【正文】 三、項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)方案運(yùn)營管理原則運(yùn)營管理制度 基本管理制度特許經(jīng)營期內(nèi)績效目標(biāo)和保障措施 依據(jù)招標(biāo)文件要求本工程特許經(jīng)營期內(nèi)績效目標(biāo) 運(yùn)營養(yǎng)護(hù)目標(biāo)要求 保障措施養(yǎng)護(hù)質(zhì)量指標(biāo)和保障措施 養(yǎng)護(hù)質(zhì)量指標(biāo) 養(yǎng)護(hù)質(zhì)量保障措施 小修保養(yǎng)質(zhì)量指標(biāo) 小修養(yǎng)護(hù)方案及措施 綠化養(yǎng)護(hù)內(nèi)容及方案與措施大、中修方案 大中修范圍 大中修條件 時(shí)間安排 大中修計(jì)劃管理 組織實(shí)施 大中修工程檢查與驗(yàn)收 大中修交通設(shè)施和安全管理 運(yùn)營管理原則在項(xiàng)目的運(yùn)營管理過程中，我們將堅(jiān)持以下原則，實(shí)施項(xiàng)目的運(yùn)營管理。 （1）依法經(jīng)營原則。遵守相關(guān)法律、法規(guī)、條例及規(guī)定的要求，依法經(jīng)營；（2）密切合作，創(chuàng)新機(jī)制原則。由于本項(xiàng)目的特點(diǎn)決定了要做好本項(xiàng)目的運(yùn)營管理必須與本項(xiàng)目政府代表開展密切的合作，結(jié)合我公司在公路運(yùn)營管理的經(jīng)驗(yàn)，建立一套適合本項(xiàng)目特點(diǎn)和區(qū)域?qū)嶋H情況的管理模式和方法，在本項(xiàng)目運(yùn)營管理過程中摸索出一套PPP項(xiàng)目運(yùn)營管理的創(chuàng)新機(jī)制；（3）超前謀劃，充分準(zhǔn)備原則。公路經(jīng)營管理必須具有超前意識，做到通盤考慮，綜合規(guī)劃，分步實(shí)施。在項(xiàng)目建設(shè)的中后期即開始對運(yùn)營管理進(jìn)行綜合研究規(guī)劃，確定管理體制、機(jī)構(gòu)定編、人員配備、設(shè)備采購、管理方式等內(nèi)容，編制運(yùn)營管理手冊，選聘管理人員，開展員工培訓(xùn)，通過充分準(zhǔn)備實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目交工驗(yàn)收與開通運(yùn)營的無縫連接；（4）組織合理，精簡高效原則。針對項(xiàng)目公司所處地域及行業(yè)相關(guān)特點(diǎn)，堅(jiān)持“精簡、高效、合理”的原則設(shè)置機(jī)構(gòu)，配置人員和設(shè)備，減少管理層級，實(shí)現(xiàn)扁平化管理，提高管理效率，形成快速反應(yīng)機(jī)制；（5）科學(xué)管理，降低成本原則。針對公路運(yùn)營管理具有設(shè)施設(shè)備先進(jìn)和技術(shù)密集型的管理特點(diǎn)，利用科學(xué)的管理手段，充分發(fā)揮設(shè)備效能。充分利用行業(yè)內(nèi)已成熟的信息化管理系統(tǒng)，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新研究，開發(fā)全面、系統(tǒng)的綜合管理信息系統(tǒng)，創(chuàng)造高智能環(huán)境，提高工作效率，降低綜合管理成本；（6）培養(yǎng)人才，提高素質(zhì)原則。公路管理運(yùn)營系多工種、跨行業(yè)的現(xiàn)代化管理，管理人員需具備高素質(zhì)、高技能；同時(shí)公路運(yùn)營管理的發(fā)展需要管理人員的知識不斷更新。因此，公路運(yùn)營管理實(shí)施過程中需進(jìn)行經(jīng)常性的人才培訓(xùn)，加速人員素質(zhì)的提高，適應(yīng)現(xiàn)代化管理需要。（7）健全制度，規(guī)范管理原則。公路運(yùn)營管理項(xiàng)目繁多，分工細(xì)致，專業(yè)性強(qiáng)。為保證互相協(xié)調(diào)、有條不紊地運(yùn)作，必須制定健全的規(guī)章制度和操作規(guī)程，實(shí)行嚴(yán)格的規(guī)范化管理；（8）保證質(zhì)量，合理回報(bào)原則。鑒于公路企業(yè)同時(shí)具備經(jīng)營企業(yè)屬性和公益事業(yè)屬性，公路經(jīng)營者必須在運(yùn)營過程中注重營造與各相關(guān)利益方的和諧環(huán)境，并向使用者提供安全暢通的道路和優(yōu)質(zhì)文明的服務(wù)，在特許經(jīng)營期內(nèi)獲得合理的投資回報(bào)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目公司的科學(xué)持續(xù)發(fā)展。運(yùn)營管理制度建立、健全相關(guān)的規(guī)章制度和操作規(guī)程，并嚴(yán)格實(shí)行規(guī)范化管理才能保障道路運(yùn)營管理的任務(wù)。成立專業(yè)運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常管理。編制日常管理辦法和實(shí)施細(xì)則及應(yīng)急預(yù)案。做好日常維護(hù)管理工作，建立健全維護(hù)管理制度和工程維護(hù)檔案，確保項(xiàng)目設(shè)施處于安全工作狀態(tài)。日常管理單位與使用單位應(yīng)配合工作，共同確保項(xiàng)目設(shè)施的安全運(yùn)營。編制年度維護(hù)維修計(jì)劃，經(jīng)協(xié)調(diào)后統(tǒng)一安排項(xiàng)目設(shè)施的維修時(shí)間。 巡視維護(hù)人員應(yīng)采取必要的防護(hù)措施和配備相應(yīng)的防護(hù)裝備，保障人員安全。維護(hù)機(jī)構(gòu)相關(guān)人員對項(xiàng)目本體、附屬設(shè)施、其他項(xiàng)目設(shè)施的運(yùn)行狀況進(jìn)行安全評估，及時(shí)處理隱患，確保運(yùn)行安全。、基本管理制度建立內(nèi)控機(jī)制和授權(quán)責(zé)任體系，形成決策和控制框架。按照《公司法》和公司《章程》，明確公司股東會、董事會和經(jīng)營班子的職責(zé)，做到權(quán)責(zé)明晰、管理有序。明確領(lǐng)導(dǎo)班子分工，強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、集體決策，通過總經(jīng)理辦公會、行政例會等一系列議事規(guī)則，建立民主集中制的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制。通過建立以工作目標(biāo)和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的績效評估和薪酬激勵體系，建立健全分層次的考核激勵機(jī)制。推行精細(xì)化的經(jīng)營計(jì)劃管理體系和全面預(yù)算管理制度，建立財(cái)務(wù)審批等基本制度，嚴(yán)格控制成本費(fèi)用，規(guī)范公司財(cái)務(wù)管理。圍繞公司主營業(yè)務(wù)，建立有效的信息管理制度，保障內(nèi)外信息的暢通；建立各類后勤管理制度，確保營運(yùn)項(xiàng)目各項(xiàng)工作的順利開展。充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，抓好黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，建立各項(xiàng)紀(jì)檢監(jiān)察制度，著力構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗的機(jī)制，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。建立黨工團(tuán)各項(xiàng)組織管理制度，以精神文明創(chuàng)建和黨工團(tuán)活動為載體，營造“以人為本”的企業(yè)文化氛圍，活躍員工隊(duì)伍、凝聚人心，形成共謀發(fā)展的活力與戰(zhàn)斗力。、養(yǎng)護(hù)管理制度加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，建立完善的養(yǎng)護(hù)管理規(guī)章制度，用以指導(dǎo)養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)實(shí)踐活動的各個(gè)環(huán)節(jié)，并對生產(chǎn)者和管理者進(jìn)行有效的約束與自我約束；加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化、流程化建設(shè)，明確工作內(nèi)容、工作程序、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作方法，盡量減少重復(fù)和低效的工作層次與工作環(huán)節(jié)，提高工作效率，樹立良好的工作作風(fēng)；加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理工作的科學(xué)化、系統(tǒng)化建設(shè)，逐步建立起科學(xué)、合理的評價(jià)體系和決策體系，實(shí)現(xiàn)各種資源的有效配置與合理利用，并逐步建立起與技術(shù)進(jìn)步相適應(yīng)的、能夠自我良性發(fā)展的養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)。養(yǎng)護(hù)管理方針項(xiàng)目公路養(yǎng)護(hù)工作將貫徹“全面養(yǎng)護(hù)、科學(xué)管理，預(yù)防為主，防治結(jié)合，保證暢通”的方針，對公路及其設(shè)施進(jìn)行經(jīng)常性、及時(shí)性、周期性和預(yù)防性養(yǎng)護(hù)與維修，保護(hù)公路正常使用功能。養(yǎng)護(hù)管理的實(shí)施項(xiàng)目公司將加強(qiáng)對公路的日常維護(hù)保養(yǎng)；投資人有資質(zhì)能力的情況下，依照相關(guān)規(guī)定選擇養(yǎng)護(hù)單位。若需公開招標(biāo)的，采取公開招標(biāo)的方式擇優(yōu)養(yǎng)護(hù)單位，對中標(biāo)單位實(shí)行合同管理，以提高投資的使用效益。項(xiàng)目公路養(yǎng)護(hù)將加強(qiáng)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)、周期性養(yǎng)護(hù)，促進(jìn)公路實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。通過路況調(diào)查，分析公路技術(shù)狀況的演變，合理安排周期性養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃。養(yǎng)護(hù)管理制度及主要管理內(nèi)容養(yǎng)護(hù)管理制度主要包括養(yǎng)護(hù)安全管理制度、養(yǎng)護(hù)計(jì)劃管理制度、養(yǎng)護(hù)施工組織管理制度、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量管理制度、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)管理制度等。1）養(yǎng)護(hù)安全管理制度①項(xiàng)目公路將按照國家和交通部有關(guān)規(guī)定，設(shè)立齊全、規(guī)范的標(biāo)志和標(biāo)線等沿線設(shè)施，保障車輛正常通行；②加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)巡視和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)道路及其沿線設(shè)施的損壞情況，認(rèn)真做好維修恢復(fù)工作；③及時(shí)清掃路面，保持道路清潔，做好排水設(shè)施的檢查和維修，防止水毀災(zāi)害，排水不得沖毀農(nóng)田或其它建筑物，不得污染環(huán)境；④養(yǎng)護(hù)工程施工和養(yǎng)護(hù)作業(yè)，將嚴(yán)格按照部頒《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》和國標(biāo)《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線》的有關(guān)規(guī)定設(shè)置齊全的施工安全警示標(biāo)志，加強(qiáng)施工安全管理，確保人身、財(cái)產(chǎn)和行車安全；⑤及時(shí)排除由自然災(zāi)害、異常氣候、丟棄或堆積物等所造成的交通障礙及行車不安全因素，維護(hù)道路暢通；⑥雨、冬季應(yīng)及早做好防洪、防汛、防凍、防滑養(yǎng)護(hù)器材的保障工作。雨天堅(jiān)持晝夜巡路，及時(shí)收集提供交通管制信息。2）養(yǎng)護(hù)計(jì)劃管理制度①項(xiàng)目公路的養(yǎng)護(hù)將嚴(yán)格依據(jù)養(yǎng)護(hù)計(jì)劃實(shí)施，計(jì)劃的編制將由項(xiàng)目公司在調(diào)查、檢測、充分準(zhǔn)備后編制；②養(yǎng)護(hù)計(jì)劃根據(jù)技術(shù)規(guī)范和相關(guān)規(guī)定編制；③養(yǎng)護(hù)計(jì)劃的批準(zhǔn)將由項(xiàng)目公司依據(jù)董事會的有關(guān)規(guī)定審批后執(zhí)行；④養(yǎng)護(hù)費(fèi)用將嚴(yán)格控制在計(jì)劃內(nèi)，?？顚Ｓ茫坏秒S意突破，也不得隨意節(jié)省；⑤養(yǎng)護(hù)計(jì)劃在年度末編制完成，批準(zhǔn)后次年實(shí)施。⑥每年項(xiàng)目公司組織相關(guān)人員對養(yǎng)護(hù)計(jì)劃的落實(shí)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，逐項(xiàng)銷號，保證養(yǎng)護(hù)計(jì)劃準(zhǔn)確執(zhí)行。3）養(yǎng)護(hù)施工組織管理制度①養(yǎng)護(hù)工作要依照施工組織原理編制施工組織方案，以達(dá)到安全、優(yōu)質(zhì)、快速的目的。②養(yǎng)護(hù)工作的施工組織方案內(nèi)容必須齊全，場地布置必須合理，設(shè)備投入可靠，作業(yè)培訓(xùn)到位，標(biāo)志標(biāo)牌齊全；③養(yǎng)護(hù)施工中作業(yè)安全必須保證，安全措施必須細(xì)致充分，施工組織方案中必須有專項(xiàng)安全措施；④養(yǎng)護(hù)施工組織中必須包括對養(yǎng)護(hù)材料的組織，養(yǎng)護(hù)機(jī)具的組織和對勞動力的組織；⑤養(yǎng)護(hù)施工組織方案必須經(jīng)過項(xiàng)目公司評審、論證、審批后方可實(shí)施；⑥養(yǎng)護(hù)實(shí)施中項(xiàng)目公司將定期組織檢查，督促養(yǎng)護(hù)部門認(rèn)真貫徹施工組織，使管理制度得到落實(shí)。4）養(yǎng)護(hù)質(zhì)量管理制度①養(yǎng)護(hù)計(jì)劃中必須明確養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；②養(yǎng)護(hù)實(shí)施中必須定期進(jìn)行質(zhì)量檢查；③質(zhì)量檢查人員必須熟悉業(yè)務(wù)，善于用數(shù)據(jù)、圖表反映養(yǎng)護(hù)質(zhì)量狀況；④項(xiàng)目公司要大膽推行先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量；⑤養(yǎng)護(hù)質(zhì)量好壞要與養(yǎng)護(hù)人員獎懲措施掛鉤；⑥項(xiàng)目公司相關(guān)技術(shù)人員要開展專項(xiàng)技術(shù)研究，針對養(yǎng)護(hù)常見的質(zhì)量通病進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，盡早予以克服解決。5）養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)管理制度項(xiàng)目公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，根據(jù)“?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，統(tǒng)一納入項(xiàng)目公司年度財(cái)務(wù)預(yù)算管理，保證養(yǎng)護(hù)資金的足額到位。、交通管理制度依照交通安全管理法律、法規(guī)，在政府授權(quán)的范圍內(nèi)，協(xié)助公安交通管理部門派駐機(jī)構(gòu)完成維護(hù)交通秩序，處理交通事故，確保道路安全暢通的任務(wù)。按照高效、安全的原則建立完善交通監(jiān)控、拯救排障、消防、搶險(xiǎn)、治安防范和養(yǎng)護(hù)維修系統(tǒng)，做到運(yùn)行動態(tài)監(jiān)控，事故、路障快速有序處理。交通管理的一般要求（1）遇有公路損壞、施工或者發(fā)生交通事故等影響車輛正常安全行駛的情形時(shí)，在現(xiàn)場設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施，并在項(xiàng)目出入口進(jìn)行限速、警示提示，或者利用項(xiàng)目沿線可變信息板等設(shè)施予以公告；造成交通堵塞時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安交通管理部門并協(xié)助疏導(dǎo)交通。本著“先保暢、后處理”的原則，保證公路安全暢通。（2）遇有公路嚴(yán)重?fù)p毀、惡劣氣象條件或者重大交通事故等嚴(yán)重影響車輛安全通行的情形時(shí)，積極配合公安交通管理部門，根據(jù)情況采取限速通行。并及時(shí)將有關(guān)交通管制的信息向通行車輛進(jìn)行提示。（3）發(fā)現(xiàn)車輛超載時(shí)，