【正文】 煤礦瓦斯治理國家工程研究中心 夏 仕 柏 《 防治煤與瓦斯突出規(guī)定 》 教授級(jí)高工 國家安全生產(chǎn)專家 再 認(rèn) 識(shí) 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令 第 19 號(hào) 《 防治煤與瓦斯突出規(guī)定 》 已經(jīng) 2022年 4月 30日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會(huì)議審議通過 ， 現(xiàn)予公布 ，自 2022年 8月 1日起施行 ， 原 煤炭工業(yè)部 1995年 1月 25日發(fā)布的 《 防治煤與瓦斯突出細(xì)則 》 同時(shí)廢止 。 局 長 駱 琳 二 ○○ 九年五月十四日 簡 述 不掘突出頭、不采突出面。 區(qū)域防突措施為前提，局部防突措施為補(bǔ)充。 采掘部署合理 、 突出危險(xiǎn)預(yù)測準(zhǔn)確 、 防治突出措施可靠 、 防突效果檢驗(yàn)達(dá)標(biāo) 、 安全防護(hù)措施到位 。 簡 述 ?強(qiáng)制性 適用于 全國煤礦企業(yè) （ 礦井 ） 、 各級(jí)煤炭 行業(yè) 管理部門 、 煤礦安全 監(jiān)管部門 、 煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu) 。 ?權(quán)威性 現(xiàn)行煤礦安全規(guī)程 、 規(guī)范 、 標(biāo)準(zhǔn) 、 規(guī)定等有關(guān)突出防治的內(nèi)容與本規(guī)定不一致的 ， 依照本規(guī)定執(zhí)行 。 簡 述 兩個(gè) “ 四位一體 ” 。 引入瓦斯含量和瓦斯壓力作為區(qū)域預(yù)測指標(biāo) 。 開展瓦斯突出預(yù)測敏感指標(biāo)及臨界值研究 。 責(zé)任追究 。 堅(jiān)持源頭治理 、 超前防治的原則 ， 建立健全防突機(jī)構(gòu) 、防突管理制度和各級(jí)崗位責(zé)任制 ， 落實(shí)兩個(gè) “四位一體 ”綜合防突措施 ， 杜絕煤 （ 巖 ） 與瓦斯突出事故 。 簡 述 2022年 6月 ,山西晉城召開的全國煤礦瓦斯治理和利用工作現(xiàn)場會(huì)上確立了煤礦瓦斯治理“ 先抽后采 、 監(jiān)測監(jiān)控 、 以風(fēng)定產(chǎn) ” 的十二字方針 。 2022年 7月 ,在遼寧沈陽召開的全國煤礦瓦斯治理和利用工作現(xiàn)場會(huì)上確立了 “ 通風(fēng)可靠 、抽采達(dá)標(biāo) 、 監(jiān)控有效 、 管理到位 ” 的十六字工作體系 。 2022年 4月和 2022年 11月 ， 國家兩次 在淮南礦業(yè)集團(tuán)召開全國瓦斯治理現(xiàn)場會(huì) ， 樹立 “瓦斯事故是可以預(yù)防和避免的 ”意識(shí) ， 實(shí)施 “可保盡保、 應(yīng)抽盡抽 ”的瓦斯 綜合治理 戰(zhàn)略 ， 變 “抽放 ”為 “抽采 ” 。 簡 述 黨中央、國務(wù)院高度重視煤礦瓦斯防治工作 ,近年 來出臺(tái)了一系列政策措施 ,有力地促進(jìn)了煤礦瓦斯防治形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn) 。 簡 述 簡 述 2022年 ，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒布“ 煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)（ AQ10262022） ” 、“ 煤礦瓦斯抽放規(guī)范（ AQ10272022 ） ” 。 2022年 ，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒布“ 預(yù)抽回采工作面煤層瓦斯防治煤與瓦斯突出措施效果評(píng)價(jià)方法（ MT/T10372022） ” 。 2022年 ，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒布《 防治煤與瓦斯突出規(guī)定 》 。 鉆 屑瓦斯解吸指標(biāo)測定方法 （ AQ T 10652022 ） 礦井瓦斯涌出量預(yù)測方法 (AQ 10182022 ) 煤與瓦斯突出礦井鑒定規(guī)范 （ AQ 10242022 ） 煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo) (AQ 10262022 ) 煤礦井下煤層瓦斯壓力的直接測定方法 (AQ 10472022 ) 礦井瓦斯等級(jí)鑒定規(guī)范（ AQ 10252022 ） 煤礦瓦斯抽放規(guī)范（ AQ 10272022 ） 煤層瓦斯含量井下直接測定方法（ GBT 232502022 ） 簡 述 就近 10年來 ， 全國共發(fā)生煤礦事故 28569起 ， 死亡 46611人 。 共發(fā)生煤礦特別重大事故共 62起 ， 死亡 3458人 ， 其中：瓦斯爆炸 36起 （ 高瓦斯礦井 18起 、 低瓦斯礦井 13起 、 其它 5起 ）， 死亡 2334人； 煤與瓦斯突出 7起 ， 死亡 413人 ；煤塵爆炸 2起 ，死亡 204人；火災(zāi) 5起 ， 死亡 159人；火藥爆炸 1起 ， 死亡 36人；炸藥燃燒 2起 ， 死亡 83人；水災(zāi) 9起 ， 死亡 426人 。 一次死亡 100人以上的特別重大事故共 9起 ， 其中瓦斯事故 8起 ， 水害事故 1起 。 簡 述 簡 述 國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次出席全國煤礦瓦斯防治工作會(huì)議 ， 對瓦斯防治工作作出了一系列重要指示；國家安監(jiān)總局 、 國家煤礦安監(jiān)局始終把瓦斯防治作為煤礦安全生產(chǎn)工作的重中之重 ， 制定和完善了一系列規(guī)章制度 ， 推動(dòng)瓦斯防治工作走向規(guī)范化 、 法治化 、 科學(xué)化軌道 。 習(xí)近平總書記在安全生產(chǎn)工作指示批示和重要講話中多次強(qiáng)調(diào) ， 要始終把人民生命安全放在首位 ， 把安全生產(chǎn)作為一條不可逾越的紅線；要把安全作為結(jié)構(gòu)調(diào)整 、 化解產(chǎn)能過剩的一種手段 。 李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上指出 ， 要始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦 ， 在預(yù)防和治本上下更大功夫 ， 開展煤礦安全治本攻堅(jiān)， 建立健全煤礦安全長效機(jī)制 。 2022年 ， 全國煤礦發(fā)生瓦斯事故 47起 、 死亡266人 ， 同比減少 15起 、 101人 ， 分別下降 %和 %。 近年來 ， 全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn) ， 但煤礦事故總量仍然偏大 ， 重特大事故尚未得到有效遏制 。 簡 述 ? 2022年 1月 3日 ， 湖北省五峰土家族自治縣采花鄉(xiāng)紅票灣煤礦發(fā)生一起煤與瓦斯突出事故 ， 事故 造成 3人 死亡 。 ? 2022年 1月 4日 ， 貴州省黔西南州晴隆縣中營鎮(zhèn)中田煤礦發(fā)生一起煤與瓦斯突出事故 ， 事故造成 4人死亡 。 ? 2022年 3月 21日 ， 平煤神馬集團(tuán)長虹礦業(yè)公司發(fā)生一起煤與瓦斯突出事故 ， 事故造成 13人 死亡 。 ? 2022年 5月 13日 ， 山西陽煤集團(tuán)五礦發(fā)生一起煤與瓦斯突出事故 ， 事故 造成 4人死亡 ? 2022年 5月 25日 ， 貴州六盤水市水城縣玉舍鎮(zhèn)煤礦發(fā)生一起煤與瓦斯突出事故， 事故 造成 9人 死亡 。 ? 2022年 6月 11日 ， 貴州六枝特區(qū)新華煤礦發(fā)生一起煤與瓦斯突出事故 ， 事故造成 10人死亡 。 ? 2022年 10月 5日 ， 貴州省黔西縣永貴能源公司新田煤礦發(fā)生一起煤與瓦斯突出事故 ， 事故造成 10人死亡 。 ? 2022年 12月 5日 ， 云南省曲靖市富源縣黃泥河鎮(zhèn)上廠煤礦一號(hào)井發(fā)生一起煤與瓦斯突出事故 ， 事故造成 17人死亡 。 ? 2022年 2月 12日 ， 山西陽煤集團(tuán)寺家莊礦發(fā)生一起煤與瓦斯突出事故 ， 事故 造成 3人 死亡 。 簡 述 突出機(jī)理不甚清楚 基礎(chǔ)資料不夠全面 防治措施選擇盲目 防治技術(shù)手段有限 消突措施效率低下 準(zhǔn)確預(yù)測有待提高 松軟煤層打鉆困難 瓦斯預(yù)抽效果較差 瓦斯地質(zhì)需待加強(qiáng) 防突管理不很健全 從防治煤與瓦斯突出技術(shù)難點(diǎn)和先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用方面分析 簡 述 目前的現(xiàn)狀 瓦斯涌出量 增幅加大 機(jī)械化程度 提高 生產(chǎn)采場 不斷向下延展 工作面單產(chǎn)增加產(chǎn)能不斷擴(kuò)大 簡 述 面臨 的 矛盾 安全投入與企業(yè)效益之間的 矛盾 礦 井 產(chǎn)量提升與瓦斯治理時(shí)空的矛盾 瓦斯治理方式與礦井采掘延伸的的矛盾 礦井瓦斯治理與 瓦斯升級(jí)的矛盾 礦井 職工隊(duì)伍素質(zhì)與安全生產(chǎn)要求的矛盾 技術(shù)規(guī)程與現(xiàn)場 管理的矛盾 簡 述 突出 礦井未能按規(guī)定在延深過程中進(jìn)行瓦斯參數(shù)測定和涌出量預(yù)測； 有具備瓦斯等級(jí)升級(jí)條件仍未開展鑒定升級(jí)工作 ； 已經(jīng)升級(jí)的礦井沒有 嚴(yán)格 按照規(guī)定建立完善組織、技術(shù)、現(xiàn)場綜合管理體系 ； 突出礦井雖編制了礦井、采區(qū)、工作面防突設(shè)計(jì)，但沒有針對性 ； 礦井編制了保證“四量”和 “ 抽、掘、采 ” 平衡計(jì)劃與規(guī)劃，但多數(shù)不實(shí)在； 具有突出危險(xiǎn)采掘面能從區(qū)域預(yù)測開始執(zhí)行綜合防突措施，但多數(shù)數(shù)據(jù)失真 ； 突出礦井能夠進(jìn)行抽采達(dá)標(biāo)或防突達(dá)標(biāo)評(píng)判驗(yàn)收，但多數(shù)是形式； 礦井編制了瓦斯治理“一礦一策、一面一策”，但與現(xiàn)場有差距； 采用“ 不穩(wěn)定、不可靠、不合規(guī)、不安全 ” 的 多巷 通風(fēng) ，與防突相予盾； 存在僥幸、麻痹、惰性思想。 簡 述 《 防 治煤與瓦斯突出規(guī)定 》 再認(rèn)識(shí) 容易出現(xiàn) 的 誤區(qū) 相關(guān) 要領(lǐng)與要求 簡 述 重點(diǎn)環(huán)節(jié)的 落實(shí) 一、容易出現(xiàn)的誤區(qū) 概 念 一、容易出現(xiàn)的誤區(qū) 礦山壓力與動(dòng)力現(xiàn)象的區(qū)別與聯(lián)系 礦山壓力現(xiàn)象 由于采掘?qū)е碌拿簩禹數(shù)装蹇逅c破壞 、 支架折損 、 冒頂 、 煤壁片幫 、 底臌等現(xiàn)象 ， 該現(xiàn)象是在采動(dòng)條件下圍巖應(yīng)力重新分布而發(fā)生的 靜力作用 的結(jié)果 。 礦山動(dòng)力現(xiàn)象 以突然 、 急劇 、 猛烈的形式釋放能量并拋出煤巖體 、 瓦斯等物質(zhì) ， 并造成井巷設(shè)施 、 人員傷亡 ， 如煤與瓦斯突出 、沖擊地壓 、 頂板大面積來壓 、 巖爆 、 礦震 、 地表突然塌陷等現(xiàn)象 。 發(fā)生過程突然 ， 動(dòng)力特征 明顯 。 礦山動(dòng)力現(xiàn)象的區(qū)別與聯(lián)系 （ 1） 礦山靜力現(xiàn)象可以誘發(fā)動(dòng)力現(xiàn)象 （ 2） 各種動(dòng)力災(zāi)害之間可能相互演化 （ 3） 機(jī)理上的共性與差異 （ 4） 動(dòng)力現(xiàn)象發(fā)生能量條件含義與理解 : W1+W2 +W3≥ A1+A2 式中： W1—— 煤巖體彈性能 ， J； W2—— 瓦斯膨脹能 ， J W3—— 外界誘導(dǎo)能量 ， 通?？珊雎?； A1—— 煤巖破碎功 ， A2—— 煤巖拋出功 。 一、容易出現(xiàn)的誤區(qū) 突出煤層和突出礦井 突出煤層 ： 是指在礦井井田范圍內(nèi)發(fā)生過突出的煤層或者經(jīng)鑒定有突出危險(xiǎn)的煤層。 突出礦井 ： 是指在礦井的開拓、生產(chǎn)范圍內(nèi)有突出煤層的礦井。 突出煤層存在，突出礦井就存在。 評(píng)估有突出危險(xiǎn)性新建 礦井建設(shè)期間 突出危險(xiǎn)性 鑒 定 相鄰礦井發(fā)生突出或鑒 定有突出煤 層 發(fā)生動(dòng)力現(xiàn)象預(yù)測指標(biāo)超值打鉆異常其他明顯突出征兆 突出煤層 發(fā)生突出 事 故 有下列情況之一的，要進(jìn)行突出煤層鑒定。在鑒定完成前，須按突出煤層管理。 （一）新建礦井評(píng)估有突出危險(xiǎn)煤層的； （二）施工鉆孔時(shí)有頂鉆、吸鉆、夾鉆、噴孔等瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象的； （三）相鄰礦井開采的同一煤層發(fā)生突出現(xiàn)象，或鑒定為突出煤層的； （四）煤層瓦斯壓力 ≥ ； （五）煤層瓦斯含量 ≥ 8立方米 /噸； （六）瓦斯放散初速度 ≥ 10的； （七）工作面出現(xiàn)明顯突出征兆的。 此外 ， 當(dāng)煤層 f≤ 、 P≥ MPa， 或 ＜ f≤ 、P≥ MPa， 或 ＜ f≤ 、 P≥ MPa， 一般也鑒定為突出煤層 。 如果 依法成立的事故調(diào)查組認(rèn)定動(dòng)力現(xiàn)象為突出的 ， 也視同鑒定結(jié)論 。 何時(shí) 最早確定礦井的突出煤層？ 最早 確定突出煤層的時(shí)間點(diǎn)有兩個(gè)：一是在評(píng)估有突出危險(xiǎn)煤層的新建礦井建設(shè)期間進(jìn)行的煤層突出危險(xiǎn)性鑒定，二是在建設(shè)期間發(fā)生突出經(jīng)過事故調(diào)查認(rèn)定為突出 事故 。 一、容易出現(xiàn)的誤區(qū) 區(qū)域綜合與局部 綜合的關(guān)系 區(qū)域 綜合 防突措施 區(qū)域 綜合防突措施包括了四項(xiàng)內(nèi)容：區(qū)域突出危險(xiǎn)性預(yù)測 、 區(qū)域防突措施 、 區(qū)域措施效果檢驗(yàn) 、 區(qū)域驗(yàn)證 。 而沒有“ 綜合 ” 兩個(gè)字的區(qū)域防突措施則具體指開采保護(hù)層 、 區(qū)域預(yù)抽煤層瓦斯等措施 。 局部綜合防突措施 局部 綜合防突措施中的 “ 局部 ” 與區(qū)域綜合防突措施中的 “ 區(qū)域 ” 相對應(yīng) ， 內(nèi)容則是工作面突出危險(xiǎn)的預(yù)測 、 防突措施 、 效果檢驗(yàn) 、 安全防護(hù)等四項(xiàng)內(nèi)容 。 同樣 ， 去掉了 “ 綜合 ” 字眼的工作面防突措施則具體指超前排放鉆孔 、 水力沖孔等措施 。 ““ 兩個(gè)綜合兩個(gè)綜合 ”” 防突措施縱向關(guān)系圖防突措施縱向關(guān)系圖區(qū)域預(yù)測區(qū)域預(yù)測區(qū)域措施區(qū)域措施效果檢驗(yàn)效果檢驗(yàn)區(qū)域驗(yàn)證區(qū)域驗(yàn)證區(qū)區(qū)域域綜綜合合防防突突措措施施局局部部綜綜合合防防突突措措施施評(píng)估有評(píng)估有突出危突出危險(xiǎn)的煤險(xiǎn)的煤層所有層所有揭煤揭煤預(yù)測有預(yù)測有突出危突出危險(xiǎn)的區(qū)險(xiǎn)的區(qū)域域工作面預(yù)測工作面預(yù)測防突措施防突措施效果檢驗(yàn)效果檢驗(yàn)安全防護(hù)安全防護(hù)突出礦井非突出煤層、突出礦井非突出煤層、高瓦斯礦井的揭煤高瓦斯礦井的揭煤采掘作業(yè)采掘作業(yè)““ 兩個(gè)綜合兩個(gè)綜合 ”” 防突措施縱向關(guān)系圖防突措施縱向關(guān)系圖區(qū)域預(yù)測區(qū)域預(yù)測