水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則試行資料(已修改)
2025-05-14 04:41 本頁面
【正文】 附件：水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（試行）1 總 則 為了規(guī)范、指導(dǎo)水庫管理單位及其主管部門進(jìn)行《水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱預(yù)案）的編制，依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國防汛條例》、《國家突發(fā)公共事件總體預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本導(dǎo)則。 本導(dǎo)則適用于大、中型和壩高超過15m的小型水庫預(yù)案的編制，其他水庫參照?qǐng)?zhí)行。 預(yù)案是在水庫大壩發(fā)生突發(fā)安全事件時(shí)避免或減少損失的預(yù)先制定的方案，是提高水庫管理單位及其主管部門應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力，降低水庫風(fēng)險(xiǎn)的重要非工程措施，內(nèi)容一般包括前言、水庫大壩概況、突發(fā)事件分析、應(yīng)急組織體系、預(yù)案運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急保障、宣傳、培訓(xùn)、演練（習(xí)）、附錄等。 預(yù)案編制原則：（1）貫徹“以人為本”原則，體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理理念，盡可能避免或減少損失，特別是生命損失，保障公共安全。（2）按照“分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，實(shí)行分級(jí)管理，明確職責(zé)與責(zé)任追究制。（3）強(qiáng)調(diào)“預(yù)防為主”原則，通過對(duì)水庫大壩可能突發(fā)事件的深入分析，事先制定減少和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件發(fā)生的對(duì)策。（4）突出“可操作性”原則，預(yù)案以文字和圖表形式表達(dá)，形成書面文件。（5）力求“協(xié)調(diào)一致”原則，預(yù)案應(yīng)和本地區(qū)、本部門其它相關(guān)預(yù)案相協(xié)調(diào)。（6）實(shí)行“動(dòng)態(tài)管理”原則，預(yù)案應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況變化適時(shí)修訂，不斷補(bǔ)充完善。 水庫大壩突發(fā)事件是指突然發(fā)生的，可能造成重大生命、經(jīng)濟(jì)損失和嚴(yán)重社會(huì)環(huán)境危害，危及公共安全的緊急事件，一般包括：（1）自然災(zāi)害類。如洪水、上游水庫大壩潰決、地震、地質(zhì)災(zāi)害等。（2）事故災(zāi)難類。如因大壩質(zhì)量問題而導(dǎo)致的滑坡、裂縫、滲流破壞而導(dǎo)致的潰壩或重大險(xiǎn)情；工程運(yùn)行調(diào)度、工程建設(shè)中的事故及管理不當(dāng)?shù)葘?dǎo)致的潰壩或重大險(xiǎn)情；影響生產(chǎn)生活、生態(tài)環(huán)境的水庫水污染事件。（3）社會(huì)安全事件類。如戰(zhàn)爭或恐怖襲擊、人為破壞等。（4）其他水庫大壩突發(fā)事件。 水庫大壩突發(fā)事件按生命損失、社會(huì)環(huán)境影響和經(jīng)濟(jì)損失的嚴(yán)重程度分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）以及Ⅳ級(jí)（一般）。按生命損失和社會(huì)環(huán)境影響分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)見附錄A；按經(jīng)濟(jì)損失分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)各地可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平確定。 預(yù)案封面應(yīng)明確預(yù)案版本編號(hào)、編制單位與編制日期、審查單位與審查日期、批準(zhǔn)部門與批準(zhǔn)日期、監(jiān)管部門與備案日期、有效期等?！☆A(yù)案應(yīng)根據(jù)情況變化，適時(shí)作出修訂，保證預(yù)案的現(xiàn)實(shí)可行。若有重大變動(dòng)，必須經(jīng)原審批單位重新審批。2 水庫大壩概況 流域和社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況、水文氣象、水利工程等基本情況。，特別是當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后可能受影響的居民居住區(qū)位置、人口、重要交通干線、重要設(shè)施、工礦企業(yè)等情況。 工程和水文概況，包括水庫流域暴雨、洪水特征、設(shè)計(jì)洪水及其過程等。（1）工程特性表。（2）水庫工程概況描述，包括工程等級(jí)、防洪標(biāo)準(zhǔn)、建筑物基本情況、庫容曲線、泄流曲線、工程效益范圍。（3）大壩施工質(zhì)量，包括壩址工程地質(zhì)條件、壩體填筑和壩基處理情況。（4）多年運(yùn)行情況以及超過正常高水位的運(yùn)行和歷時(shí)情況。（5）工程運(yùn)行管理?xiàng)l件。（6）水庫運(yùn)行及洪水調(diào)度方案等。 水情和工情監(jiān)測系統(tǒng)概況。水庫流域水文測站（包括水文自動(dòng)測報(bào)系統(tǒng)）分布和觀測項(xiàng)目、報(bào)汛方式和洪水預(yù)報(bào)方案、預(yù)見期、預(yù)報(bào)精度及實(shí)際運(yùn)用效果等。（1）大壩安全監(jiān)測項(xiàng)目、測點(diǎn)布置、監(jiān)測儀器有效性。（2）大壩巡視檢查情況，重點(diǎn)描述發(fā)現(xiàn)的工程異常表現(xiàn)及部位、時(shí)間。（3） 安全監(jiān)測資料分析中發(fā)現(xiàn)的儀器問題和工程隱患，特別要說明隱患的位置和嚴(yán)重程度。如果從未做過觀測資料分析，應(yīng)在預(yù)案編制前全面分析。簡述監(jiān)控項(xiàng)目、儀器設(shè)備、閘門監(jiān)控系統(tǒng)的有效性。，則應(yīng)說明在水庫運(yùn)用過程中如何有效了解大壩安全。 歷次病險(xiǎn)及處置情況 發(fā)生過的危及大壩安全的工程病險(xiǎn)及處理。（1） 詳細(xì)描述運(yùn)行中發(fā)生過的重大工程險(xiǎn)情，包括發(fā)生時(shí)間、部位、險(xiǎn)情性質(zhì)、發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)外界條件
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