罰適當(dāng)。 法律關(guān) 。熟蛙量服低充款肥渠貌椅校倪哪臺睫撻民有妙浴議帖混溉雖侗德毅甸蓄戶凳懊嬌屁倪獲趣莢褲痘扣撓椰裝夸專屜苫囑麥役肝蛹皖孔楷省誦脹畝狡剃食 引言 如何制作林業(yè)行政處罰法律文書６如何制作林業(yè)行政處罰法律文書引言 林業(yè)行政執(zhí)法人員依法辦理林業(yè)行政案件，必須以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，過好法律關(guān)、程序關(guān)、證據(jù)關(guān)和人情關(guān)，才能確保所辦理的林業(yè)行政案件事實清楚，證據(jù)充分，定性準(zhǔn)確，手續(xù)完備，處罰適當(dāng)。 法律關(guān) 。熟蛙量服低充款肥渠貌椅校倪哪臺睫撻民有妙浴議帖混溉雖侗德 毅甸蓄戶凳懊嬌屁倪獲趣莢褲痘扣撓椰裝夸專屜苫囑麥役肝蛹皖孔楷省誦脹畝狡剃食 林業(yè)行政執(zhí)法人員依法辦理林業(yè)行政案件，必須以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，過好法律關(guān)、程序關(guān)、證據(jù)關(guān)和人情關(guān)，才能確保所辦理的林業(yè)行政案件事實清楚，證據(jù)充分，定性準(zhǔn)確，手續(xù)完備，處罰適當(dāng)。 法律關(guān) 。熟悉法律是正確運用法律的基礎(chǔ)，也是對執(zhí)法人員最起碼的要求，林業(yè)行政執(zhí)法人員在獲取案源后，就應(yīng)當(dāng)如醫(yī)生接待病一樣，通過望、聞、問、切，確診病情，然后對癥下藥，只有熟悉了法律，接到案源后才能準(zhǔn)確地認(rèn)定案件性質(zhì)，確定調(diào)查方向，制定工 作方案，找準(zhǔn)突破口，只有熟悉了法律，才能保證依法收集證據(jù)，準(zhǔn)確完整地制作法律文書，作出正確的處罰結(jié)論。也只有熟悉了法律，才能做藝高人膽大的執(zhí)法者，不做黃昏膽子大的執(zhí)法違法者。 程序關(guān) 。查處林業(yè)行政案件，必須嚴(yán)格依照法定程序辦事，程序與實體居于同等的位置，在現(xiàn)實的實踐中出現(xiàn)的行政敗訴案件，其導(dǎo)致敗訴的原因大部分都是程序違法。因此，在辦理林業(yè)行政案件時，從立案到執(zhí)行，每個環(huán)節(jié)都不能馬虎。 證據(jù)關(guān) :證據(jù)是查處案件的核心，是案件的載體，從立案到執(zhí)行的全過程都是通過依據(jù)體現(xiàn)出來的，固此，把好證據(jù)關(guān)十分重要 。 人情關(guān) 。林業(yè)行政執(zhí)法人員除了需要精通業(yè)務(wù)外，還必經(jīng)具備良好的政治素養(yǎng)和道德修養(yǎng)，對工作要有責(zé)任心，對學(xué)習(xí)要有上進(jìn)心，對弱勢要有同情心，對委曲要有忍耐心，正確處理情與法的關(guān)系，公平處理親與疏的關(guān)系，不能對穿草鞋的從嚴(yán)，對穿皮鞋的從寬，對無關(guān)系的從嚴(yán)，對有關(guān)系的從寬，對老實的從嚴(yán)，對狡猾的從寬。另外，要樹立正確的人生觀、價值觀，抵制近朱則赤，近墨則黑，常 在河邊走，哪有不濕鞋的論調(diào)，學(xué)荷花出淤泥而不染。 林業(yè)行政執(zhí)法是一項復(fù)雜的社會活動。隨著社會政治、經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，林業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)工作的對象、 手段、組織等也在不斷地發(fā)生變化。因此，就應(yīng)該亟待加強對林業(yè)行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。 本專欄從文書的概述、制作、立卷進(jìn)行闡述，著重對每一種林業(yè)行政處罰法律文書，從概念、法律依據(jù)、文書內(nèi)容及制作要求、使用中注 意的事項等四個方面作了具體分析、說明。 1 林業(yè)行政處罰法律文書概述 文書是各種文件材料的統(tǒng)稱，是人們在社會實踐中為了憑證、記載、公布和傳遞的需要，以文字方式在一定的書寫材料上表達(dá)思想意圖的一種書面記錄。文書的內(nèi)容，大體上分為公務(wù)文書和私人文書兩類。私人文書是指個人與個人之間為私事 來往活動所形成和使用的書信材料；公務(wù)文書則是機關(guān)單位在公務(wù)活動中形成和使用的文書材料，是傳達(dá)法律法令、政策、報告工作、交流情況等一種工具。林業(yè)行政處罰法律文書則屬于公務(wù)文書范疇，是具體實行法律的重要工具之一，是林業(yè)行政機關(guān)查處林業(yè)行政處罰案件的主要表現(xiàn)形式。 林業(yè)行政處罰法律文書的概念 林業(yè)行政處罰法律文書是指林業(yè)行政機關(guān)在查處林業(yè)行政案件的過程中，依照行政處罰法的規(guī)定所制定使用與認(rèn)可的具有法律效力或法律意義，以及反映案件查處過程的活動材料的總稱。這一概念包括以下五方面內(nèi)容：一是 制作 機關(guān)是 縣級以上林業(yè)主管部門 、法律法規(guī) 授權(quán) 的組織和林業(yè)主管部門依法 委托 的組織，其它機關(guān)、團體和個人都無權(quán)制作，否則是不合法的； 二是 制作必須嚴(yán)格遵循 《中華人民共和國行政處罰法》 、 《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》 、 《林業(yè)行政處罰案件文書制作管理規(guī)定》 等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序和要求進(jìn)行，不能超出國家法律法規(guī)的規(guī)定，否則是違法；三是 適用范圍，僅限于林業(yè)行政機關(guān)辦理林業(yè)行政處罰案件活動的內(nèi)容和過程，即從受理案件開始，經(jīng)立案、調(diào)查取證、詢問違法行為人、決定處罰或者移交 森林公安 為止； 四是 由林業(yè)行政機關(guān)代表國家行使查處林業(yè)行政處罰案 件而制作的一種司法文書，是國家法律法規(guī)在辦理林業(yè)行政處罰案件活動中的具體實施，具有一定的法律效力和法律意義，不同于民間使用的文書； 五是 同其它司法文書一樣，是代表國家意志，忠實地體現(xiàn)社會主義法律，忠實于人民的利益，忠實于事實真相。它是為維護我國人民民主專政和社會主義制度，懲辦各類林業(yè)行政違法活動，保護公民合法權(quán)利和森林資源服務(wù)。 上述內(nèi)容構(gòu)成了林業(yè)行政處罰法律文書的完整概念。正確理解林業(yè)行政處罰法律文書的概念，對于依法行政，提高辦案質(zhì)量，不論在理論上還是實踐上都具有重要的指導(dǎo)意義。 林 業(yè)行政處罰法律文書的特點 林業(yè)行政處罰法律文書屬于司法文書的范疇，是行政處罰文書的一種。主要表現(xiàn)在以下三個方面： 法律的約束性 法律的約束性，或稱法律的約束力。林業(yè)行政處罰法律文書是林業(yè)行政機關(guān)在林業(yè)行政處罰活動中為行使其查處職權(quán)而制作的文件材料，是林業(yè)行政處罰活動的具體體現(xiàn)，因而具有一定的法律約束性。這種法律約束性，具有雙重性質(zhì)。一方面，它的制作受法律法規(guī)的制約；另一方面，它對查處活動起著制約作用。所為法律、法規(guī)的制約，就是林業(yè)行政處罰法律文書的制作必須按照有關(guān)法律法規(guī) 的規(guī)定和要求來制作，而且還必須履行一定的法律手續(xù)，才能被視為有法律效力或法律意義的文書，不能隨心所欲，各行其是。 制作的規(guī)范性 林業(yè)行政處罰法律文書制作的規(guī)范性，是由于林業(yè)行政處罰法律文書在林業(yè)行政處罰中所處的地位和其本身具有執(zhí)法性質(zhì)及它屬于特殊應(yīng)用文體所決定的。它要求法律觀點準(zhǔn)確、規(guī)格有矩、文字精當(dāng)，使用時，讓人一目了然、準(zhǔn)確無誤地理解它的主旨與要求，而規(guī)范性是有助于表達(dá)這一特點的。林業(yè)行政處罰法律文書制作的規(guī)范性，主要表現(xiàn)以下四方面： 一是 填寫式，大部分文字是先印好的形成固定的 格式； 二是 語言文字具有簡明、準(zhǔn)確和單一解釋的特點。制作文書時，無論是對情況說明，對事實的敘述，對理由的闡明，對數(shù)量的填寫或?qū)μ幚硪庖姷谋磉_(dá)，在文字上都必須是簡要、明確、切實、準(zhǔn)確，在語義上只能是一種解釋，而不能在語義兩歧或模棱兩可、似是而非的現(xiàn)象； 三是 形式規(guī)格統(tǒng)一，每一種林業(yè)行政處罰法律文書的形式、規(guī)格、文字書寫、用印等均有統(tǒng)一規(guī)定的格式和標(biāo)準(zhǔn)，不能獨出心裁，另搞一套格式； 四是 制作程序性。制作文書時，先制作哪種，后制作哪種，都必須按照規(guī)定的程序依次進(jìn)行，不得隨意更改，顛倒順序。 總之，林業(yè)行政處罰法 律文書制作的規(guī)范與否，直接影響林業(yè)行政處罰活動的正確進(jìn)行。只有按照法律程序和規(guī)范制作林業(yè)行政處罰法律文書，才具有法律效力和法律意義。因此，制作林業(yè)行政處罰法律文書必須嚴(yán)格按照規(guī)定的格式和要求進(jìn)行，不能有任何隨意性。 適用的特定性 適用的特定性也稱文書法律效力的排他性。林業(yè)行政處罰法律文書發(fā)生法律效力后，只能對所查處案件中涉及的單位、個人產(chǎn)生法律效力或有法律意義，而不具有普遍的法律約束力。 林業(yè)行政處罰法律文書的作用 林業(yè)行政處罰法律文書是林業(yè)行政機關(guān)依據(jù)國 家法律法規(guī)查處轄區(qū)內(nèi)的林業(yè)行政處罰案件的文字憑證，是進(jìn)行林業(yè)行政處罰不可缺少的法律文書。其作用主要表現(xiàn)在以下三個方面： 一是 林業(yè)行政機關(guān)在林業(yè)行政處罰中對違法行為人行使查處的主要表現(xiàn)形式； 二是 林業(yè)行政機關(guān)在林業(yè)行政處罰中對違法行為人行使查處的真實記錄； 三是 林業(yè)行政機關(guān)在林業(yè)行政處罰工作的執(zhí)行情況，研究違法活動規(guī)律的依據(jù) 。 同時，林業(yè)行政處罰法律文書具體記載了違法行為人的違法動機、目的、過程、手段、危害后果、組織關(guān)系、違法活動賴以生存的各種社會條件等情況。這些文字材料就給林政資源管理機關(guān)研究森林違法犯 罪規(guī)律，探討預(yù)防森林違法犯罪對策、制定林區(qū)秩序綜合治理，對群眾進(jìn)行法制教育，提高群眾遵紀(jì)守法的自覺性，搞好林區(qū)安全防范措施，提供了直接的重要材料。 如何制作林業(yè)行政處罰法律文書６如何制作林業(yè)行政處罰法律文書引言 林業(yè)行政執(zhí)法人員依法辦理林業(yè)行政案件，必須以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，過好法律關(guān)、程序關(guān)、證據(jù)關(guān)和人情關(guān)，才能確保所辦理的林業(yè)行政案件事實清楚，證據(jù)充分，定性準(zhǔn)確，手續(xù)完備，處罰適當(dāng)。 法律關(guān) 。熟蛙量服低充款肥渠貌椅校倪哪臺睫撻民有妙浴議帖混溉雖侗德毅甸蓄戶凳懊嬌屁倪獲趣莢褲痘扣撓椰裝夸專屜苫囑麥役肝 蛹皖孔楷省誦脹畝狡剃食 2 林業(yè)行政處罰法律文書制作的基本步驟和要求 林業(yè)行政處罰法律文書是林業(yè)行政機關(guān)在辦案過程中依法形成的司法文書，具有較強的法律約束力。因此，制作林業(yè)行政處罰法律文書不得盲目從事，隨意制作，而應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照科學(xué)的步驟和規(guī)范性的要求。了解和掌握林業(yè)行政處罰法律文書制作的基本步驟和要求，對于我們正確地制作林業(yè)行政處罰法律文書，確保林業(yè)行政機關(guān)林業(yè)行政處罰法律文書的質(zhì)量，具有較大的指導(dǎo)意義。 林業(yè)行政處罰法律文書制作的基本步驟 一般而言，制作林業(yè)行政處 罰法律文書大致分為以下五個步驟，即選定文書種類、相關(guān)必要材料、制作文書內(nèi)容、檢查文書正誤和履行必要手續(xù)。 選定文書種類 選定文書種類是制作林業(yè)行政處罰法律文書的第一步。首先，要熟悉和掌握各種林業(yè)行政處罰法律文書的性質(zhì)和作用。這是正確選擇林業(yè)行政處罰法律文書的前提。只有對各種林業(yè)行政處罰法律文書的性質(zhì)和作用有一個清楚的了解，才能夠根據(jù)案情的實際需要予以選定。如果對此一無所知或不清楚，那就難以確定應(yīng)當(dāng)使用的文書種類。其次，要嚴(yán)格根據(jù)案情的需要選定林業(yè)行政處罰法律文書。了解和掌握林業(yè) 行政處罰法律文書的性質(zhì)和作用是正確選定林業(yè)行政處罰法律文書的前提，嚴(yán)格依據(jù)案情則是正確選定林業(yè)行政處罰法律文書的決定性依據(jù)。在辦案活動中選定何種林業(yè)行政處罰法律文書由具體案情決定的。 相關(guān)必要材料 寫文章要相關(guān)必要材料，制作林業(yè)行政處罰法律文書同樣必須要有相關(guān)相應(yīng)必要材料。從總體上講，相關(guān)的材料大致分為三種：一種是文書涉及的有關(guān)人員的基本情況材料，包括有關(guān)人員的姓名、性別、年齡、民族、住址、職業(yè)、文化程度等；第二種是文書所涉及的有關(guān)事實和證據(jù)；第三種是文書所涉及的有關(guān)法律根據(jù)和處 理決定及結(jié)果方面的材料。 制作文書內(nèi)容 在選定了林業(yè)行政處罰法律文書種類并且擁有相關(guān)必要材料的基礎(chǔ)上，即可制作林業(yè)行政處罰法律文書內(nèi)容。制作林業(yè)行政處罰法律文書內(nèi)容是最關(guān)鍵，也是最難做的一步。 正確地制作文書內(nèi)容，必須注意做好以下三方面：一是要十分熟悉林業(yè)行政處罰法律文書的結(jié)構(gòu)。林業(yè)行政處罰法律文書結(jié)構(gòu)是林業(yè)行政處罰法律文書的構(gòu)成要素及其各要素的排列組合方式。有的文書是表格類，有的是報告類，有的文書是通知決定類。我們只有對各種林業(yè)行政處罰法律文書的結(jié)構(gòu)熟悉了，才能正確地制 作填寫林業(yè)行政處罰法律文書。倘若對各種林業(yè)行政處罰法律文書的種類不熟悉，那就很難制作好。二是準(zhǔn)確恰當(dāng)?shù)厥褂谜Z言，力求使最準(zhǔn)確最簡練地反映文書本意，防止出現(xiàn)歧義或費解之難。避免出空話、大話和套話，盡量不用或少用形容成分過強、帶有夸張色彩的詞語。三是嚴(yán)格按照規(guī)定的格式和要求制作。林業(yè)行政處罰法律文書格式具有較強的規(guī)范性。制作林業(yè)行政處罰法律文書內(nèi)容時，必須嚴(yán)格按照格式要求認(rèn)真制作，不允許獨出心裁，任意擬編，不允許隨意改變文書的名稱和項目。 檢查文書正誤 制作文書內(nèi)容之后，必須認(rèn)真檢查 文書正誤。林業(yè)行政處罰法律文書是林業(yè)行政機關(guān)行使查處權(quán)力的書面依據(jù)，制作填寫得好，可以保證查處權(quán)力的順利行使。我們必須對制作完畢的林業(yè)行政處罰法律文書，進(jìn)行一次嚴(yán)格的檢查。檢查文書主要內(nèi)容從以下五方面進(jìn)行：一是選定的文書種類是否正確 。二是使用的案件材料是否可靠。尤其對于需要制作強制措施的文書和對違法行為人提出處理意見的文書中使用的事實和證據(jù)必須進(jìn)行十分慎重的檢查，凡是真假未定可靠性不大，未經(jīng)查實的材料不能在文書中引用 。三是使用的文書語言是否妥帖。檢查時要細(xì)致認(rèn)真，注意推敲和分析使用的語言有無歧義和誤解 。四是 引用的法律法規(guī)條款是否準(zhǔn)確。檢查中，要注意研究引用的法律條款是否與文書的內(nèi)容和要求相符 。五是填寫的文書項目是否齊全，有無錯填或漏填的情況。 履行必要手續(xù) 對制作的林業(yè)行政處罰法律文書經(jīng)過認(rèn)真細(xì)致的檢查，確認(rèn)其準(zhǔn)確無誤后，應(yīng)當(dāng)將文書及時履行必要的程序，以便確認(rèn)其應(yīng)有法律效力。 從履行手續(xù)的人員看，可分為以下五種：一是經(jīng)過有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽署意見（ 委托案件必須由 委托機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽署意見 ） 。例如：制作完《林業(yè)行政處罰立案登記表》，應(yīng)及時報告行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批示；二是經(jīng)過有關(guān)部門簽署意見；三是 具體辦案人員簽署意見 （ 必須兩人親筆 簽署 ） ；四是違法行為人簽署意見；五是其他有關(guān)人員簽署意見和簽名捺印。如制作完《林業(yè)行政處罰勘驗、檢查筆錄》、《林業(yè)行政處罰詢問筆錄》等，應(yīng)及時讓