【正文】 目 錄 第一章 總 則 1 第二章 縣域社會經濟發(fā)展目標 3 第三章 縣域城鎮(zhèn)體系的框架結構 6 第四章 城鎮(zhèn)發(fā)展模式選擇 9 第五章 調整土地利用的建議 12 第六章 綜合交通網絡規(guī)劃 15 第七章 主要基礎設施規(guī)劃 16 第八章 綜合防災規(guī)劃 22 第九章 縣域社會服務設施規(guī)劃 23 第十章 旅游 發(fā)展規(guī)劃 29 第十一章 環(huán)境保護與生態(tài)建設要求 30 第十二章 近期建設規(guī)劃 32 第十三章 縣城城鎮(zhèn)體系規(guī)劃管理 39 第十四章 實施規(guī)劃的保障措施 40 第十五章 附 則 42 新邵縣縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 （ 2020— 2020） 文 本 湖南城市學院規(guī)劃建筑設計研究院 湖南城市學院城鄉(xiāng)規(guī)劃研究所 二○○三年九月 規(guī)劃編制單位及證書號 編制單位：湖南城市學院規(guī)劃建筑設計研究院 湖南城市學院城鄉(xiāng)規(guī)劃研究所 發(fā)證機關：中華人民共和國建設部 證書編號：甲級（ 031113） 院 長：鄭衛(wèi)民（博士生、高級建筑師、注冊規(guī)劃師） 技術負責：呂文明（ 博士生、系主任、高級規(guī)劃師、注冊規(guī)劃師 ） 主要設計人員：呂文明 、張 強、周 波、龔 蓉、劉海燕 黎文君、劉逸飄、彭 蓓、涂志敦、熊志雄 協編單位： 新邵縣 建設局、新邵縣規(guī)劃局 參加人員：謝振興 (縣建設局局長 ) 譚建新 (縣建設局副局長、工程師、注 冊規(guī)劃師 ) 石益 (縣規(guī)劃局局長、工程師 ) 王玉榮 (縣規(guī)劃設計室主任 ) 員 斌 1 第一章 總 則 第一條 為了正確指導縣域城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展，實現全縣的經濟和社會發(fā)展目標，推進縣城工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，協調縣城基礎設施建設，促進資源和生態(tài)環(huán)境的保護和合理利用，促進城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的協調與可持續(xù)發(fā)展，特制定本規(guī)劃。 第二條 依據《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》、建設部頒發(fā)的《城市規(guī)劃編制辦法》、《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃審批辦法》及《邵陽市總體規(guī)劃》、《新邵縣 國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》等法律、法規(guī)、標準和相關規(guī)劃編制本次規(guī)劃。 第三條 本規(guī)劃一經批準后即具法律效力，是新邵縣域范圍內城鎮(zhèn)建設的指導性文件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設都必須按《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《城市規(guī)劃編制辦法》和《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》的規(guī)定和要求，執(zhí)行本規(guī)劃。 第四條 本規(guī)劃由新邵規(guī)劃行政主管部門負責解釋。在執(zhí)行本規(guī)劃的過程中確需對本規(guī)劃進行調整時，必須依照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》的要求，按法定程序進行。 第五條 規(guī)劃指導思想、原則 立足現實 、放眼未來，有利于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民生活水平和生活質量的提高；有利于縣域產業(yè)的合理布局和整體效益；有利于新邵縣域社會、經濟和生態(tài)環(huán)境發(fā)展的近期效益與長遠利益。 第六條 規(guī)劃期限 近期 2020 年 — 2020 年 中期 2020 年 — 2020 年 遠期 2020 年 — 2020 年 2 第七條 規(guī)劃范圍 本規(guī)劃的范圍為新邵縣的行政管轄范圍。 3 第二章 縣域社會經濟發(fā)展目標 第八條 發(fā)展戰(zhàn)略思想 以加快發(fā)展為主題，以經濟結構戰(zhàn)略性調整為主線， 以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平和財政綜合實力為根本出發(fā)點，積極發(fā)展外向型經濟和資源型經濟，加速產業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，加快與國際經濟對接和融洽，提高全縣經濟整體素質和競爭力，努力把新邵建成邵陽市輔城和湘 第九條 發(fā)展目標 社會主義市場經濟體制日趨完善，經濟發(fā)展速度高于全市平均水平，財政困難狀況得到明顯改觀，縣城經濟綜合實力明顯增加，社會保障制度比較健全，人民生活達到小康目標，全民素質有較大提高 ,精神文明和民主法制建設取得新的進展，使新邵成為湘中地區(qū)經濟強縣。 1．國內生產總值（ GDP） 到 2020 年，國內生產總值達到 36 億元，年均遞增 10%，其中一產業(yè)遞增 %，二產業(yè)遞增 %，三產業(yè)遞增 12%。 至 2020 年，國內生產總值達 56 億元，年增 9%， 2020 年達 101 億元，年均遞增 8%。 2．人口和社會發(fā)展 規(guī)劃期內人口自然增長率控制在 %以內，到 2020 年，全縣總人口 萬人、城市化水平 28%，到 2020 年，全縣總人口 萬人，城市化水平 33%，到 2020 年全縣總人口 萬人，城市化水平 45%。要積極發(fā)展教育、文化科技、體育、衛(wèi)生、計生優(yōu)生等各項社會 事業(yè)， 4 建立社會保障體系，提高社會保險的覆蓋率。全社會普及初等教育、推廣中等專業(yè)教育。 3．城市發(fā)展建設 規(guī)劃期內加強縣城的建設，完善縣域城鎮(zhèn)體系，積極推進縣域城市化和現代化進程， 2020 年，農民人均可支配收入年遞增 5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年遞增 6%；城鎮(zhèn)人均住宅達 20 平方米，農村新建住宅磚木以上結構比重達到 100%以上；電話普及率 25%，有線電視入戶率 15%；基本普及農村完全用水。 2020 年全縣電話普及率達 60%，有線電視入戶率 50%。 4．生態(tài)環(huán)境建設 規(guī)劃期間實行綠化造林，封山育林等措施 ，控制水土流失，減少自然災害；合理布局工業(yè)企業(yè)，優(yōu)化產品結構，提高技術水平，減少污染物排放?！笆濉逼陂g，完成退耕還林 10 萬畝，封山育林 50 萬畝。栽種防護林 60 萬畝，坡改梯 萬畝，種草 萬畝。城鎮(zhèn)主次干道綠化率 100%，規(guī)劃區(qū)綠化率 30%，燃氣普及率 60%。 第十條 經濟發(fā)展重點和主要任務 1．加速農業(yè)結構調整，推進農業(yè)產業(yè)化，實施科教興農 以市場為導向，以小城鎮(zhèn)為依托，以科技領先為手段，以實現農村小康為目標，以農業(yè)產業(yè)化為主要途徑，突出畜禽、糧油、林竹、水果、烤煙、藥材、藠頭等七大產業(yè)系 列開發(fā)，重點抓好瘦肉型豬、優(yōu)質稻、速生豐產林、楠竹、椪柑、烤煙、藠頭等農產品的生產。 2．加快工業(yè)優(yōu)化升級步伐，提高企業(yè)素質和效益 堅持以市場為導向、以企業(yè)為主體、以技術進步為支撐，鼓勵企業(yè)采用高新技術和先進適用技術，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，大力發(fā)展新興 5 產業(yè)和高新技術產業(yè)，立足現有工業(yè)基礎，運用先進技術嫁接改造傳統(tǒng)工業(yè)，調整優(yōu)化工業(yè)產品結構，發(fā)展有品牌優(yōu)勢的產品和企業(yè)，同時把新技術的引進吸收與應用研究開發(fā)結合起來；大力發(fā)展采礦冶金、機械、建材、食品、化工、造紙、服裝等具有相對優(yōu)勢的產業(yè)，使工業(yè)企業(yè)逐步向沙 灣工業(yè)小區(qū)、寸石工業(yè)小區(qū)和大坪工業(yè)園聚集，提高企業(yè)整體素質，增強市場競爭力，初步形成結構合理、高效發(fā)展的新格局。 3．加大旅游產業(yè)發(fā)展力度，促進第三產業(yè)全面發(fā)展 在加快第一、二產業(yè)發(fā)展的同時，突出發(fā)展旅游業(yè)，帶動第三產業(yè)全面發(fā)展，要把發(fā)展旅游等第三產業(yè)作為擴大內需，培育財源，促進經濟增長的重大舉措來抓，以市場化、產業(yè)化、社會化為方向，加強政策引導和扶持，激活物流、人流、信息流、資金流，重點發(fā)展旅游業(yè)、商貿業(yè)、房地產業(yè)、社會服務業(yè)和金融保險業(yè)。 4．大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營經濟、外向型經濟、推進城市 化進程 把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營經濟、外向型經濟作為經濟增長的重點來抓，充分發(fā)揮新邵在外地工作人員牽線搭橋，引進資金、人才、技術、項目，為本地經濟發(fā)展提供強有力支撐，廣泛籌集民間資金，引導民間資金投入經濟建設當中。在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營經濟、外向型經濟的同時，有計劃、有步驟將其集中到小城鎮(zhèn)，推進小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。 5．加強基礎設施建設，推動縣域經濟發(fā)展 抓住國家繼續(xù)擴大內需的有利時機，加快交通、水利、電力、城鎮(zhèn)和社會事業(yè)等基礎設施建設，形成便捷的綜合交通體系，穩(wěn)定的能源保障體系，有效的水利灌溉防洪體系 ，完善的城鎮(zhèn)基礎設施體系、初步的信息網絡體系。 6 6．加強生態(tài)環(huán)境保護與建設，促進可持續(xù)發(fā)展嚴格控制人口增長，大力節(jié)約資源，加強生態(tài)環(huán)境建設，促進經濟、科技、社會、生態(tài)協調發(fā)展，努力提高城鄉(xiāng)人民生活質量。 7 第三章 縣域城鎮(zhèn)體系的框架結構 第十一條 空間布局結構 縣域城鎮(zhèn)體系形成“一個中心，兩條發(fā)展軸，三個中心建制鎮(zhèn)”的空間格局。 一個中心：縣城作為全縣的政治、經濟、文化和信息中心，是全縣今后經濟和城鎮(zhèn)建設的重點和龍頭，隨著產業(yè)和人口的轉移，城市將會加快發(fā)展，規(guī)劃城市主要向南和向西擴展，用地規(guī)模 將達到 20 平方公里左右。 三個中心建制鎮(zhèn)：依據區(qū)域經濟結構劃分和發(fā)展的需要確定龍溪鋪、坪上、陳家坊三鎮(zhèn)為中心建制鎮(zhèn)，重點安排居住、工業(yè)、商業(yè)等設施、集中人口和非農產業(yè)、改善居民生活條件 ,提供完善的基礎設施和服務設施 ,以基礎設施和服務設施為導向 ,吸引非農產業(yè)和人口向城鎮(zhèn)集中。 第十二條 等級規(guī)模結構 積極發(fā)展中心城鎮(zhèn)，結合地域經濟區(qū)劃和行政區(qū)劃的調整，加快小城鎮(zhèn)建設步伐，形成大小有序的城鎮(zhèn)規(guī)模結構。本次規(guī)劃將新邵縣域的城鎮(zhèn)劃分為 4 個等級、鄉(xiāng)村居民點劃分為 2 個等級。 一級：縣城， 1 個，規(guī)劃期末城鎮(zhèn) 人口規(guī)模約為