【正文】 《公共管理學(xué)》期末主觀題匯總 (2011年6月)一、簡答題新公共管理運動及其主要內(nèi)容 p911A、定義：新公共管理運動以1979年英國首相瑪格麗特撒切爾上任為標(biāo)志。繼英國之后，在澳大利亞和新西蘭也開始了大刀闊斧的公共行政改革。B、其主要內(nèi)容為：(1)優(yōu)化政府職能。（2）強調(diào)政府權(quán)力分散。（3）改革政府管理手段。（4）提倡公共服務(wù)以顧客為導(dǎo)向。（5）重視公共人力資源管理。（6）實施明確的績效目標(biāo)控制現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家政府的主要職能 p37現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家政府的主要職能可歸納為以下五個方面：⑴建立并維護社會和市場秩序。⑵提供公共物品及基礎(chǔ)服務(wù)。⑶調(diào)控宏觀經(jīng)濟并保持穩(wěn)定。⑷進行收入和財產(chǎn)的再分配。⑸保護自然資源和環(huán)境。公共管理倫理化的必然性 p302A、公共管理倫理化是公共管理發(fā)展的歷史必然 20世紀公共行政領(lǐng)域三類有代表性的思想傾向：第一，倡導(dǎo)公共行政走科學(xué)化、技術(shù)化的道路；第二，維護政府政治的合法性；第三，要求政府按照市場經(jīng)濟的模式改造公共領(lǐng)域。B、公共管理倫理化是社會發(fā)展的必然要求 20世紀以來，公共管理的理念和內(nèi)容發(fā)生重要轉(zhuǎn)向，從控制轉(zhuǎn)向服務(wù)，從偏重效率轉(zhuǎn)向關(guān)注公正，倫理化的問題自然被提出來。一是現(xiàn)代市場經(jīng)濟倫理訴求呼喚公共管理的倫理化。二是現(xiàn)代管理的人本主義傾向促成了公共管理的倫理化。公共管理模式的基本特征 p13公共管理模式的基本特征是：⑴公共利益與個人利益相統(tǒng)一，重在公共利益上。⑵政府組織與其他公共組織相統(tǒng)一，重在政府組織上。⑶社會問題管理與資源管理相統(tǒng)一，重在問題解決上。⑷結(jié)果管理與過程管理相統(tǒng)一，重在結(jié)果管理上。⑸管理所追求的公平與效率相統(tǒng)一，重在公平上。⑹公共組織的外部管理與內(nèi)部管理相統(tǒng)一，重在外部管理上。⑺服務(wù)管理與管制管理相統(tǒng)一，重在服務(wù)上。⑻管理制度與技術(shù)相統(tǒng)一，重在制度創(chuàng)新上。公共組織設(shè)計的原則。 P124(1)職能目標(biāo)原則：公共組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計應(yīng)以職能目標(biāo)位首要依據(jù)。(2)完整統(tǒng)一原則：完整統(tǒng)一是現(xiàn)代公共組織尤其是政府組織的重要特征。(3)精干效能原則：遵循精明能干的原則，在公共組織的設(shè)計和建立上，就要做到組織機構(gòu)精簡、人員精干、辦事程序簡化。(4)法制原則：公共組織設(shè)計和建立必須符合國家法律。公共組織必須依據(jù)憲法、政府組織法和其他有關(guān)法律進行機構(gòu)設(shè)置、撤并或調(diào)整。(5)職、權(quán)、責(zé)一致原則：公共組織是個權(quán)責(zé)體系，在公共管理活動中，職務(wù)、權(quán)利、責(zé)任三者互為條件，要有職、有權(quán)、有責(zé)，而且三者必須是相稱和平衡的。(6)人本原則：公共組織的設(shè)計必須充分考慮人的積極性、主動性和創(chuàng)造性的調(diào)動與發(fā)揮，要以人為本，避免重事不重人、重物不重人的傾向，重視人才的培養(yǎng)和保護。簡述人力資源管理的基本職能。 P148(l)人力資源的獲取。人力資源的獲取是人力資源管理的第一步，它涉及人力資源的規(guī)劃、錄用和選拔；(2)人力資源的發(fā)展。人力資源的發(fā)展是整合培訓(xùn)發(fā)展、職業(yè)發(fā)展、管理發(fā)展與組織發(fā)展，以增進個人和組織效能的過程。(3)人力資源的激勵。人力資源激勵的主要內(nèi)容包括：聯(lián)結(jié)報酬與績效、進行工作再設(shè)計、提升工作的滿足感、實施績效評估等多方面；(4)人力資源的維持。主要內(nèi)容包括：人際關(guān)系和溝通問題，員工的福利問題，工作環(huán)境和職業(yè)安全問題等；(5)人力資源的研究。人力資源的研究是人力資源管理的一個重要的輔助性功能和領(lǐng)域。主要是和摸索最適合本組織的人力資源管理系統(tǒng)。公共政策的評估障礙表現(xiàn)在哪些方面？ P？(1)政策目標(biāo)不確定性。政策在制定過程中往往會出現(xiàn)目標(biāo)模糊、分散、沖突等現(xiàn)象，給政策評估帶來困難。(2)政策效果多樣性。由于影響政策的因素很多，有時難以預(yù)料政策效果的真正性質(zhì)，因而是，政策評估的準確性常常受到限制。(3)政策資源的阻滯性。政策資源從廣義來講包括人、財、物、時間、空間、信息等多方面的資源，這些資源可能影響政策評估的效果。(4)政策問題的復(fù)雜性。政策是針對政策問題制定的，政策問題是極其復(fù)雜的。一個政策問題可能包含另外的未被發(fā)現(xiàn)的政策問題，不同的政策問題又可能相互交織。政策問題的復(fù)雜性給政策評估帶來了極大的難度。管理層次與管理幅度的關(guān)系是怎么樣的？ P122(1)管理層次與管理幅度在某一特定規(guī)模的行政組織內(nèi)呈反比關(guān)系。管理層次多，則每一層行政機構(gòu)的管理幅度就窄；反之，管理層次少，則每一行政機構(gòu)的管理幅度就寬。(2)管理層次和管理幅度直接影響著組織結(jié)構(gòu)。管理層次多、管理幅度窄的行政組織結(jié)構(gòu)呈金字塔型；而管理層次少管理幅度寬的組織結(jié)構(gòu)呈扁金字塔型。(3)由于管理層次和管理幅度的關(guān)系對行政組織的工作效率有重要影響，因此，在確定組織結(jié)構(gòu)圖時，決定管理層次和管理幅度關(guān)系的主要因素有：一是行政組織工作任務(wù)的性質(zhì)制約著管理幅度與管理層次。二是要視工作種類的接近程度而定。三是要看行政組織成員的知識水平和思想水平。四是領(lǐng)導(dǎo)者水平和能力直接制約著管理幅度和管理層次。公共管理責(zé)任的行政控制機制包括哪些方面的內(nèi)容？ P320公共管理責(zé)任的行政控制機制是指公共組織本身所具有的維持行政責(zé)任的方式。具體來說，行政控制機制表現(xiàn)為行政監(jiān)督權(quán)、行政監(jiān)察、審計、行政復(fù)議等職能的發(fā)揮。(1)行政監(jiān)督權(quán)是一種控制權(quán)力，它反映的是行政機構(gòu)的上級與下級之間由于行政隸屬關(guān)系存在的命令服從關(guān)系。(2)行政監(jiān)察是指為了保證行政責(zé)任的實現(xiàn)在行政機關(guān)內(nèi)部設(shè)立專門監(jiān)察機關(guān)，負責(zé)監(jiān)督行政機關(guān)以及公務(wù)員的公務(wù)行為的活動。(3)審計表現(xiàn)于外部審計與績效審計兩種情況。外部審計是由審計部門為鑒定公共部門收支的正確性以及財務(wù)行為的真實性而進行的記錄、報告、驗證等活動?？冃徲嬍怯蓹C關(guān)內(nèi)部人員針對行政效能所進行的評估。(4)行政復(fù)議是指公民、法人和其他認為行政行為侵害了其合法權(quán)益，請求行政機關(guān)或其上級行政機關(guān)對該行政機關(guān)的行政行為的合法性或適當(dāng)性進行審查的活動。簡述公共管理與企業(yè)管理的區(qū)別。 P5(l)目的不同。從管理的目的看，公共管理目的是公益性的，而企業(yè)管理以盈利為目的。(2)限制因素不同。從管理的限制因素看，公共管理的整個過程都受到法律的限制；而企業(yè)管理則不同，法律對其活動中僅僅是一個外部制約因素，企業(yè)管理則主要在經(jīng)濟領(lǐng)域進行，是按市場機制的要求去管理，經(jīng)濟氣候是企業(yè)管理的主要影響因素。(3)物質(zhì)基礎(chǔ)不同。公共管理所需的各種物質(zhì)資源主要來自稅收，有時也來自于發(fā)行債券，其耗費的資源也是公共的；而在企業(yè)管理中，企業(yè)所需要的各種物質(zhì)資源主要來自于投資的回報，來自所獲取的利潤，屬于企業(yè)的“內(nèi)部事務(wù)”。(4)管理人員的選拔方式不同。公共管理在人員是經(jīng)選舉或任命而產(chǎn)生的，有職業(yè)化、終身化的趨向；企業(yè)管理人員的職業(yè)化、終身化往往是不存在的，企業(yè)管理人員辦事往往會有更高的效率。(5)績效評估不同。行為的合法性、公眾輿論的好壞、各種沖突的減少程度、公共項目等是評估公共管理成效的主要指標(biāo)；在企業(yè)管理中，銷售額、凈收益綠、資本凈收益以及生產(chǎn)規(guī)模的擴大程度、市場占有率是企業(yè)管理水平的主要衡量指標(biāo)。1簡述如何形成非政府公共組織與政府組織的良性互動。 P5556形成非政府公共組織與政府的良性互動主要應(yīng)考慮以下幾方面的問題。一是精簡政府機構(gòu)，形成小政府、大社會的合理局面。二是改變非政府組織建立的方式，政府不應(yīng)干預(yù)，而應(yīng)強化服務(wù)意識和質(zhì)量觀念，由下而上的建立公共組織，并應(yīng)形成社會運做、政府支持的環(huán)境。三是營造人民群眾廣泛參與解決社會問題的氛圍，并逐漸形成社會機制。1簡述公民知情權(quán)和政府信息公開的重要意義。 P234236公民知情權(quán)也可稱了解權(quán)和知悉權(quán)，其基本含義是公民有權(quán)知道他應(yīng)該知道的事情。政府信息公開是指行政機關(guān)通過公眾便于接受的方式和途徑公開其政務(wù)運作的過程，公開其有利于公眾實現(xiàn)其權(quán)利的信息資源，允許公眾通過查詢、閱覽、復(fù)制、下載、摘錄、收聽、觀看等形式，依法利用各級政府部門所控制的信息。保障公民的知情權(quán)，對于政府來講，最重要的就是政府信息公開。在我國，大部分信息都掌握在政府手中，政府既是最大的信息擁有者，也是最大的信息生產(chǎn)者和發(fā)布者。實現(xiàn)政府信息公開具有重要的政治意義和現(xiàn)實意義。表現(xiàn)在：一是保證政府決策公正，遏制行政腐??；二是促進公民參與行政，保障公民知情權(quán)；三是簡化行政運作環(huán)節(jié)，提高服務(wù)質(zhì)量。1“新公共管理”運動要解決的主要問題是什么？ P9總的來說，20世紀80年代開始的這場全球性的行政改革運動主要力圖解決三個方面的問題：一是重新調(diào)整政府與社會、政府與市場的關(guān)系，減少政府職能，以求使政府“管得少一些，但管得好一些”；二是盡可能地實現(xiàn)計會自制，鼓勵社會自身的公共管理，以彌補政府自身的財力不足；三是改革政府部門內(nèi)部的管理體制，盡可能地在一些部門中引起競爭機制，以提高政府為社會服務(wù)的質(zhì)量。1公共組織變革的主要類型有哪些？ P126127（1）以外延為主的變革和以內(nèi)涵為主的變革。以外延為主的變革側(cè)重組織實體的外部規(guī)模和技術(shù)特征；以內(nèi)涵為主的變革側(cè)重于公共管理職能的調(diào)整，組織權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及由此而引起的公共管理體制的變革等，其目的在于使公共組織體系的結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、運轉(zhuǎn)靈活、協(xié)調(diào)高效。（2）以組織結(jié)構(gòu)為中心的變革和以人為中心的變革。以組織結(jié)構(gòu)為中心的變革著眼于公共組織的職能范圍、權(quán)力體系、機構(gòu)設(shè)置、人員編制以及管理層次與幅度的調(diào)整。以人為中心的變革則著眼于公共組織成員的知識、技能等素質(zhì)的提高。（3）激進式的變革和漸進式的變革。激進式的變革是指在較短時間內(nèi)，通過自上而下的方式，全面改革組織系統(tǒng)，使原有的組織形態(tài)實現(xiàn)較大的較變。漸進式的變革是指通過有計劃、有步驟地逐個實際改革的階段目標(biāo)，通過階段性的調(diào)知，最終實現(xiàn)改革總目標(biāo)。1如何進行公共管理倫理的建設(shè)？ P312317基于公共管理倫理化的趨勢和問題，公共管理倫理建設(shè)的重要性日益突出。公共管理建設(shè)的主要途徑，一是加強公共管理倫理的制度化，二是提升公共管理者自身的倫理認識，三是構(gòu)建公共管理倫理建設(shè)的外部環(huán)境。公共管理倫理的建設(shè)首先要通過公共管理倫理的立法，通過法律手段可以保證公共倫理道德的實現(xiàn)。其次通過建立專門的倫理道德管理機構(gòu)，進行倫理道德訓(xùn)練，提升倫理道德基礎(chǔ)途徑進行管理。(1)公共管理倫理化的制度化主要包括：公共管理倫理制度化的合理性、公共管理倫理化的局限性、公共管理倫理的立法和組織管理。(2)加強公共管理自身倫理認識的提升。主要包括：加強公共管理者倫理教育與培訓(xùn)、公共組織文化中的倫理滲透。(3)構(gòu)建公共管理倫理建設(shè)的外部環(huán)境主要包括：構(gòu)建公民參與監(jiān)督機制、加強