【正文】 畢業(yè)論文 8 前 言 建設(shè)工程領(lǐng)域自開始實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度以來，不僅有效地遏制了腐敗現(xiàn)象，而且節(jié)約了國家大量建設(shè)資金，有力地推動(dòng)和促進(jìn)了招標(biāo)投標(biāo)制度健康發(fā)展。標(biāo)底設(shè)置從早期的“暗標(biāo)”(即標(biāo)底保密不公開 )發(fā)展到現(xiàn)在的“明標(biāo)” (即控制價(jià)公開發(fā)布 )，評(píng)標(biāo)辦法也呈多樣化，歸納起來為兩種類型：綜合評(píng)估法和 合理低 價(jià)中標(biāo)法 。近年來，合理低價(jià)中標(biāo)法在工程建設(shè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，應(yīng)該說，它是市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，按市場規(guī)則進(jìn)行充分公平競爭的辦法，在降低工程造價(jià)、提高工程質(zhì)量、縮短工期等方面取得了較好的成績，但在具體實(shí)施過程中，由于各種原因，也發(fā) 現(xiàn)了一些不容忽視的問題，如何有效保證合理低價(jià)中標(biāo)法的應(yīng)用，對(duì)進(jìn)一步做好工程招投標(biāo)管理工作有重要意義。 本文就如何看待合理低價(jià)中標(biāo)法以及合理低價(jià)中標(biāo)的應(yīng)用展開分析，對(duì)進(jìn)一步做好招投標(biāo)工作提出了改進(jìn)和控制措施。 畢業(yè)論文 9 第 1 章 緒論 2020年 7月 1日 《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》頒布實(shí)施后 ， 建設(shè)工程實(shí)行“合理低價(jià)中標(biāo)”勢在必行，這種方法的推行，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，對(duì)于規(guī)范投標(biāo)行為、維護(hù)建筑市場秩序、防范惡性競爭、促進(jìn)施工企業(yè)技術(shù)水平和管理水平的提高，無疑將會(huì)起到 重要的推動(dòng)作用。建筑市場各方主體必須更新觀念，與時(shí)俱進(jìn)，營造誠信為本，規(guī)范經(jīng)營，優(yōu)勝劣汰，公平競爭的市場環(huán)境，推動(dòng)我國建筑業(yè)發(fā)展。目前建筑市場的爭競非常激烈，一些投標(biāo)單位為了中標(biāo)，將報(bào)價(jià)降到與企業(yè)自身實(shí)力不相符的水平，這種不合理的低價(jià)中標(biāo)，會(huì)給建筑市場帶來很大沖擊。為了防范建筑市場的惡性競爭，我們必需正確認(rèn)識(shí)合理低價(jià)中標(biāo)法，規(guī)范合理低價(jià)中標(biāo) 的操作程序。 合理低價(jià)中標(biāo)法的涵義 合理低價(jià)中標(biāo)法就是在各投標(biāo)人 足招標(biāo)文件要求的前提下 ,選擇各項(xiàng) 報(bào)價(jià)在基準(zhǔn)價(jià)的合理范圍內(nèi)且投標(biāo)總價(jià)較低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的一種 評(píng)標(biāo)方法。其實(shí)質(zhì)是在保證不低于成本價(jià)的基礎(chǔ)上的低價(jià)中標(biāo)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第 41 條第 2 款規(guī)定 :能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求 ,并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低 。但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。第 33 條規(guī)定 :投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)。這里所指的成本是投標(biāo)人自己的個(gè)別成本 ,而不是依據(jù)平均先進(jìn)水平編制的定額、標(biāo)準(zhǔn)和信息價(jià)等計(jì)算出來的平均成本。由于投標(biāo)人技術(shù)和管理水平等方面的差異 ,其個(gè)別成本有可能低于社會(huì)平均成本 ,只要其投標(biāo)價(jià)格不低于自己個(gè)別成本的就應(yīng)該受到保護(hù)和鼓勵(lì)。若投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格低于自己的個(gè)別成本 ,會(huì)直接影響到施工進(jìn)度 和質(zhì)量 ,加大管理的難度 ,容易給工程建設(shè)帶來隱患。另一方面 ,投標(biāo)人以低于自己個(gè)別成本的報(bào)價(jià)參與投標(biāo)的行為 ,對(duì)其他投標(biāo)人來講屬不正當(dāng)競爭 ,違反了招投標(biāo)的公平原則。 合理低價(jià)中 標(biāo)法的特點(diǎn) 合理低價(jià)評(píng)標(biāo)法的關(guān)鍵是確定基準(zhǔn)價(jià)?；鶞?zhǔn)價(jià)是以投標(biāo)人不高于招標(biāo)人最高限價(jià)的所有有效投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行算術(shù)平均 ,對(duì)不高于平均值的投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行二次平均后確定。因此 ,此評(píng)標(biāo)法具有以下特點(diǎn) : 畢業(yè)論文 10 1 基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)算不受標(biāo)底或下浮系數(shù)的影響 ,客觀反映了施工企業(yè)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)水平和管理水平 ,使工程造價(jià)更加接近市場價(jià)格并趨于合理。 2招標(biāo)人 的最高限價(jià)與投標(biāo)人的自主報(bào)價(jià)相結(jié)合 ,可以滿足不同投標(biāo)人的不同需求。如有的投標(biāo)人就可以選擇社會(huì)效益好、不要或少要利潤而側(cè)重形象展示、為獲取市場打開局面等特殊需要。 3合理、適度地增加投標(biāo)的競爭性 ,有利于施工企業(yè)不斷改善經(jīng)營管理 ,提高技術(shù)水平 ,加強(qiáng)成本核算 ,提升市場競爭力。 4有利于規(guī)范市場競爭秩序 ,防止工程招投標(biāo)“暗箱”操作等腐敗問題的發(fā)生?？梢允雇稑?biāo)人全面競爭 ,既要比資金資信實(shí)力、設(shè)備機(jī)械實(shí)力 ,又要比組織管理能力、員工素質(zhì)能力 ,還要比工程業(yè)績和誠信度 ,有利于降低造價(jià) ,提高工程建設(shè)投資效益 ,充分體現(xiàn)“業(yè)主利益 最大化”的經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)則 。 合理低價(jià)中標(biāo)法必須堅(jiān)持的原則 1. 平等準(zhǔn)入原則 凡是符合資質(zhì)且認(rèn)同合理最低價(jià)辦法的建筑企業(yè)，經(jīng)資格審查合格，均可參加投標(biāo)，待遇一律平等。不再限定投標(biāo)企業(yè)個(gè)數(shù)，廢除任意“邀請(qǐng)”或“封殺”建筑隊(duì)伍投標(biāo)資格的做法，不留“人情關(guān)系加金錢”的作用空間。 2. 嚴(yán)格資格審查過程 清標(biāo)工作小組必須對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)證書，法人代表或授權(quán)代理人及營業(yè)執(zhí)照及企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理的業(yè)績和企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行詳細(xì)的核查，確保參與競爭的單位能按期保質(zhì)的完成項(xiàng)目。 3. 仔細(xì)審定投標(biāo)施工方案 合理低價(jià)不是一味 要求價(jià)格最低，施工方案是體現(xiàn)合理最低價(jià)法中的“合理”二字的，符合工程實(shí)際情況和相關(guān)施工規(guī)范和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的施工方案才能通過“合理”評(píng)審，不切實(shí)際的施工方案即使價(jià)格最低亦不可取。 4. 合同價(jià)即為結(jié)算價(jià)原則 工程竣工驗(yàn)收后，不再按國家定額另辦決算，除簽證工程外，只按工程合同價(jià)付款。 5. 確保工程質(zhì)量原則 必須按圖紙施工，按設(shè)計(jì)規(guī)定的規(guī)格、質(zhì)量要求采購材料。凡未按規(guī)程操作的施工，畢業(yè)論文 11 必須返工 。凡不符合要求的材料，不得進(jìn)入工地。并重點(diǎn)加強(qiáng)兩個(gè)方面的監(jiān)督 :一是建筑質(zhì)量管理站必須認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督和管理，對(duì)監(jiān)管缺位 或不到位的，追究其紀(jì)律責(zé)任甚至法律責(zé)任 。二是工程監(jiān)理公司必須責(zé)權(quán)利三位一體，對(duì)監(jiān)理公司與建筑公司“貓鼠合流”的，追究其違約經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并視情予以行政處罰。 6. 完善的項(xiàng)目保障措施 項(xiàng)目的順利實(shí)施必須有一套完善的機(jī)制來保障，絕對(duì)要杜絕低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)索賠的情況發(fā)生，招標(biāo)單位必須制定出一整套切實(shí)可行的獎(jiǎng) 罰和保障措施來支持和約束投標(biāo)人，招、投標(biāo)雙方在整個(gè)過程中要本著“心 誠、意誠”的態(tài)度來完成這項(xiàng)工作，不應(yīng)該有欺詐的思想存在。 7. 確保雙方履約原則 有些同志擔(dān)心，推行合理最低價(jià)中標(biāo)，會(huì)不會(huì)逼使建筑企業(yè)偷工減料 ?會(huì)不 會(huì)有人惡意低價(jià)中標(biāo)后再與發(fā)包方扯皮，甚至停工要挾追加造價(jià) ?這種擔(dān)心并非多余。但要知道，企業(yè)和商人以追求利益最大化為目標(biāo)，如果監(jiān)管不嚴(yán)，工程造價(jià)再高也會(huì)偷工減料 。如果監(jiān)管嚴(yán)格，則無法偷工減料。況且，我們實(shí)行的是合理最低價(jià)中標(biāo)，而非絕對(duì)最低價(jià)中標(biāo)。針對(duì)中標(biāo)后可能出現(xiàn)的扯皮問題，我們設(shè)置了兩項(xiàng)防范措施 :一是規(guī)定所有投標(biāo)人報(bào)名時(shí)必須交納一定數(shù)額的簽約保證金，如果中標(biāo)后不與發(fā)包方簽訂工程合同，則沒收保證金，取消中標(biāo)資格，由排序第二者前進(jìn)中標(biāo)。二是規(guī)定中標(biāo)者簽訂合同前必須交納一定數(shù)額的履約保證金，如果簽訂合同后反悔，則 沒收保證金，中 止合同，由排序第二者前進(jìn)中標(biāo)簽約。同時(shí)，對(duì)發(fā)包方的違約責(zé)任，也做 出了具體的規(guī)定。上述措施執(zhí)行到位以后，建筑企業(yè)無法扯皮，即使出現(xiàn)扯皮，發(fā)包方也不會(huì)遭受經(jīng)濟(jì)損失 。發(fā)包方如果違約，建筑企業(yè)有追償經(jīng)濟(jì)損失的權(quán)利。畢業(yè)論文 12 第 2 章 合理低價(jià)中標(biāo)法的現(xiàn)狀分析研究 合理低價(jià)中標(biāo)法實(shí)踐中存在的問題 山東省自采用“經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)中標(biāo)法”以來，有效地止住了無限制低價(jià)競爭的現(xiàn)象，使得招標(biāo)投標(biāo)回到有序競爭的軌道上來，從而也在一定程度上促進(jìn)了建筑企業(yè)健康發(fā)展。但在實(shí)踐中尚有以下幾個(gè)難點(diǎn)有待解決。 1. 投 標(biāo)報(bào) 價(jià)與預(yù)算價(jià)相差較大 采用合理低價(jià)中標(biāo)法時(shí)，標(biāo)的僅僅作為招標(biāo)人控制工程造價(jià)的最高限價(jià)，是一項(xiàng)參考指標(biāo)，各地普遍出現(xiàn)了投標(biāo)報(bào)價(jià)與預(yù)算估價(jià)相差甚遠(yuǎn)的情況。由于投標(biāo)人采用低價(jià)策略投標(biāo) ,一旦中標(biāo) ,投標(biāo)人往往會(huì)在工程實(shí)施過程中想方設(shè)法通過設(shè)計(jì)變更來修改報(bào)價(jià) ,結(jié)果就可能出現(xiàn)大量變更 ,當(dāng)工程竣工驗(yàn)收時(shí) ,工程的最終造價(jià)可能會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中標(biāo)價(jià) ,從而使低價(jià)中標(biāo)失去意義。分析原因，一是與我國傳統(tǒng)的量價(jià)合一的工程定額計(jì)價(jià)模式仍用于許多工程的標(biāo)的計(jì)算有關(guān) 。二是建筑行業(yè)惡性 競 爭，一些投標(biāo)單位為了在競爭中生存，往往盲目壓價(jià)。 2. 合 理低價(jià)中標(biāo)法中“合理”區(qū)間的確定難 以 把握 所謂合理低價(jià)是投標(biāo)方的個(gè)別成本價(jià)，各個(gè)施工企業(yè)技術(shù)設(shè)備不同，管理水平不同，勞動(dòng)生產(chǎn)率不同，加之現(xiàn)有建筑市場尚不規(guī)范完善，造價(jià)信息不通暢，習(xí)慣于使用傳統(tǒng)定額的投標(biāo)企業(yè)在短時(shí)間內(nèi)難以測算本企業(yè)的實(shí)際成本，而評(píng)委在評(píng)標(biāo)的具體操作過程中，也很難在短時(shí)間內(nèi)把握好合理性的評(píng)定，對(duì)“合理”性的界定過程過于簡化，影響了評(píng)標(biāo)結(jié)果的公平、公正性。 3. 合理低價(jià)中標(biāo)法仍然無法消除建設(shè)行業(yè)內(nèi)腐敗現(xiàn)象 多家串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象仍存在 ， 同時(shí)，招標(biāo)人與評(píng)標(biāo)委員會(huì)聯(lián)合起來操縱中標(biāo)結(jié)果，使某些企業(yè)可能因 “低于成本價(jià)”而被廢標(biāo)，那些與自己有利益關(guān)系的投標(biāo)人以中等報(bào)價(jià)中標(biāo)，進(jìn)行暗箱操作的現(xiàn)象也存在。 4. 重報(bào)價(jià)、輕技術(shù) 目前存在一種傾向，認(rèn)為合理低價(jià)中標(biāo)法工程大多是通用、簡單的工程。在評(píng)標(biāo)時(shí)，對(duì)技術(shù)標(biāo)的要求和評(píng)審過于簡單化，商務(wù)標(biāo)只重視最終報(bào)價(jià)。實(shí)際上應(yīng)畢業(yè)論文 13 注意工程技術(shù)方案與報(bào)價(jià)的有機(jī)聯(lián)系，合理低價(jià)并不是簡單價(jià)格比較，最低價(jià)不一定就是最佳性價(jià)比，合理低價(jià)中標(biāo)法是建立在技術(shù)完全符合要求，對(duì)質(zhì)量、措施、人員等進(jìn)行評(píng)審的基礎(chǔ)上的，特別對(duì)“合理低價(jià)”界定時(shí)，要注重報(bào)價(jià)與技術(shù)相結(jié)合進(jìn)行評(píng)定。 5. 施工質(zhì)量和安全得不到保 證 由于投標(biāo)人采用低價(jià)策略投標(biāo)中標(biāo)后為了降低成本、追求利潤 ,不惜以犧牲質(zhì)量和安全為代價(jià) ,如偷工減料、使用劣質(zhì)材料、減少安全生產(chǎn)投入等 ,從而造成工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)隱患大量出現(xiàn) 。 6. 合理低價(jià)中標(biāo)法應(yīng)用缺乏與之配套建設(shè)環(huán)境，影響了合理低價(jià)中標(biāo)法的效果。 . 評(píng)定合理低價(jià)中標(biāo)的主要因素 合理低價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)內(nèi)容包括含有投標(biāo)價(jià)格的商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)。技術(shù)標(biāo)綜合質(zhì)量、工期、施工組織設(shè)計(jì)或施工方案、安全質(zhì)量保證措施、項(xiàng)目技術(shù)管理人員結(jié)構(gòu)、主要材料機(jī)具設(shè)備配置計(jì)劃、勞動(dòng)力安排、文明施工措施、企業(yè)社會(huì)信譽(yù)、業(yè)績等因素。有 的地方鼓勵(lì)技 術(shù)標(biāo)實(shí)行符合 性評(píng)審 ,當(dāng)質(zhì)量、安全、文明施工措施、工期任何一項(xiàng)不滿足施工招標(biāo)要求時(shí) ,則視該技術(shù)標(biāo)不合格。技術(shù)標(biāo)不合格者不得中標(biāo)。評(píng)審商務(wù)標(biāo)就是評(píng)審?fù)稑?biāo)價(jià)格的合理性。評(píng)審中合理低價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)界別較難把握。對(duì)同一項(xiàng)目 ,各投標(biāo)商的報(bào)價(jià)可能差異很大 ,這些差異的形成與企業(yè)自身實(shí)力、施工方案措施、材料進(jìn)貨渠道、追求利潤高低不一、投標(biāo)報(bào)價(jià)策略等有關(guān)。哪家報(bào)價(jià)是合理的最低價(jià) ?哪家報(bào)價(jià)又低于投標(biāo)企業(yè)的個(gè)別成本 ?而合理區(qū)間的范圍確定既要讓中標(biāo)價(jià)低得適度 ,又要保證各投標(biāo)價(jià)的競爭性 ,業(yè)主在此環(huán)節(jié)須慎而又慎。 1. 鑒別施工方 案的優(yōu)劣 ,分析措施項(xiàng)目費(fèi)的合理性 深入了解工程實(shí)際 ,結(jié)合投標(biāo)項(xiàng)目的現(xiàn)場情況 ,對(duì)工程造價(jià)形成影響的施工方案和施工工藝進(jìn)行可行性分析和論證。評(píng)定施工方法、施工設(shè)備、勞動(dòng)力安排、質(zhì)量、工期、安全文明施工等技術(shù)組織措施能否保證 。環(huán)境保護(hù)措施是否可靠 。措施費(fèi)用是否合理。對(duì)切實(shí)可行施工方案的報(bào)價(jià)給予認(rèn)肯。如果出現(xiàn)報(bào)價(jià)明顯低于平均水平 ,同時(shí)又沒有提出有效的施工方案或施工措施 ,可認(rèn)為這是低于成本價(jià)的競標(biāo) ,是不合理的低價(jià)。 2. 考慮人工、材料、設(shè)備租賃等市場價(jià)格信息 畢業(yè)論文 14 在施工方案一定的條件下 ,單價(jià)會(huì)因各投標(biāo)方的材料庫存情況 、進(jìn)貨渠道、施工機(jī)械擁有狀況不同而影響到人工、材料、機(jī)械的單價(jià)報(bào)價(jià)。由于建筑市場瞬息