【正文】 1 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院 朱 裕 寬 2022年 12月 學(xué)習(xí)建設(shè)工程工程量清單編制方法 規(guī)范建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)行為 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院：朱裕寬 2 學(xué)習(xí)建設(shè)工程工程量清單編制方法 規(guī)范建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)行為 為及時(shí)總結(jié)我國(guó)實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)以來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和最新理論研究成果，順應(yīng)市場(chǎng)要求，結(jié)合建設(shè)工程行業(yè)特點(diǎn)，在新時(shí)期統(tǒng)一建設(shè)工程工程量清單的編制和計(jì)價(jià)行為，實(shí)現(xiàn) “ 政府宏觀(guān)調(diào)控、 部門(mén)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、 企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)形成價(jià)格 ” 的宏偉目標(biāo)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及時(shí)對(duì) 《 建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范 》 GB505002022進(jìn)行全方位修改、補(bǔ)充和完善。修訂后的 《 建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范 》 GB505002022將于 2022年 7月 1日 起實(shí)施。 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院：朱裕寬 3 一、工程量清單計(jì)價(jià)的屬性研究 工程量清單計(jì)價(jià)，是我國(guó)改革現(xiàn)行的工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法和招標(biāo)投標(biāo)中報(bào)價(jià)方法與國(guó)際通行慣例接軌所采取的一種方式。 長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)沿襲前蘇聯(lián)工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式 ， 建筑工程項(xiàng)目或建筑產(chǎn)品實(shí)行 “ 量?jī)r(jià)合一 、 固定取費(fèi) ” 的政府指令性計(jì)價(jià)模式：即“ 定額預(yù)算計(jì)價(jià)法 ” 。 這種方法按預(yù)算定額規(guī)定的分部分項(xiàng)子目 ， 逐項(xiàng)計(jì)算工程量 ， 套用定額單價(jià) （ 或單位估價(jià)表 ） 確定直接費(fèi) ， 然后按規(guī)定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算其他直接費(fèi) 、 現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi) 、 間接費(fèi) 、 利潤(rùn) 、 稅金 、加上材料價(jià)差和適當(dāng)?shù)牟豢深A(yù)見(jiàn)費(fèi) ， 經(jīng)匯總即成為工程預(yù)算價(jià) ， 用作標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià) 。 這種方法千人一面 ， 重復(fù) “ 算量 、 套價(jià) 、 取費(fèi) 、 調(diào)差 （ 扯皮 ） ” 的模式 ， 使本來(lái)就千差萬(wàn)別的工程造價(jià) ， 卻統(tǒng)一在預(yù)算定額體系中；這種方法計(jì)算出的標(biāo)價(jià)看起來(lái)似乎很準(zhǔn)確詳細(xì) ， 但其中的弊端也是顯而易見(jiàn)的 ， 其表現(xiàn)在：第一 、 浪費(fèi)了大量的人力物力 ，好幾套人馬都在做工程量計(jì)算的重復(fù)勞動(dòng) 。 第二 、 違背了我國(guó)工程造價(jià)實(shí)行 “ 控制量 、 指導(dǎo)價(jià) 、 競(jìng)爭(zhēng)費(fèi) ” 的改革原則 ， 與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求極不適應(yīng) 。 第三 、 導(dǎo)致業(yè)主和承包商沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí) 。 第四 、標(biāo)底的保密難于保證 。 第五 、 不利于施工企業(yè)技術(shù)的進(jìn)步和管理水平的提高 。 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院：朱裕寬 4 一、工程量清單計(jì)價(jià)的屬性研究 目前 ， “ 定額預(yù)算計(jì)價(jià)法 ” 世界上只有中國(guó) 、 俄羅斯和非洲的貝寧在使用 ， 國(guó)際上通行的工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法 ， 一般都不依賴(lài)由政府頒布定額和單價(jià) ， 凡涉及到人工 、 材料 、 機(jī)械等費(fèi)用價(jià)格都是根據(jù)市場(chǎng)行情來(lái)決定的 。 由于工程造價(jià)計(jì)價(jià)的主要依據(jù)是工程量和單價(jià)兩大要素 ，所以任何國(guó)家或地區(qū)的工程造價(jià)管理基本體制主要體現(xiàn)在對(duì)于工程項(xiàng)目的 “ 量 ” 和 “ 價(jià) ” 這兩個(gè)方面的管理和控制模式上 。從世界各國(guó)的情況來(lái)看 ， 工程造價(jià)管理的主要模式有； （ 一 ） 美國(guó)模式：美國(guó)的做法是競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理體制 ， 根據(jù)歷史統(tǒng)計(jì)資料確定工程的 “ 量 ” ， 根據(jù)市場(chǎng)行情確定工程的 “ 價(jià) ” ， 價(jià)格最終由市場(chǎng)決定 。 （ 二 ） 英聯(lián)邦模式：英聯(lián)邦的做法是政府間接管理 ， “ 量 ” 有章可循 ， “ 價(jià) ” 由市場(chǎng)調(diào)節(jié) 。 即由政府頒布統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則 ， 并定期公布各種價(jià)格指數(shù) ， 工程造價(jià)是依據(jù)這些規(guī)則計(jì)算工程量 ， 通過(guò)自由報(bào)價(jià)和競(jìng)爭(zhēng)后形成的 。 （ 三 ） 日本模式：日本的做法是政府相對(duì)直接管理 ， 有統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則和計(jì)價(jià)基礎(chǔ)定額 ， 但量?jī)r(jià)分離 ， 政府只管工程實(shí)物消耗 ， 價(jià)格由咨詢(xún)機(jī)構(gòu)采集提供 ， 作為計(jì)價(jià)的依據(jù) 。 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院：朱裕寬 5 一、工程量清單計(jì)價(jià)的屬性研究 除了以上三種主要模式外，還有： 法國(guó)的做法是沒(méi)有發(fā)布給社會(huì)的定額單價(jià)，一般是以各個(gè)工程積累的數(shù)據(jù)做參數(shù)，大公司都有自己的定額單價(jià)。 德國(guó)的做法是與國(guó)際上習(xí)慣采用的 FIDIC要求一致，即由工程數(shù)量乘以單價(jià)， 而工程數(shù)量和項(xiàng)目均在招標(biāo)書(shū)中全部列出，投標(biāo)人則按綜合單價(jià)和總價(jià)進(jìn)行報(bào)價(jià)。 …….。 綜上所述，采用工程量清單方式計(jì)價(jià)和報(bào)價(jià)，是國(guó)際上通行的做法，是我國(guó)改革現(xiàn)行的工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法和招標(biāo)投標(biāo)中報(bào)價(jià)方法的一種全新方式， 是與國(guó)際通行 慣例接軌的一種借鑒。 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院：朱裕寬 6 二、學(xué)習(xí) 《 建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范 》GB505002022 2022版 《 建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范 》 （簡(jiǎn)稱(chēng)新 《 規(guī)范 》 ）的編制是對(duì) 2022版 《 建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范 》 （簡(jiǎn)稱(chēng)原 《 規(guī)范 》 ）的修改、補(bǔ)充和完善，它不僅較好地解決了原 《 規(guī)范 》 執(zhí)行以來(lái)存在的主要問(wèn)題，而且對(duì)清單編制和計(jì)價(jià)的指導(dǎo)思想進(jìn)行了深化，在“政府宏觀(guān)調(diào)控、部門(mén)動(dòng)態(tài)監(jiān)管 、 企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)決定價(jià)格”的基礎(chǔ)上，新 《 規(guī)范 》 規(guī)定了合同價(jià)款約定、合同價(jià)款調(diào)整、合同價(jià)款中期支付、竣工結(jié)算支付以及合同解除的價(jià)款結(jié)算與支付、 合同價(jià)款爭(zhēng)議的解決方法，展現(xiàn)了加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的措施，強(qiáng)化了清單計(jì)價(jià)的執(zhí)行力度。 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院：朱裕寬 7 （一）新 《 規(guī)范 》 出臺(tái)意義深遠(yuǎn) 進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的建設(shè)行業(yè)在突飛猛進(jìn)快速發(fā)展。隨著與國(guó)際市場(chǎng)接軌的步步深化，工程項(xiàng)目管理體制也一直經(jīng)受著重大的改革與考驗(yàn)，工程造價(jià)管理模式正在不斷演進(jìn) ,建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式更是經(jīng)歷了三次重大的變革，從原先傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)方式轉(zhuǎn)變?yōu)?2022清單計(jì)價(jià)，后又轉(zhuǎn)換為 2022清單計(jì)價(jià) ,最近發(fā)布的 2022版 《 建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范 》 將于2022年 7月 1日開(kāi)始實(shí)施，這是我國(guó)工程造價(jià)即將面臨的第四次革新。 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院：朱裕寬 8 （一）新 《 規(guī)范 》 出臺(tái)意義深遠(yuǎn) 現(xiàn)階段，我國(guó)的建設(shè)工程造價(jià)兩種計(jì)價(jià)模式并存。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的造價(jià)管理方式仍面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，新 《 規(guī)范 》 的發(fā)布施行，將提高工程量清單計(jì)價(jià)改革的整體效力。 更加有利于工程量清單計(jì)價(jià)的全面推行； 更加有利于規(guī)范工程建設(shè)參與各方的計(jì)價(jià)行為； 更加有利于營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境； 是政府加強(qiáng)宏觀(guān)管理轉(zhuǎn)變工作職能的有效途徑； 是快速實(shí)現(xiàn)與國(guó)際通行慣例接軌的重要手段； 是進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)工程造價(jià)改革邁上新臺(tái)階的里程碑。 新 《 規(guī)范 》 的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)工程價(jià)款管理邁入全過(guò)程精細(xì)化管理的新時(shí)代，工程價(jià)款管理將向集約型管理、科學(xué)化管理、全過(guò)程管理、重在前期管理的方向轉(zhuǎn)變和發(fā)展。 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院：朱裕寬 9 （二）新 《 規(guī)范 》 的亮點(diǎn)展望 【 亮點(diǎn)一 】 專(zhuān)業(yè)劃分更加精細(xì) 新 《 規(guī)范 》 將原 《 規(guī)范 》 中的六個(gè)專(zhuān)業(yè)（建筑、裝飾、安裝、市政、園林、礦山），重新進(jìn)行了精細(xì)化調(diào)整，調(diào)整后分為以下九個(gè)專(zhuān)業(yè)： 將建筑與裝飾專(zhuān)業(yè)合并為一個(gè)專(zhuān)業(yè)； 將仿古從園林專(zhuān)業(yè)中分開(kāi)，拆解為一個(gè)新專(zhuān)業(yè)； 新增了構(gòu)筑物、城市軌道交通、爆破工程三個(gè)專(zhuān)業(yè)。 由此可見(jiàn)，新 《 規(guī)范 》 各個(gè)專(zhuān)業(yè)之間的劃分更加清晰、更加具有針對(duì)性和可操作性。 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院：朱裕寬 10 （二）新 《 規(guī)范 》 的亮點(diǎn)展望 【 亮點(diǎn)二 】 責(zé)任劃分更加明確 新 《 規(guī)范 》 對(duì)原 《 規(guī)范 》 里諸多責(zé)任不夠明確的內(nèi)容做了明確的責(zé)任劃分和補(bǔ)充。 （ 1）闡釋了招標(biāo)工程量清單和已標(biāo)價(jià)工程量清單的定義（ 、 ） （ 2）規(guī)定了計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)的原則（ 、 、 ） （ 3）規(guī)定了招標(biāo)控制價(jià)出現(xiàn)誤差時(shí)投訴與處理的方法（ ~） （ 4）規(guī)定了合同價(jià)款調(diào)整中法律法規(guī)變化、工程變更、項(xiàng)目特征描述不符、工程量清單缺項(xiàng)、工程量偏差、物價(jià)變化等的解決辦法與計(jì)算公式（ ） 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院：朱裕寬 11 （二）新 《 規(guī)范 》 的亮點(diǎn)展望 【 亮點(diǎn)三 】 可執(zhí)行性更加強(qiáng)化 增強(qiáng)了與合同的契合度，需要造價(jià)管理與合同管理相統(tǒng)一； 明確了術(shù)語(yǔ)的概念，要求提高使用術(shù)語(yǔ)的精確度； 提高了合同各方面風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的強(qiáng)制性，要求發(fā)、承包雙方明確各自的風(fēng)險(xiǎn)范圍； 細(xì)化了措施項(xiàng)目清單編制和列項(xiàng)的規(guī)定，加大了工程造價(jià)管理復(fù)雜度； 改善了計(jì)量、計(jì)價(jià)的可操作性，有利于結(jié)算糾紛的處理。 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院：朱裕寬 12 （二）新 《 規(guī)范 》 的亮點(diǎn)展望 【 亮點(diǎn)四 】 合同價(jià)款調(diào)整更加完善 凡出現(xiàn)以下情況之一者，發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)調(diào)整合同價(jià)款： （ 1）法律法規(guī)變化 （ 2）工程變更 （ 3）項(xiàng)目特征描述不 符 （ 4）工程量清單缺項(xiàng) （ 5）工程量偏差 （ 6）物價(jià)變化 （ 7）暫估價(jià) （ 8）計(jì)日工 （ 9）現(xiàn)場(chǎng)簽 證 （ 10）不可抗力 （ 11）提前竣工（趕工補(bǔ)償） （ 12）誤期賠償 （ 13）索賠 （ 14）暫列金額 （ 15）發(fā)承包雙方約定的其他調(diào)整事項(xiàng) 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院：朱裕寬 13 （二）新 《 規(guī)范 》 的亮點(diǎn)展望 【 亮點(diǎn)五 】 風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)更加合理 強(qiáng)制了計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)原則，明確了應(yīng)由發(fā)、承包人各自分別承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍和應(yīng)由發(fā)、承包雙方共同承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍以及完全不由承包人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍。 【 亮點(diǎn)六 】 招標(biāo)控制價(jià)編制、復(fù)核、投訴、處理的方法、程序更加法治和明晰。 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院：朱裕寬 14 （三）新 《 規(guī)范 》 主要內(nèi)容綜述 為規(guī)范工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為 ， 統(tǒng)一建設(shè)工程工程量清單的編制和計(jì)價(jià)方法 ， 適應(yīng)工程建設(shè)招投標(biāo)市場(chǎng)的深入發(fā)展 ，在總結(jié)工程量清單計(jì)價(jià)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上 ， 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司對(duì) 《 建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范 》GB50500－ 2022進(jìn)行修訂 ， 形成了新的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 《 建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范 》 GB50500－ 2022. 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院：朱裕寬 15 新 《 規(guī)范 》 章、節(jié)、條數(shù)量變化明顯 原 《 規(guī)范 》 含 5章 19節(jié)，新 《 規(guī)范 》 含 15章 54節(jié) 原 《 規(guī)范 》 條文 137條，新 《 規(guī)范 》 條文 253條 原 《 規(guī)范 》 強(qiáng)制性條文 15條，新 《 規(guī)范 》 強(qiáng)制性條文 15條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院：朱裕寬 16 新 《 規(guī)范 》 內(nèi)容涵蓋廣泛 新 《 規(guī)范 》 相比原 《 規(guī)范 》 ，增加了許多有關(guān)工程計(jì)量、合同價(jià)款（含約定、調(diào)整、中期支付、結(jié)算支付、爭(zhēng)議解決等）各個(gè)環(huán)節(jié)的工程量清單計(jì)價(jià)內(nèi)容，基本反映了原 《 規(guī)范 》 實(shí)施以來(lái)的主要經(jīng)驗(yàn)和成果。 新 《 規(guī)范 》 的內(nèi)容涵蓋了工程實(shí)施階段從計(jì)價(jià)方式、計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)始到竣工結(jié)算與支付、合同價(jià)款爭(zhēng)議的解決以及工程計(jì)價(jià)資料與檔案建立的全過(guò)程。 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院：朱裕寬 17 新 《 規(guī)范 》 重點(diǎn)內(nèi)容突出 新 《 規(guī)范 》 在認(rèn)真總結(jié)我國(guó)實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)積累的經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)明確了： （ 1）招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。（強(qiáng)條 ） （ 2）分部分項(xiàng)工程量清單應(yīng)包括的五大內(nèi)容。（強(qiáng)條 ） （ 3）分部分項(xiàng)工程量清單應(yīng)根據(jù)相關(guān)工程現(xiàn)行國(guó)家計(jì)量規(guī)范規(guī)定的五項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行編制。（強(qiáng)條 ） （ 4）分部分項(xiàng)工程和措施項(xiàng)目清單應(yīng)采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)。（強(qiáng)條 ） （ 5）招標(biāo)工程量清單標(biāo)明的工程量是投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的共同基礎(chǔ)，竣工結(jié)算的工程量按發(fā)、承包雙方在合同中的約定應(yīng)予計(jì)量且實(shí)際完成的工程量確定。（強(qiáng)條 ） （ 6）措施項(xiàng)目清單中的安全文明施工費(fèi)應(yīng)按照國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)的規(guī)定計(jì)價(jià)，不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。（強(qiáng)條 ） （ 7）規(guī)費(fèi)和稅金應(yīng)按國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)的規(guī)定計(jì)算，不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。（強(qiáng)條 ） 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院：朱裕寬 18 新《 規(guī)范 》 修改情況介紹 （ 1）章、節(jié)、條 的變化 2022《 清單規(guī)范 》 2022《 清單規(guī)范 》 章 名稱(chēng) 節(jié)數(shù) 條數(shù) 章 名稱(chēng) 節(jié)數(shù) 條數(shù) 第 1章 總則 1 8 第 1章 總則