【正文】 各地人民群眾對勞動合同法草案的意見（一） 中國人大網(wǎng) 2006年03月27日 瀏覽字號：【大 中 小】 打印本頁 中國人大網(wǎng)訊　《中華人民共和國勞動合同法（草案）》自2006年3月20日向社會公布征求意見以來，在社會上引起強(qiáng)烈反響，各地人民群眾通過網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體積極提出意見。截至2006年3月27日上午8時，全國人大常委會法制工作委員會共收到各地人民群眾意見4769條?，F(xiàn)將3月20日至3月27日提出的有關(guān)勞動合同制度的主要意見簡報如下： 一、關(guān)于適用范圍 很多群眾建議擴(kuò)大草案的適用范圍。有的認(rèn)為，為保護(hù)與國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體建立勞動關(guān)系的勞動者的合法權(quán)益，結(jié)束目前實行聘用制人員等無法可依的狀態(tài)，建議將草案第二條第二款修改為：國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體中不屬于《中華人民共和國公務(wù)員法》調(diào)整范圍的勞動者，與上述單位建立勞動關(guān)系的，依照本法執(zhí)行。 有的反映，目前軍隊醫(yī)院等部隊單位改革后，大量從地方招收合同制護(hù)士，建議將勞動者與部隊單位建立勞動關(guān)系的，納入勞動合同法的適用范圍。 有的提出，實踐中出現(xiàn)了大量的營業(yè)執(zhí)照尚未領(lǐng)取,但已經(jīng)在籌備階段的用人單位，這些單位需要大量的勞動者為其工作，建議將勞動者與在籌備階段尚未領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)之間形成的勞動關(guān)系納入勞動合同法的調(diào)整范圍。 有的建議，將保姆、律師等從事一些靈活就業(yè)方式的從業(yè)人員納入勞動合同法的調(diào)整范圍。 有的建議，草案應(yīng)引入“雇主”、“雇員”的概念，這樣既可以把個人用工納入調(diào)整范圍，也可以把董事長、總經(jīng)理等企業(yè)高層管理人員排除在本法調(diào)整范圍之外。 二、關(guān)于勞動合同訂立時用人單位的告知義務(wù)和知情權(quán) 很多群眾贊成規(guī)定用人單位與勞動者訂立勞動合同時，有如實告知勞動者相關(guān)情況的義務(wù)，同時有了解勞動者基本情況的權(quán)利，認(rèn)為這樣規(guī)定有助于勞動合同的順利履行。 有的認(rèn)為，為體現(xiàn)嚴(yán)肅性，用人單位應(yīng)以書面形式履行其告知義務(wù)。還應(yīng)對用人單位的告知義務(wù)規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，否則勞動保障主管部門就沒法處理，建議增加規(guī)定用人單位不履行告知義務(wù)的法律責(zé)任。 較多群眾反映，實踐中很多用人單位濫用對勞動者身體狀況的知情權(quán)來歧視乙肝病毒攜帶者，用人單位往往以身體狀況不合格為由拒絕錄用乙肝病毒攜帶者。鑒于乙肝病毒攜帶者基本上不會傳染乙肝病毒，且屬于個人隱私的范疇，公務(wù)員法也已經(jīng)相應(yīng)降低了門檻，建議增加規(guī)定用人單位不得以勞動者是乙肝病毒攜帶者為由，判定勞動者身體不合格，并限定進(jìn)行乙肝檢測的勞動崗位和項目，除幼教、食品領(lǐng)域之外的勞動崗位只檢測肝功能，不檢測乙肝標(biāo)志物。 有的用人單位認(rèn)為，在實踐中很多勞動者為獲得工作，夸大個人簡歷或虛構(gòu)個人能力，對此用人單位很難判斷，容易影響人才的正確使用，建議增加規(guī)定勞動者的如實告知義務(wù)。 三、關(guān)于勞動合同的訂立形式 有些群眾認(rèn)為勞動合同應(yīng)當(dāng)以書面形式訂立的規(guī)定旨在保護(hù)作為弱勢群體的勞動者的利益，特別在出現(xiàn)勞動合同糾紛時，可以拿出過硬的證據(jù)，對此表示贊成。 很多群眾反映，實踐中勞動者如果主動提出訂立書面勞動合同就沒有任何錄用的機(jī)會。如果是“應(yīng)當(dāng)”訂立勞動合同而不是“必須”訂立勞動合同，用人單位出于各種考慮也不會主動與勞動者訂立書面勞動合同。為防止草案規(guī)定的落空，建議將訂立書面勞動合同作為用人單位一項強(qiáng)制性的法定義務(wù)，明確規(guī)定勞動合同必須以書面形式訂立。 有的提出，合同法第十一條規(guī)定合同的書面形式分為合同書、口頭形式和其他形式，如果勞動合同僅指紙質(zhì)化的合同文本，為保持法律之間的統(tǒng)一，建議以“勞動合同書”來代替書面形式的勞動合同。 四、關(guān)于勞動合同的類型 有些群眾認(rèn)為，草案第九條第二款分別規(guī)定了有固定期限、無固定期限和以完成一定工作為期限三類勞動合同的定義，有利于區(qū)分不同類型的勞動合同。 有的認(rèn)為，僅規(guī)定三類勞動合同的定義是不夠的，如果沒有明確規(guī)定具體的適用情形和使用規(guī)則，容易使人對有固定期限和無固定期限勞動合同的定位產(chǎn)生不同認(rèn)識，對無固定期限勞動合同的雙方是否均可以隨意解除勞動合同，無固定勞動合同是否等同于長期合同等問題產(chǎn)生誤解，建議予以明確規(guī)定。 有的反映，實踐中有的用人單位利用改制，讓職工先簽訂一個短期合同，隨后以勞動合同到期為由，任意終止老職工的勞動合同。有的建議，為保護(hù)老職工的合法權(quán)益，維護(hù)勞動關(guān)系的相對穩(wěn)定，在草案中增加規(guī)定在同一單位工作累計工齡滿若干年，或者同一單位的勞動合同連續(xù)簽訂兩次后，第三次簽訂的，應(yīng)該簽訂無固定期限勞動合同。 有的認(rèn)為，當(dāng)前勞動合同領(lǐng)域中的第一大問題是合同期限短期化，用人單位一般是一年一簽，有的甚至是一年簽四次，這使得勞動者人心惶惶，整天提心吊膽，擔(dān)心合同到期后失業(yè)，因此建議對有固定期限的勞動合同的下限作出明確規(guī)定，杜絕期限過短的勞動合同。 有的反映，在一些研究所中經(jīng)常聘用一些在校大學(xué)生和退休人員從事項目研究，這些人員是以完成一定工作為目的的，如果研究所與上述人員之間簽訂勞動合同，就會涉及到客觀上無法建立養(yǎng)老保險等問題，建議這些人員應(yīng)簽訂勞務(wù)合同來確定雙方的權(quán)利義務(wù)。 五、關(guān)于事實勞動關(guān)系的處理 很多群眾非常贊同關(guān)于已存在勞動關(guān)系，但用人單位與勞動者未以書面形式訂立勞動合同的，除勞動者有其他意思表示外，視為已訂立無固定期限勞動合同的規(guī)定，認(rèn)為這是保護(hù)勞動者合法權(quán)益的一個有力舉措。 有的認(rèn)為，草案第九條第三款的規(guī)定還有不明確之處。首先要明確補(bǔ)簽的勞動合同是無固定期限勞動合同；其次補(bǔ)簽的勞動合同自勞動者為用人單位提供勞動之日起成立；再次如果用人單位不主動補(bǔ)簽無固定期限勞動合同的，應(yīng)提供與簽訂勞動合同者相同的勞動報酬和社會福利。 在是否給予勞動合同的簽訂留有一定時間問題上，勞動者和用人單位有分歧。有的群眾認(rèn)為，必須堅持先簽訂勞動合同后勞動，否則就適用草案第九條第三款的規(guī)定，簽訂無固定期限勞動合同。有的用人單位認(rèn)為，簽訂勞動合同是一個過程，要留有適當(dāng)?shù)臅r間來簽訂，如果要在勞動者進(jìn)單位前就把勞動合同簽訂好有難度，因此建議在合理的勞動合同簽訂時間內(nèi)，未簽訂書面勞動合同的不適用草案第九條第三款的規(guī)定。 有的建議將第九條第四款修改為：用人單位和勞動者對是否存在勞動關(guān)系有爭議的，由用人單位進(jìn)行舉證，如不能充分證明，即視為存在勞動關(guān)系。認(rèn)為用人單位相對占優(yōu)勢地位，擁有各種資料，更有條件履行舉證義務(wù)，建議在是否存在勞動關(guān)系問題上，實行舉證責(zé)任倒置。 六、關(guān)于勞動合同文本 有的群眾認(rèn)為，勞動合同文本可以由用人單位提供，但不能由用人單位制定。如果勞動合同由用人單位單方起草制定，容易形成霸王合同，不利于保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，建議在不同行業(yè)推行不同的勞動合同范本，并統(tǒng)一由省級人民政府勞動保障主管部門統(tǒng)一印制或經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市勞動保障部門批準(zhǔn)使用。 有的反映，實踐中有的用人單位只讓勞動者在空白的勞動合同書上簽名，不讓勞動者知曉勞動合同的內(nèi)容，或者以種種理由拒絕將勞動合同交給勞動者，因此建議訂立書面勞動合同，必須而不是應(yīng)當(dāng)由用人單位和勞動者各執(zhí)一份，并必須在五個工作日內(nèi)由用人單位將勞動合同復(fù)印件交至勞動保障主管部門備案。