【正文】 41 / 42 總冊 M市社會保險管理信息系統(tǒng)方案總體概述目 錄第一章 前言 6第二章 系統(tǒng)的設計目標 8 系統(tǒng)設計的總體目標 8 系統(tǒng)設計的具體目標 8 建立先進的業(yè)務管理信息系統(tǒng) 8 為建立統(tǒng)一的社會保障卡管理體系奠定基礎(chǔ) 9 為建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡互聯(lián)平臺和信息交換平臺奠定基礎(chǔ) 9 建立功能綜合、手段多樣的社會化服務體系 9 建立可靠、全面的安全保密體系 9 建立宏觀決策支持系統(tǒng) 9第三章 系統(tǒng)的指導思想 10 以業(yè)務為基礎(chǔ) 10 以數(shù)據(jù)為核心 10 以人為本的應用 10第四章 系統(tǒng)的建設原則 11 統(tǒng)一規(guī)劃、總體設計 11 統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一標準 11 保護投資、開放互聯(lián) 11 滾動發(fā)展、建用結(jié)合 11 聯(lián)合共建、分布實施 12 分級管理、資源共享 12 實用先進、安全可靠 12第五章 系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu) 13 傳統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu) 13 兩層Client/server結(jié)構(gòu)體系設計 13 三層Client/AppServer/DBServer結(jié)構(gòu) 13 兩層結(jié)構(gòu)與三層結(jié)構(gòu)的比較 16 體系結(jié)構(gòu)建議 16第六章 系統(tǒng)的總體設計方案 18 系統(tǒng)設計概述 18 系統(tǒng)需求概述 18 系統(tǒng)設計方法 18 系統(tǒng)的設計原則 23 先進性和成熟性 23 標準化和規(guī)范化 23 靈活性、開放性和可擴充性 25 安全性和保密性 26 穩(wěn)定性與可靠性 27 功能完備性和實用性 27 可維護性 27 可操作性 27 系統(tǒng)的總體結(jié)構(gòu) 28 系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu) 28 系統(tǒng)的網(wǎng)絡結(jié)構(gòu) 29 系統(tǒng)設計的體系結(jié)構(gòu) 29 業(yè)務體系結(jié)構(gòu) 30 應用體系結(jié)構(gòu) 31 技術(shù)體系結(jié)構(gòu) 32 三大體系的依賴關(guān)系 33 系統(tǒng)的特點 34 標準化和規(guī)范化 34 靈活性 34 優(yōu)化的工作流程 34 先進性 34 遠程維護快速性 34 系統(tǒng)產(chǎn)品化程度高 34 擴展性 34 可靠性 35 操作簡單性 35 安全性 35 可靠的質(zhì)量保證 35第七章 系統(tǒng)建設的總體步驟 36 總體規(guī)劃 36 總體設計 36 分階段實施 36 系統(tǒng)全面實施 36 系統(tǒng)完善 36第八章 系統(tǒng)未來展望 37第一章 前言M是浙江省省會城市，是全省政治、經(jīng)濟、科教和文化中心，是國務院確定的全國重點風景旅游城市和歷史文化名城，中央機構(gòu)編制委員會確定的行政級別為副省級的城市。M歷史悠久，自秦時設縣治以來，已有2200多年歷史。M是華夏文明的發(fā)祥地之一。早在4700多年前，就有人類在此繁衍生息，史稱良渚文化,其遺址位于M市郊。M曾是五代吳越國和南宋王朝兩代建都地，是我國七大古都之一。 M古稱錢塘。公元589年，隋朝開皇九年，廢錢塘郡設置M，M之名首次在歷史上出現(xiàn)。公元1381年，M為浙江行省的省會，此后M一直是浙江省會。公元1912年廢M府，并錢塘、仁和兩縣為杭縣。1927年，析出杭縣城區(qū)設M市，直隸于省。下轄城區(qū)、西湖、江干、會堡、湖墅、皋塘6區(qū)。M市現(xiàn)轄8個區(qū)、3個縣級市、2個縣。全市面積16596平方公里， 。區(qū)劃調(diào)整后M市區(qū)的面積從683平方公里擴大到3068平方公里；。社會保險制度是社會保障制度的重要組成部分，是國家的基本經(jīng)濟社會制度之一。加快社會保險制度改革，保障職工基本生活，是建立社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求和重要保障，關(guān)系到維護廣大職工的基本利益，關(guān)系到改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。解決社會保險問題，根本在于為城鎮(zhèn)居民提供穩(wěn)定的生活來源保障。因此，足額發(fā)放養(yǎng)老金、醫(yī)療保險金，國營企業(yè)下崗職工基本生活費、失業(yè)救濟金、工傷保險金、生育保險金，是各級政府刻不容緩的重要使命，國務院總理朱容基多次強調(diào)，要加快建立全國統(tǒng)一、規(guī)范和完善的社會保障體系。M市勞動和社會保障局（簡稱M勞社局）肩負著全市300多萬參保人員的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)等險種的業(yè)務，各項工作一直走在省里的前面。但是目前各個業(yè)務信息系統(tǒng)都是單獨建設的，信息不能共享，不僅造成了資源的浪費，也給參保的單位和職工帶來麻煩，所以這次M勞社局又站在一個新的高度，在原有分散的社會保險管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，以整合社會保險業(yè)務和優(yōu)化業(yè)務流程為前提，在吸收原系統(tǒng)長處和吸取同類先進系統(tǒng)開發(fā)經(jīng)驗，利用現(xiàn)代信息處理技術(shù)和科學手段，以高標準、高起點建設一個功能完備、高效便捷、安全可靠、靈活開發(fā)的社會保險管理信息系統(tǒng)。以實現(xiàn)分析決策、信息交換、信息服務和社會保險業(yè)務管理和事業(yè)發(fā)展提供強有力的技術(shù)支撐，為M市一體化建設勞動保障信息系統(tǒng)開好局，打好基礎(chǔ)。第二章 系統(tǒng)的設計目標 系統(tǒng)設計的總體目標M市作為信息化建設比較發(fā)達的城市，社會保險信息系統(tǒng)的建設也一直走在省里的前面，但是由于前期建設缺乏總體規(guī)劃，目前各個業(yè)務信息系統(tǒng)都是單獨建設的，信息不能共享，不僅造成了資源的浪費，也給參保的單位和職工帶來麻煩，所以這次M市社會保險管理信息系統(tǒng)要進行整體規(guī)劃，在原有分散的社會保險管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，以整合社會保險業(yè)務和優(yōu)化業(yè)務流程為前提，并吸收原系統(tǒng)長處和吸取同類先進系統(tǒng)開發(fā)經(jīng)驗，該系統(tǒng)要業(yè)務功能完善、標準規(guī)范統(tǒng)一、性能安全可靠、管理模式先進、體系結(jié)構(gòu)開放可擴展。該系統(tǒng)不僅要全面實現(xiàn)社會保險核心業(yè)務處理和信息交換的系統(tǒng)化、規(guī)范化、自動化，還要能為政府部門提供強有力的宏觀決策服務以及面向全社會，為公眾提供方便、快捷、安全的社會保障服務，為M市一體化建設勞動保障信息系統(tǒng)開好局，打好基礎(chǔ)。 系統(tǒng)設計的具體目標M市社會保險管理信息系統(tǒng)要以網(wǎng)絡為依托，連接M市的五縣八區(qū)，與市信息港平臺網(wǎng)絡互連，并將網(wǎng)絡延伸到街道、社區(qū)、企業(yè)、定點醫(yī)療機構(gòu)、藥店和銀行、財稅、工商等部門，實現(xiàn)信息資源共享。要達到系統(tǒng)的總體目標，確定如下的具體目標。 建立先進的業(yè)務管理信息系統(tǒng)建立先進的業(yè)務管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)五險合一的社會保險業(yè)務處理和管理的信息化和網(wǎng)絡化。具體體現(xiàn)在：1．業(yè)務管理現(xiàn)代化實現(xiàn)所有業(yè)務處理計算機化、標準化、數(shù)據(jù)資料完整可靠。2．業(yè)務流程優(yōu)化用軟件工程的方法，通過對系統(tǒng)的優(yōu)化設計、規(guī)范社會保險業(yè)務，在全市統(tǒng)—業(yè)務流程、統(tǒng)一有關(guān)帳、表、卡、冊的格式設計3．業(yè)務經(jīng)辦自動化按照系統(tǒng)的業(yè)務流程，保證系統(tǒng)的一致性和可靠性，保證經(jīng)辦的自動化，盡量減少人工干預。 為建立統(tǒng)一的社會保障卡管理體系奠定基礎(chǔ)建立統(tǒng)一的社會保障卡管理體系，充分考慮以后與“一卡通”建設的接口，使社會保障卡不僅能就醫(yī)、購藥，還能夠應用于其他業(yè)務，如領(lǐng)養(yǎng)老金、就業(yè)培訓、查詢信息等。使得社會保障卡成為為公眾提供各種服務的工具，為將來實現(xiàn)全市社會保障和社會服務“一卡通”打下堅實的基礎(chǔ)。 為建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡互聯(lián)平臺和信息交換平臺奠定基礎(chǔ)根報管理和服務需要，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)信息的迅捷、安全、可靠的交換。在系統(tǒng)設計中充分考慮這一需要，為建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡互連平臺和信息交換平臺奠定基礎(chǔ)。 建立功能綜合、手段多樣的社會化服務體系建立功能綜合、手段多樣的社會保障社會化服務體系，為參保單位和人員提供社會化管理和服務；按要求及時向部省勞動保障部門和市政府及有關(guān)部門提供社會保險信息。通過信息網(wǎng)站、客服中心等向社會發(fā)布社會保險信息。 建立可靠、全面的安全保密體系安全保密體系包括物理安全、網(wǎng)絡安全、系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)安全和安全保密管理等部分，主要用于保障整個信息系統(tǒng)持續(xù)、安全可靠運行。 建立宏觀決策支持系統(tǒng)建立宏觀決策支持系統(tǒng)，為領(lǐng)導和業(yè)務部門提供決策支持信息，實現(xiàn)社會保障工作的科學決策。第三章 系統(tǒng)的指導思想 以業(yè)務為基礎(chǔ)M市社會保險管理信息系統(tǒng)是為社會保險各項業(yè)務工作提供信息技術(shù)支持和科學管理的計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)。系統(tǒng)首先要以提高業(yè)務辦理的速度和質(zhì)量，規(guī)范業(yè)務處理流程，健全監(jiān)督審核制度為基礎(chǔ)來實現(xiàn)科學便捷的管理和信息資源的共享。所以系統(tǒng)的設計和建設必須滿足業(yè)務的需求，使之能適用于各個環(huán)節(jié)和層次，使得業(yè)務運行更加準確、及時、全面、詳實；同時通過對各種信息進行再加工，使領(lǐng)導層的經(jīng)營決策能夠獲得更加充分的依據(jù)，有利于社會保障科學化、合理化、制度化、規(guī)范化。 以數(shù)據(jù)為核心社會保險管理信息系統(tǒng)的特征之一就是：數(shù)據(jù)量大、數(shù)據(jù)類型多、數(shù)據(jù)之間的關(guān)系復雜和數(shù)據(jù)的分布式存儲。按照信息工程的原理，數(shù)據(jù)位于業(yè)務處理的中心地位，只要業(yè)務的性質(zhì)不變，數(shù)據(jù)就是穩(wěn)定的，而處理是多變的，具有一個穩(wěn)定的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)環(huán)境是系統(tǒng)建設的最本質(zhì)的問題。數(shù)據(jù)不僅是業(yè)務辦理的基礎(chǔ)和憑證，而且系統(tǒng)還能夠通過這些數(shù)據(jù)，以客觀科學的分析為手段，為社會保險工作重大決策和政策制定提供信息支持，為社會、企業(yè)和勞動者個人提供信息服務。一個再好的系統(tǒng)，離開了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)也不能運行，所以數(shù)據(jù)是系統(tǒng)中的寶貴資源，一定要保證它的安全。 以人為本的應用社會保險的對象是個人，為廣大人民群眾服務是建設社會保險信息系統(tǒng)的宗旨。社會保險體系離不開人的社會活動，隨著市場經(jīng)濟體制的建立，企業(yè)辦社會的職能逐步削弱，社會保