【正文】 41 / 42 總冊(cè) M市社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)方案總體概述目 錄第一章 前言 6第二章 系統(tǒng)的設(shè)計(jì)目標(biāo) 8 系統(tǒng)設(shè)計(jì)的總體目標(biāo) 8 系統(tǒng)設(shè)計(jì)的具體目標(biāo) 8 建立先進(jìn)的業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng) 8 為建立統(tǒng)一的社會(huì)保障卡管理體系奠定基礎(chǔ) 9 為建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)平臺(tái)和信息交換平臺(tái)奠定基礎(chǔ) 9 建立功能綜合、手段多樣的社會(huì)化服務(wù)體系 9 建立可靠、全面的安全保密體系 9 建立宏觀決策支持系統(tǒng) 9第三章 系統(tǒng)的指導(dǎo)思想 10 以業(yè)務(wù)為基礎(chǔ) 10 以數(shù)據(jù)為核心 10 以人為本的應(yīng)用 10第四章 系統(tǒng)的建設(shè)原則 11 統(tǒng)一規(guī)劃、總體設(shè)計(jì) 11 統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn) 11 保護(hù)投資、開(kāi)放互聯(lián) 11 滾動(dòng)發(fā)展、建用結(jié)合 11 聯(lián)合共建、分布實(shí)施 12 分級(jí)管理、資源共享 12 實(shí)用先進(jìn)、安全可靠 12第五章 系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu) 13 傳統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu) 13 兩層Client/server結(jié)構(gòu)體系設(shè)計(jì) 13 三層Client/AppServer/DBServer結(jié)構(gòu) 13 兩層結(jié)構(gòu)與三層結(jié)構(gòu)的比較 16 體系結(jié)構(gòu)建議 16第六章 系統(tǒng)的總體設(shè)計(jì)方案 18 系統(tǒng)設(shè)計(jì)概述 18 系統(tǒng)需求概述 18 系統(tǒng)設(shè)計(jì)方法 18 系統(tǒng)的設(shè)計(jì)原則 23 先進(jìn)性和成熟性 23 標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化 23 靈活性、開(kāi)放性和可擴(kuò)充性 25 安全性和保密性 26 穩(wěn)定性與可靠性 27 功能完備性和實(shí)用性 27 可維護(hù)性 27 可操作性 27 系統(tǒng)的總體結(jié)構(gòu) 28 系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu) 28 系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu) 29 系統(tǒng)設(shè)計(jì)的體系結(jié)構(gòu) 29 業(yè)務(wù)體系結(jié)構(gòu) 30 應(yīng)用體系結(jié)構(gòu) 31 技術(shù)體系結(jié)構(gòu) 32 三大體系的依賴關(guān)系 33 系統(tǒng)的特點(diǎn) 34 標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化 34 靈活性 34 優(yōu)化的工作流程 34 先進(jìn)性 34 遠(yuǎn)程維護(hù)快速性 34 系統(tǒng)產(chǎn)品化程度高 34 擴(kuò)展性 34 可靠性 35 操作簡(jiǎn)單性 35 安全性 35 可靠的質(zhì)量保證 35第七章 系統(tǒng)建設(shè)的總體步驟 36 總體規(guī)劃 36 總體設(shè)計(jì) 36 分階段實(shí)施 36 系統(tǒng)全面實(shí)施 36 系統(tǒng)完善 36第八章 系統(tǒng)未來(lái)展望 37第一章 前言M是浙江省省會(huì)城市，是全省政治、經(jīng)濟(jì)、科教和文化中心，是國(guó)務(wù)院確定的全國(guó)重點(diǎn)風(fēng)景旅游城市和歷史文化名城，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)確定的行政級(jí)別為副省級(jí)的城市。M歷史悠久，自秦時(shí)設(shè)縣治以來(lái)，已有2200多年歷史。M是華夏文明的發(fā)祥地之一。早在4700多年前，就有人類在此繁衍生息，史稱良渚文化,其遺址位于M市郊。M曾是五代吳越國(guó)和南宋王朝兩代建都地，是我國(guó)七大古都之一。 M古稱錢塘。公元589年，隋朝開(kāi)皇九年，廢錢塘郡設(shè)置M，M之名首次在歷史上出現(xiàn)。公元1381年，M為浙江行省的省會(huì)，此后M一直是浙江省會(huì)。公元1912年廢M府，并錢塘、仁和兩縣為杭縣。1927年，析出杭縣城區(qū)設(shè)M市，直隸于省。下轄城區(qū)、西湖、江干、會(huì)堡、湖墅、皋塘6區(qū)。M市現(xiàn)轄8個(gè)區(qū)、3個(gè)縣級(jí)市、2個(gè)縣。全市面積16596平方公里， 。區(qū)劃調(diào)整后M市區(qū)的面積從683平方公里擴(kuò)大到3068平方公里；。社會(huì)保險(xiǎn)制度是社會(huì)保障制度的重要組成部分，是國(guó)家的基本經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度之一。加快社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，保障職工基本生活，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求和重要保障，關(guān)系到維護(hù)廣大職工的基本利益，關(guān)系到改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。解決社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題，根本在于為城鎮(zhèn)居民提供穩(wěn)定的生活來(lái)源保障。因此，足額發(fā)放養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)金，國(guó)營(yíng)企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)、失業(yè)救濟(jì)金、工傷保險(xiǎn)金、生育保險(xiǎn)金，是各級(jí)政府刻不容緩的重要使命，國(guó)務(wù)院總理朱容基多次強(qiáng)調(diào)，要加快建立全國(guó)統(tǒng)一、規(guī)范和完善的社會(huì)保障體系。M市勞動(dòng)和社會(huì)保障局（簡(jiǎn)稱M勞社局）肩負(fù)著全市300多萬(wàn)參保人員的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)等險(xiǎn)種的業(yè)務(wù)，各項(xiàng)工作一直走在省里的前面。但是目前各個(gè)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)都是單獨(dú)建設(shè)的，信息不能共享，不僅造成了資源的浪費(fèi)，也給參保的單位和職工帶來(lái)麻煩，所以這次M勞社局又站在一個(gè)新的高度，在原有分散的社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，以整合社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和優(yōu)化業(yè)務(wù)流程為前提，在吸收原系統(tǒng)長(zhǎng)處和吸取同類先進(jìn)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，利用現(xiàn)代信息處理技術(shù)和科學(xué)手段，以高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)建設(shè)一個(gè)功能完備、高效便捷、安全可靠、靈活開(kāi)發(fā)的社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)。以實(shí)現(xiàn)分析決策、信息交換、信息服務(wù)和社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理和事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，為M市一體化建設(shè)勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)開(kāi)好局，打好基礎(chǔ)。第二章 系統(tǒng)的設(shè)計(jì)目標(biāo) 系統(tǒng)設(shè)計(jì)的總體目標(biāo)M市作為信息化建設(shè)比較發(fā)達(dá)的城市，社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)的建設(shè)也一直走在省里的前面，但是由于前期建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，目前各個(gè)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)都是單獨(dú)建設(shè)的，信息不能共享，不僅造成了資源的浪費(fèi)，也給參保的單位和職工帶來(lái)麻煩，所以這次M市社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)要進(jìn)行整體規(guī)劃，在原有分散的社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，以整合社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和優(yōu)化業(yè)務(wù)流程為前提，并吸收原系統(tǒng)長(zhǎng)處和吸取同類先進(jìn)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，該系統(tǒng)要業(yè)務(wù)功能完善、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一、性能安全可靠、管理模式先進(jìn)、體系結(jié)構(gòu)開(kāi)放可擴(kuò)展。該系統(tǒng)不僅要全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)核心業(yè)務(wù)處理和信息交換的系統(tǒng)化、規(guī)范化、自動(dòng)化，還要能為政府部門提供強(qiáng)有力的宏觀決策服務(wù)以及面向全社會(huì)，為公眾提供方便、快捷、安全的社會(huì)保障服務(wù)，為M市一體化建設(shè)勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)開(kāi)好局，打好基礎(chǔ)。 系統(tǒng)設(shè)計(jì)的具體目標(biāo)M市社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)要以網(wǎng)絡(luò)為依托，連接M市的五縣八區(qū)，與市信息港平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)互連，并將網(wǎng)絡(luò)延伸到街道、社區(qū)、企業(yè)、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥店和銀行、財(cái)稅、工商等部門，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。要達(dá)到系統(tǒng)的總體目標(biāo)，確定如下的具體目標(biāo)。 建立先進(jìn)的業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)建立先進(jìn)的業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)五險(xiǎn)合一的社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)處理和管理的信息化和網(wǎng)絡(luò)化。具體體現(xiàn)在：1．業(yè)務(wù)管理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)所有業(yè)務(wù)處理計(jì)算機(jī)化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)資料完整可靠。2．業(yè)務(wù)流程優(yōu)化用軟件工程的方法，通過(guò)對(duì)系統(tǒng)的優(yōu)化設(shè)計(jì)、規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，在全市統(tǒng)—業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一有關(guān)帳、表、卡、冊(cè)的格式設(shè)計(jì)3．業(yè)務(wù)經(jīng)辦自動(dòng)化按照系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程，保證系統(tǒng)的一致性和可靠性，保證經(jīng)辦的自動(dòng)化，盡量減少人工干預(yù)。 為建立統(tǒng)一的社會(huì)保障卡管理體系奠定基礎(chǔ)建立統(tǒng)一的社會(huì)保障卡管理體系，充分考慮以后與“一卡通”建設(shè)的接口，使社會(huì)保障卡不僅能就醫(yī)、購(gòu)藥，還能夠應(yīng)用于其他業(yè)務(wù)，如領(lǐng)養(yǎng)老金、就業(yè)培訓(xùn)、查詢信息等。使得社會(huì)保障卡成為為公眾提供各種服務(wù)的工具，為將來(lái)實(shí)現(xiàn)全市社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)“一卡通”打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 為建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)平臺(tái)和信息交換平臺(tái)奠定基礎(chǔ)根報(bào)管理和服務(wù)需要，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)信息的迅捷、安全、可靠的交換。在系統(tǒng)設(shè)計(jì)中充分考慮這一需要，為建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)互連平臺(tái)和信息交換平臺(tái)奠定基礎(chǔ)。 建立功能綜合、手段多樣的社會(huì)化服務(wù)體系建立功能綜合、手段多樣的社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù)體系，為參保單位和人員提供社會(huì)化管理和服務(wù)；按要求及時(shí)向部省勞動(dòng)保障部門和市政府及有關(guān)部門提供社會(huì)保險(xiǎn)信息。通過(guò)信息網(wǎng)站、客服中心等向社會(huì)發(fā)布社會(huì)保險(xiǎn)信息。 建立可靠、全面的安全保密體系安全保密體系包括物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)安全和安全保密管理等部分，主要用于保障整個(gè)信息系統(tǒng)持續(xù)、安全可靠運(yùn)行。 建立宏觀決策支持系統(tǒng)建立宏觀決策支持系統(tǒng)，為領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門提供決策支持信息，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障工作的科學(xué)決策。第三章 系統(tǒng)的指導(dǎo)思想 以業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)M市社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)是為社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作提供信息技術(shù)支持和科學(xué)管理的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。系統(tǒng)首先要以提高業(yè)務(wù)辦理的速度和質(zhì)量，規(guī)范業(yè)務(wù)處理流程，健全監(jiān)督審核制度為基礎(chǔ)來(lái)實(shí)現(xiàn)科學(xué)便捷的管理和信息資源的共享。所以系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和建設(shè)必須滿足業(yè)務(wù)的需求，使之能適用于各個(gè)環(huán)節(jié)和層次，使得業(yè)務(wù)運(yùn)行更加準(zhǔn)確、及時(shí)、全面、詳實(shí)；同時(shí)通過(guò)對(duì)各種信息進(jìn)行再加工，使領(lǐng)導(dǎo)層的經(jīng)營(yíng)決策能夠獲得更加充分的依據(jù)，有利于社會(huì)保障科學(xué)化、合理化、制度化、規(guī)范化。 以數(shù)據(jù)為核心社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)的特征之一就是：數(shù)據(jù)量大、數(shù)據(jù)類型多、數(shù)據(jù)之間的關(guān)系復(fù)雜和數(shù)據(jù)的分布式存儲(chǔ)。按照信息工程的原理，數(shù)據(jù)位于業(yè)務(wù)處理的中心地位，只要業(yè)務(wù)的性質(zhì)不變，數(shù)據(jù)就是穩(wěn)定的，而處理是多變的，具有一個(gè)穩(wěn)定的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)環(huán)境是系統(tǒng)建設(shè)的最本質(zhì)的問(wèn)題。數(shù)據(jù)不僅是業(yè)務(wù)辦理的基礎(chǔ)和憑證，而且系統(tǒng)還能夠通過(guò)這些數(shù)據(jù)，以客觀科學(xué)的分析為手段，為社會(huì)保險(xiǎn)工作重大決策和政策制定提供信息支持，為社會(huì)、企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人提供信息服務(wù)。一個(gè)再好的系統(tǒng)，離開(kāi)了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)也不能運(yùn)行，所以數(shù)據(jù)是系統(tǒng)中的寶貴資源，一定要保證它的安全。 以人為本的應(yīng)用社會(huì)保險(xiǎn)的對(duì)象是個(gè)人，為廣大人民群眾服務(wù)是建設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)的宗旨。社會(huì)保險(xiǎn)體系離不開(kāi)人的社會(huì)活動(dòng)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，企業(yè)辦社會(huì)的職能逐步削弱，社會(huì)保