黨校研究生公共行政學(xué)復(fù)習(xí)提綱(已修改)
2025-05-23 23:28 本頁面
【正文】 《公共行政學(xué)》復(fù)習(xí)提綱緒 論公共行政就是國家行政機構(gòu)依法管理社會公共事務(wù)的有效活動含義：（1）把公共行政看做是一種活動，（2）這一活動是客體是社會公共事務(wù)，（3）作為一種活動，它必須依法進行，而且必須是有效的。公共行政的產(chǎn)生 P3現(xiàn)代公共行政的產(chǎn)生首先是與民族國家的建立和大工業(yè)革命聯(lián)系在一起的。民族國家的建立，尤其是資本主義國家體制的確立，為公共行政奠定了一個基本的框架。（1）在國家體制的結(jié)構(gòu)上，確立了立法、行政、司法分權(quán)和制衡的原則。（2）在官僚制度上，確立了通過選舉和考試擇優(yōu)錄用的方式來選拔官員的制度，以及政務(wù)官的任期有限制、文官的常任制以及功績至上的管理制度。（3）工業(yè)大革命的大生產(chǎn)方式造成的勞動分工和專業(yè)化為現(xiàn)代公共行政的產(chǎn)生提供了又一個重要的條件。政府公務(wù)人員的背景和從事的工作是專業(yè)化的，這使得政府公務(wù)人員得以嫻熟地處理有關(guān)的行政事務(wù)。公共行政精神 P4（1）主權(quán)在民思想。（2）法制精神。（3）效率概念。公共行政的功能 P4（1）管制功能（2）服務(wù)功能（3）維護功能（4）扶助功能公共行政功能方式的轉(zhuǎn)變 P5（1）從消極的運作走向積極的運作。首先是政府管理事務(wù)的日趨復(fù)雜化和專業(yè)化導(dǎo)致的，它在相當程度上導(dǎo)致公共行政管理功能的擴張，從而導(dǎo)致國家行政權(quán)力的集中和加強。（2）從直接的運作走向間接的運作。直接運作方式在擴大政府規(guī)模和權(quán)力的同時窒息了社會的活力，其結(jié)果是政府越來越大，官僚盛行以及行政低效和浪費。間接動作方式讓社會的其他部分包括私人企業(yè)、其他社會組織如中介機構(gòu)等來承擔部分政府職能。其結(jié)果是政府規(guī)模的縮小、行政費用的減少，以及運作質(zhì)量的提高和成本的降低。（3）從集權(quán)的運作走向分權(quán)的運作。分權(quán)的運作在整體上體現(xiàn)了市場經(jīng)濟體制對行政系統(tǒng)提出的要求。公共行政的原則 P6（1）法制原則（2）服務(wù)原則（3）效率原則（4）責(zé)任原則 新公共管理運動特征： （1）偏離傳統(tǒng)的公共行政，將注意力集中于取得結(jié)果和管理者的個人責(zé)任，即不再以過程，而以輸出為取向； （2）以市場取代官僚組織。市場的個人雇傭期限和條件比較官僚的職業(yè)制具有更多的靈活性； （3）引入私人部門的管理方法，明確組織和個人目標，以便通過表現(xiàn)指標來衡量其成就； （4）政府的某些功能通過市場的測試而承包出去。 （5）把公眾視為公共管理機構(gòu)的顧客，向客戶做出承諾，確立服務(wù)標準； （6）在資源使用中強調(diào)節(jié)省，以削減直接成本，提高勞動紀律，以較少的代價做較多的事情；（7）在公共部門中引入更多的競爭性， 新公共服務(wù)理論：（1）政府應(yīng)該服務(wù)于公民而不是顧客；（2）政府應(yīng)該追求公共利益；（3）重視公民權(quán)應(yīng)該勝過企業(yè)家精神；（4）思考要有戰(zhàn)略性，行動要有民主性；（5）強調(diào)責(zé)任的重要性；（6）服務(wù)而不是劃槳；（7）重視人而不是重視生產(chǎn)率在轉(zhuǎn)型期，中國公共行政必須處理好的問題 P15（1）政府定位問題。（2）政府官員問題。（3）制度建設(shè)和創(chuàng)新問題。（4）依法行政問題。（5）觀念更新問題。1知識經(jīng)濟社會公共管理的變化 P17（1）從等級向網(wǎng)絡(luò)行政的發(fā)展。（2）從精英行政向大眾行政的發(fā)展。（3）從官僚式行政向企業(yè)式行政的發(fā)展。 1公共行政學(xué)研究的意義 （1）公共行政研究旨在從行政活動中尋找規(guī)律，這些規(guī)律可以在不同程度上為行政活動提供指導(dǎo)，這可稱之為這一研究的理論意義和學(xué)術(shù)意義； （2）公共行政學(xué)研究尤其對處在轉(zhuǎn)型時期的中國公共行政可作出較多的貢獻； （3）行政學(xué)研究對于培養(yǎng)政府公務(wù)員，提高其行政管理的水平又是很多意義的第一章 行政組織行政組織是一種社會組織，它通常指為行使國家權(quán)力，管理公共事務(wù)，通過權(quán)責(zé)分配、層次結(jié)構(gòu)、人員安排所構(gòu)成的國家行政機關(guān)的完整體系，也就是通常所說的政府機關(guān)。行政組織的目標 P32（1）組織目標的作用：①為組織的運作指明方向，是組織有效運行的前提。②為組織成員的考核提供主要依據(jù)。③對組織成員有激勵和鞭策作用。④為組織成員自我引導(dǎo)，確立標準。⑤激發(fā)成員的合作意識，增進組織的協(xié)調(diào)。⑥為組織選擇和運用人、財、物力等資源提供依據(jù)。（2）目標確立要遵循的基本原則：①目標要明確；②目標要統(tǒng)一；③目標要以社會責(zé)任為基礎(chǔ)；④目標的范圍要適中；⑤目標的設(shè)計要有層次性；⑥組織性質(zhì)不同，目標設(shè)計也不一樣；⑦目標設(shè)計要吸收全體人員參與，使目標被全體成員理解，這樣有助于目標的最終實現(xiàn)。（3）目標管理與任務(wù)管理的區(qū)別：任務(wù)管理是從人“只需要有體力就可以”出發(fā)，因此組織成員沒有主動性和創(chuàng)造性，只是被動干活；目標管理首先確立人的主動性（主人翁感），領(lǐng)導(dǎo)者把責(zé)任交給部下，使其有責(zé)任感，這樣就能充分發(fā)揮個人的創(chuàng)造性和積極性。（4）目標管理的局限性：a,目標管理有時會使領(lǐng)導(dǎo)人過分為達成少數(shù)目標而花費精力，甚至造成思維方式的片面性。B，人們大多重視定量化、具體化目標，而容易忽視定性不明顯的目標。行政組織的設(shè)計原則 ：（1）命令統(tǒng)一（2）精簡精干（3）效率（4）分工協(xié)作（5）權(quán)責(zé)一致（6）幅度適中（7）權(quán)變（8）法制行政組織的類型 P37（1）中樞機關(guān)（首腦機關(guān)）：中央政府和地方各級政府統(tǒng)轄全局的指揮中樞和決策監(jiān)督核心。（2）職能機關(guān)：在中樞機關(guān)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府負責(zé)分管專業(yè)行政事務(wù)的執(zhí)行機關(guān)。（3）輔助機關(guān)：為了中樞機關(guān)和職能機關(guān)能順利有效地進行管理活動，在機關(guān)內(nèi)承擔輔助性業(yè)務(wù)工作的機關(guān)。分為綜合性、專業(yè)性、政務(wù)性、事務(wù)性四種輔助機關(guān)。（4）幕僚機關(guān)（咨詢或參謀機關(guān)）：指由具有權(quán)威的專家學(xué)者和富有經(jīng)驗的資深政府官員組成，專門為政府出謀劃策和對政策方案提供論證的行政機關(guān)。（5）派出機關(guān)：一級政府根據(jù)業(yè)務(wù)管理的需要，按法律規(guī)定和管轄地區(qū)授權(quán)委派，在所轄區(qū)域內(nèi)設(shè)立的代表機關(guān)，不構(gòu)成一級國家行政機關(guān)。行政組織的結(jié)構(gòu) P38（1）縱向結(jié)構(gòu)（組織的層級化）行政幅度的寬窄與以下四個因素有關(guān)：①行政層次；②組織內(nèi)權(quán)責(zé)劃分程度；③組織成員的素質(zhì)；④組織機構(gòu)的合理化程度以及物資設(shè)備和技術(shù)傳送的先
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