【正文】 深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)深圳市重大投資項(xiàng)目審批制度改革方案的通知發(fā)文單位：深圳市人民政府文號(hào)：深府〔2006〕22號(hào)發(fā)布日期：2006213執(zhí)行日期：2006213　　《深圳市重大投資項(xiàng)目審批制度改革方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。　　2006年2月13日深圳市重大投資項(xiàng)目審批制度改革方案　　為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力建設(shè)和諧深圳效益深圳，推進(jìn)改革創(chuàng)新，深化行政審批制度改革，完善我市投資管理體制，提高重大投資項(xiàng)目審批效率，特制定本方案，對(duì)列入年度重大建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃的項(xiàng)目的審批、許可、核準(zhǔn)、備案等工作進(jìn)行改革?！　∫?、改革原則　　本次審批制度改革的原則：　　（一）依法行政，規(guī)范程序；　　（二）提前介入，并聯(lián)審批；　　（三）適度調(diào)整職能，合理再造流程；　?。ㄋ模┘惺芾順I(yè)務(wù)，實(shí)行“一站式”服務(wù)。　　二、改革目標(biāo)　　本次審批制度改革以“打造有限政府、責(zé)任政府、高效政府、法治政府、廉潔政府，切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)行力”為宗旨，通過(guò)理順各審批環(huán)節(jié)，對(duì)部分環(huán)節(jié)進(jìn)行并聯(lián)，并適當(dāng)調(diào)整部門(mén)職能，實(shí)現(xiàn)“流程通暢、審批高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的目標(biāo)?！　「母锓謨蓚€(gè)階段進(jìn)行?！　〉谝浑A段：從2006年2月至9月。在保證工作質(zhì)量的前提下，政府投資重大項(xiàng)目從立項(xiàng)到批準(zhǔn)開(kāi)工的審批時(shí)限由原來(lái)的316—386個(gè)工作日縮短到120個(gè)工作日；社會(huì)投資重大項(xiàng)目從選址到開(kāi)工的審批時(shí)限由原來(lái)的256—336個(gè)工作日縮短到100個(gè)工作日。新審批制度從2006年2月15日開(kāi)始試運(yùn)行；3月1日正式運(yùn)行，市監(jiān)察局、行政服務(wù)大廳管理辦開(kāi)始監(jiān)察；5月1日之后對(duì)新審批制度進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)實(shí)際情況微調(diào)后，正式進(jìn)入行政監(jiān)察階段。各審批部門(mén)在本階段要積極探索研究，做好下一步內(nèi)部流程再造、實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新的準(zhǔn)備工作。　　第二階段：從2006年9月開(kāi)始，爭(zhēng)取2006年底完成。要根據(jù)第一階段改革方案實(shí)施情況，按照體制創(chuàng)新的要求，通過(guò)職能調(diào)整和流程再造等舉措，不斷深化改革，將審批時(shí)限進(jìn)一步縮短到100個(gè)工作日以內(nèi)。　　三、改革措施　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，大力推進(jìn)改革　　成立深圳市重大投資項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由劉應(yīng)力常務(wù)副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，呂銳鋒副市長(zhǎng)、閆小培副市長(zhǎng)，陳玉堂、南嶺、李林副秘書(shū)長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，陳玉堂同志負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作；市發(fā)展改革局、財(cái)政局、國(guó)土房產(chǎn)局、建設(shè)局、規(guī)劃局、交通局、水務(wù)局、農(nóng)林漁業(yè)局、環(huán)保局、安監(jiān)局、城管局、政府采購(gòu)中心、政府投資審計(jì)專業(yè)局、公安消防局、公安交警局、民防辦等審批部門(mén)及市監(jiān)察局、法制辦、行政服務(wù)大廳管理辦等監(jiān)督協(xié)調(diào)部門(mén)為成員單位?！　。ǘ┘哟笾卮笸顿Y項(xiàng)目責(zé)任制落實(shí)力度　　各審批部門(mén)、各項(xiàng)目單位要按照市委、市政府掀起“責(zé)任風(fēng)暴”、實(shí)施“治庸計(jì)劃”的要求，主動(dòng)工作，認(rèn)真負(fù)責(zé)?！　徟块T(mén)之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，明確職責(zé)，密切配合，提高審批效率，并將責(zé)任落實(shí)到分管領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)辦處室負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人。市政府辦公廳和市監(jiān)察局定期對(duì)重大投資項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及審批部門(mén)履行職能情況進(jìn)行督辦和監(jiān)察，對(duì)未按本方案要求完成審批業(yè)務(wù)的部門(mén)和責(zé)任人員，由市監(jiān)察局追究其責(zé)任?！　?duì)于政府投資的重大項(xiàng)目，各項(xiàng)目單位必須按照《深圳市政府投資項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任書(shū)》的要求，制定政府投資項(xiàng)目實(shí)施方案；對(duì)于社會(huì)投資的重大項(xiàng)目，各項(xiàng)目單位應(yīng)按《深圳市重大建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任制》的要求，做好前期工作。　?。ㄈ┙y(tǒng)籌安排好前期工作計(jì)劃　　項(xiàng)目單位應(yīng)對(duì)前期工作各審批環(huán)節(jié)制定周密的工作安排，特別要注意各環(huán)節(jié)的并聯(lián)審批事項(xiàng)，申請(qǐng)報(bào)告及必備材料應(yīng)同時(shí)報(bào)送各審批部門(mén)，以便各部門(mén)進(jìn)行并聯(lián)審批；對(duì)前期工作中可能遇到的問(wèn)題或困難提出解決措施；在此基礎(chǔ)上制定重大投資項(xiàng)目實(shí)施方案，送市重大辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并提請(qǐng)市政府審定后頒布實(shí)施?！　。ㄋ模┏浞职l(fā)揮行政服務(wù)大廳職能　　市行政服務(wù)大廳是市政府各職能部門(mén)對(duì)外辦文窗口，在現(xiàn)有大廳功能的基礎(chǔ)上，要按照“方便高效”的原則，增加或重組大廳窗口，將重大項(xiàng)目審批部門(mén)的辦事窗口相對(duì)集中，由行政服務(wù)大廳管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理?！　「鲗徟块T(mén)要充實(shí)行政服務(wù)大廳一線窗口力量，逐步實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)。行政服務(wù)大廳管理辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督導(dǎo)各審批部門(mén)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成相關(guān)的審批工作，應(yīng)盡快建立有效的督導(dǎo)機(jī)制，指派專人負(fù)責(zé)重大投資項(xiàng)目審批協(xié)調(diào)與監(jiān)督工作。市監(jiān)察局要將審批制度改革作為行政監(jiān)察的重點(diǎn)，加大監(jiān)察工作力度。　?。ㄎ澹┨岣咄恋貙徟省　榧涌熘卮笸顿Y項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，在原有的土地審批制度基礎(chǔ)上，市規(guī)劃局應(yīng)每月匯總重大投資項(xiàng)目的用地申請(qǐng)，上報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審定?！　。┘哟笳鞯夭疬w工作力度　　重大投資項(xiàng)目中難度較大的征地拆遷工作，由市國(guó)土房產(chǎn)局提出工作方案，充分發(fā)揮各區(qū)、各街道等基層力量的作用，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)，解決征地拆遷難題?！　。ㄆ撸┏浞职l(fā)揮專業(yè)中介機(jī)構(gòu)作用　　對(duì)需進(jìn)行工程技術(shù)性審查事項(xiàng)的重大投資項(xiàng)目，各審批部門(mén)應(yīng)主動(dòng)委托專業(yè)中介機(jī)構(gòu)按照行業(yè)規(guī)范要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行技術(shù)性咨詢，以便提高工作效率，保證質(zhì)量?！　。ò耍┫嚓P(guān)工作提前介入，并聯(lián)審批　　各審批部門(mén)要主動(dòng)提前介入各審批事項(xiàng)的準(zhǔn)備工作，指導(dǎo)項(xiàng)目單位開(kāi)展相關(guān)前期工作；凡相對(duì)獨(dú)立且相近的各審批事項(xiàng)，一律實(shí)行并聯(lián)審批?！　。ň牛┖?jiǎn)化報(bào)審材料　　項(xiàng)目單位應(yīng)按照每個(gè)審批事項(xiàng)要求逐步備齊三類材料：必備材料、補(bǔ)充材料和追加材料。必備材料是指與審批業(yè)務(wù)直接相關(guān)，缺少時(shí)無(wú)法履行審批業(yè)務(wù)的材料或項(xiàng)目單位辦理相應(yīng)審批事項(xiàng)時(shí)必須報(bào)送的材料；補(bǔ)充材料是指與審批業(yè)務(wù)間接相關(guān)，缺少時(shí)基本不影響審批工作進(jìn)行的材料或按照法律法規(guī)的規(guī)定應(yīng)報(bào)送，但可以在審批過(guò)程中進(jìn)行補(bǔ)充的材料；追加材料是指必備材料和補(bǔ)充材料以外的資料，但按照法律法規(guī)的規(guī)定也應(yīng)報(bào)送，可在審批完成后進(jìn)行追加的材料?！　「鲗徟块T(mén)在項(xiàng)目單位提供必備材料后進(jìn)行相關(guān)審批工作，凡需補(bǔ)充材料的應(yīng)及時(shí)通知項(xiàng)目單位在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)補(bǔ)齊材料，補(bǔ)充材料的時(shí)限不得超過(guò)相應(yīng)審批時(shí)限；凡需追加材料，項(xiàng)目單位必須在承諾的時(shí)限內(nèi)（最遲應(yīng)在相應(yīng)審批工作完成后10個(gè)工作日）提交給各審批部門(mén)?！　。ㄊ┬薷暮屯晟朴嘘P(guān)法規(guī)規(guī)章及行政許可實(shí)施辦法　　各審批部門(mén)要按照新審批流程要求，認(rèn)真核對(duì)原有的審批程序，原有行政許可實(shí)施辦法與新審批流程要求不一致的，各有關(guān)部門(mén)應(yīng)從改革方案印發(fā)之日起，3個(gè)月內(nèi)修改原有行政許可實(shí)施辦法，并報(bào)市法制辦審定后重新公布。需要修改我市相關(guān)法規(guī)規(guī)章或向上級(jí)部門(mén)提出修改相關(guān)法規(guī)規(guī)章的，各部門(mén)按照各自職能，從改革方案印發(fā)之日起，3個(gè)月內(nèi)向市法制辦提出修改建議，由市法制辦審核后，提出修改相關(guān)法規(guī)規(guī)章的意見(jiàn)?！　∷?、審批流程　　按照政府投資項(xiàng)目和社會(huì)投資項(xiàng)目?jī)煞N類型，將審批流程分為以下兩種?！　。ㄒ唬┱顿Y重大項(xiàng)目審批流程　　政府投資重大項(xiàng)目從立項(xiàng)到開(kāi)工劃分為七個(gè)階段，審批時(shí)限共需120個(gè)工作日?！　〉谝浑A段：項(xiàng)目建議書(shū)階段（15個(gè)工作日）　　審批單位：市發(fā)展改革局　　審批事項(xiàng)：項(xiàng)目建議書(shū)　　具體流程：項(xiàng)目單位按要求編制項(xiàng)目建議書(shū)，備齊必備材料報(bào)送市發(fā)展改革局，市發(fā)展改革局在15個(gè)工作日內(nèi)完成項(xiàng)目建議書(shū)審批工作。　　政府服務(wù)性采購(gòu)及財(cái)政撥款在項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)后，隨前期工作穿插進(jìn)行，服務(wù)性采購(gòu)每次所需時(shí)間不得超過(guò)30個(gè)工作日，財(cái)政審核撥款所需時(shí)間不得超過(guò)3個(gè)工作日，此項(xiàng)工作時(shí)間不影響流程總時(shí)間。　　第二階段：選址、用地預(yù)審和環(huán)評(píng)階段（20個(gè)工作日）　　審批單位：市規(guī)劃局、國(guó)土房產(chǎn)局、環(huán)保局　　協(xié)調(diào)單位：市行政服務(wù)大廳管理辦　　并聯(lián)審批事項(xiàng)：選址意見(jiàn)書(shū)（10個(gè)工作日）、用地預(yù)審（10個(gè)工作日）、環(huán)評(píng)審批（15個(gè)工作日）　　具體流程：項(xiàng)目單位按照各審批事項(xiàng)要求，備齊必備材料，同時(shí)報(bào)送市規(guī)劃局、國(guó)土房產(chǎn)局、環(huán)保局。市規(guī)劃局在10個(gè)工作日內(nèi)完成選址意見(jiàn)書(shū)審批，市國(guó)土房產(chǎn)局在此后的10個(gè)工作日內(nèi)完成用地預(yù)審工作?！　∈协h(huán)保局提前介入，凡對(duì)環(huán)境有重大影響的選址項(xiàng)目，市規(guī)劃局應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)將選址初審意見(jiàn)抄送市環(huán)保局；其他對(duì)環(huán)境造成一般影響或輕度影響項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批從本階段計(jì)時(shí)開(kāi)始不得超過(guò)15個(gè)工作日，不需要市規(guī)劃局的選址初審意見(jiàn)。　　此外，涉及交通或水務(wù)的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位還應(yīng)按照各審批事項(xiàng)要求，備齊必備材料，向市交通局或水務(wù)局報(bào)送。市交通局或水務(wù)局在5個(gè)工作日內(nèi)提出選址意見(jiàn)并抄送市規(guī)劃局?！　∩鲜龉ぷ魍瓿珊?，項(xiàng)目所需建設(shè)用地由規(guī)劃部門(mén)上報(bào)市政府常務(wù)會(huì)審定，此項(xiàng)工作不計(jì)時(shí)限。