【正文】 **市農(nóng)民集中住房建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告某市農(nóng)民集中住房建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告第一章 總 論 項(xiàng)目名稱**市農(nóng)民集中住房建設(shè)項(xiàng)目 項(xiàng)目承辦單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人項(xiàng)目承辦單位：********投資有限公司項(xiàng)目法人代表： 項(xiàng)目可研報(bào)告編制單位及編制依據(jù)、范圍 可研編制單位編制單位： 資格等級(jí)：甲級(jí)工程咨詢資格證編號(hào)：發(fā)證機(jī)關(guān)：中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 可研編制依據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》(2006年中央1號(hào)文件)； 《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕32號(hào)）； 河南省委書(shū)記盧展工《深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀全面推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為加快中原崛起河南振興而努力奮斗》（2011年10月26日在中國(guó)共產(chǎn)黨河南省第九次代表大會(huì)上的報(bào)告）； 《河南省2006—2020年建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃綱要》；《**市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》；**市人民政府《關(guān)于創(chuàng)建新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范市的總體方案》；《**市城市總體規(guī)劃（20022020）》；《**市沁南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃（20102020）》；《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》；國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)（第三版）》；1《投資項(xiàng)目可行性研究指南》；1項(xiàng)目單位提供的有關(guān)基礎(chǔ)資料及編制人員現(xiàn)場(chǎng)勘查所得有關(guān)技術(shù)資料、數(shù)據(jù)；1**市******有限公司關(guān)于編制《**市農(nóng)民集中住房建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》的委托書(shū)。 研究范圍本項(xiàng)目可行性研究范圍包括項(xiàng)目建設(shè)的背景、必要性、項(xiàng)目定位、項(xiàng)目選址、建設(shè)條件、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能分析、投資估算、效益分析等。 項(xiàng)目建設(shè)背景及必要性隨著《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2011年10月26日，河南省省委書(shū)記盧展工在中國(guó)共產(chǎn)黨河南省第九次代表大會(huì)上所做的報(bào)告中，就新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專門(mén)指出：今后五年，要強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化；要著力增強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)戰(zhàn)略基點(diǎn)作用，把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，積極穩(wěn)妥開(kāi)展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)土地集約利用，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。**市人民政府在《關(guān)于創(chuàng)建新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范市的總體方案》中也提出，要加快城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建“中心城區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)”現(xiàn)代城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)，要以“科學(xué)規(guī)劃、合理布局，規(guī)模開(kāi)發(fā)、集約用地，因地制宜、分類實(shí)施，強(qiáng)化統(tǒng)籌、量力而行，市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入”等為原則，通過(guò)撤村并居、集聚區(qū)合并、小城鎮(zhèn)集聚區(qū)、社區(qū)服務(wù)引導(dǎo)、村莊整治改造等方式，對(duì)耕作半徑在2公里以內(nèi)、3個(gè)行政村以上的村莊進(jìn)行合并，完成50個(gè)以上的、人口5000人以上的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，最終形成產(chǎn)業(yè)特色突出、人口分布合理、城鄉(xiāng)聯(lián)系緊密的市域城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)。近年來(lái)，隨著**市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市建設(shè)步伐也得以快速推進(jìn)，城市規(guī)模迅速拓展，根據(jù)《**市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《**市城市總體規(guī)劃（20022020）》、《**市城鄉(xiāng)建設(shè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》以及《**市沁南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃（20102020）》，十二五期間，**市將全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住全面實(shí)施促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略機(jī)遇，以高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)城市規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)城市建設(shè)，通過(guò)多種資本運(yùn)作方式，快速推進(jìn)城市建設(shè)步伐，盡快建成一環(huán)、兩區(qū)、三河、三湖、九縱九橫的城市發(fā)展大格局，改善城市居民生活條件，增強(qiáng)城市人氣集聚，全面提升城市形象，推進(jìn)城市化進(jìn)程，積極創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生城市、全國(guó)生態(tài)園林城市、全國(guó)旅游城市、全國(guó)文明城市，將**建設(shè)成為科學(xué)教育發(fā)達(dá)、服務(wù)體系完備、城市布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境良好、社會(huì)高度文明，全省一流的現(xiàn)代化的中等城市。到“十二五”末，中心城區(qū)建成區(qū)面積將由“十一五”，城區(qū)人口將由13萬(wàn)人達(dá)到20萬(wàn)以上，城鎮(zhèn)化率將由45%增長(zhǎng)到59%以上。但隨著城市建設(shè)發(fā)展步伐的進(jìn)一步加快，特別是沁南新區(qū)的提出與快速實(shí)施，如何通過(guò)農(nóng)民集中住房建設(shè)具能夠體現(xiàn)現(xiàn)代城市品位、功能配套設(shè)施完善的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，盡快完成城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)原有村莊的拆村并點(diǎn)工作，從而進(jìn)一步**市拉大城市框架、加快**市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平、提高土地集約利用效率、提高農(nóng)民生活水平、構(gòu)建和諧小康社會(huì)，已成為**市當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要解決的問(wèn)題。**市農(nóng)民集中住房建設(shè)項(xiàng)目擬通過(guò)**小區(qū)、**小區(qū)兩個(gè)新型農(nóng)民集中住房社區(qū)工程的建設(shè)，對(duì)城南新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)接馬寺等11個(gè)村莊，1721戶農(nóng)民進(jìn)行集中安置，涉及安置人口6020人，項(xiàng)目建成后，可有效改善農(nóng)民的生活居住環(huán)境和就業(yè)條件，進(jìn)一步提高農(nóng)民生活質(zhì)量。同時(shí)，通過(guò)拆村并點(diǎn)，為**市“三化”建設(shè)提供寶貴的土地資源。因此，項(xiàng)目建設(shè)是必需也是必要的。 項(xiàng)目概況 項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)該項(xiàng)目擬建于**市市區(qū)，包括“**小區(qū)”和“**小區(qū)”兩個(gè)新型農(nóng)民集中住房社區(qū)工程。其中“**小區(qū)”社區(qū)擬建于**市城南新區(qū)工業(yè)路以南，接馬寺村西側(cè)；“**小區(qū)”社區(qū)擬建于**市縣東街廉租房東側(cè)，濱河公園北側(cè)。兩宗地塊地勢(shì)平坦，與周邊交通聯(lián)系方便，且周邊城市配套完善，地理位置優(yōu)越，環(huán)境景觀良好，地理位置、自然環(huán)境、交通條件都非常優(yōu)越，非常適合該項(xiàng)目建設(shè)。 項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模與主要建設(shè)內(nèi)容，總建筑面積261398平方米，計(jì)劃建設(shè)農(nóng)民集中住房1721套，容納人口6020人。其中：“**小區(qū)”，計(jì)劃新建19棟高檔住宅樓以及商業(yè)配套設(shè)施，總建筑面積116530平方米，其中住宅建筑面積105221平方米，商業(yè)配套面積7352平方米，包括5棟17層高層住宅樓、4棟11層高層住宅樓和10棟6層多層住宅樓；另外配套建設(shè)2353平方米的幼兒園、867平方米的社區(qū)服務(wù)用房、671平方米的會(huì)所和66平方米的垃圾中轉(zhuǎn)站各一座；規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民集中住房720套，總居住人口2520余人?！?*小區(qū)” ，計(jì)劃新建11棟高檔住宅樓以及商業(yè)配套設(shè)施，總建筑面積144868平方米，其中住宅建筑面積117805平方米，商業(yè)配套面積7702平方米，地下汽車庫(kù)9610平方米，住宅下人防工程7375平方米，包括11棟18層高層住宅樓、3棟16層高層住宅樓和2棟11層高層住宅樓；另外配套建設(shè)1122平方米的幼兒園、798平方米的會(huì)所和456平方米的垃圾中轉(zhuǎn)站各一座；規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民集中住房1001套，總居住人口3500余人。 項(xiàng)目建設(shè)期限 項(xiàng)目建設(shè)期限計(jì)劃為24個(gè)月，即從2012年1月起至2013年12月。 投資估算與資金來(lái)源經(jīng)估算，，。，分兩年申請(qǐng)銀行中長(zhǎng)期貸款25000萬(wàn)元。 經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益分析該項(xiàng)目將以構(gòu)筑良好的城市景觀為宗旨，以豐富城市職能為主導(dǎo)，立足于美化**市城市形象、優(yōu)化小區(qū)環(huán)境、提升商業(yè)品味的目標(biāo)，建設(shè)集居住、商業(yè)、休閑于一體的城市綜合居住社區(qū)。項(xiàng)目建成后，將為沁南新區(qū)范圍內(nèi)接馬寺等11個(gè)村莊，1721戶，6020余名農(nóng)民提供舒適、優(yōu)美、宜人的生活環(huán)境；同時(shí)，通過(guò)拆村并點(diǎn)，還可通過(guò)對(duì)空心村進(jìn)行治理，為**市加快“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范市建設(shè)提供有益的寶貴經(jīng)驗(yàn)，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、城市框架拉大提供寶貴的土地資源。根據(jù)當(dāng)前**市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)商住用地平均出讓價(jià)格，按照55萬(wàn)元/畝進(jìn)行測(cè)算，，扣除各項(xiàng)土地出讓稅費(fèi)及廉租住房保障基金、農(nóng)田水利建設(shè)基金后，扣除土地收儲(chǔ)治理各項(xiàng)成本費(fèi)用后，；如以土地出讓收益作為貸款資金還款來(lái)源，完全可以覆蓋項(xiàng)目貸款。因此，項(xiàng)目不僅具有很好的社會(huì)效益，而且具備了很好的經(jīng)濟(jì)效益和很強(qiáng)的貸款償還能力。第二章 項(xiàng)目建設(shè)背景和必要性 項(xiàng)目建設(shè)背景 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的政策背景社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程和一項(xiàng)艱巨而長(zhǎng)期的任務(wù)，既包括了農(nóng)田、水利、科技等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也包括了路、電、水、氣等生活設(shè)施及能源建設(shè)以及教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)建設(shè)，既包括了村容村貌環(huán)境治理，也包括了以村民自治為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新等。它體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)，文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的四位一體，是一個(gè)綜合概念，不但涵蓋了以往國(guó)家在處理城鄉(xiāng)關(guān)系、解決“三農(nóng)”問(wèn)題等方面的政策內(nèi)容，而且還賦予其新時(shí)期的建設(shè)內(nèi)涵。加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有利于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入；有利于發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，縮小城鄉(xiāng)差距，有利于改善農(nóng)民生活環(huán)境，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障；是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本途徑；是構(gòu)建和諧社會(huì)的主要內(nèi)容和全面建設(shè)小康社會(huì)的重大舉措，具有深遠(yuǎn)的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。黨和國(guó)家高度重視社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作。胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中特別指出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重”?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》(2006年中央1號(hào)文件)又從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展，強(qiáng)化社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐，增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，夯實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件和農(nóng)村面貌，加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，培養(yǎng)社會(huì)主義新型農(nóng)民；全面深化農(nóng)村改革，健全社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的體制保障，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，完善社會(huì)主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機(jī)制；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員全黨全社會(huì)關(guān)心、支持和參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等8個(gè)方面對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出了具體要求和部署。2011年9月28日，隨著《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2011年10月26日，河南省省委書(shū)記盧展工在中國(guó)共產(chǎn)黨河南省第九次代表大會(huì)上所做的報(bào)告中，就新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專門(mén)指出：今后五年，要強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化；要著力增強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)戰(zhàn)略基點(diǎn)作用，把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，積極穩(wěn)妥開(kāi)展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)土地集約利用，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。**市人民政府在《關(guān)于創(chuàng)建新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范市的總體方案》中也提出，要加快城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建“中心城區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)”現(xiàn)代城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)，要以“科學(xué)規(guī)劃、合理布局，規(guī)模開(kāi)發(fā)、集約用地，因地制宜、分類實(shí)施，強(qiáng)化統(tǒng)籌、量力而行，市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入”等為原則，通過(guò)撤村并居、集聚區(qū)合并、小城鎮(zhèn)集聚區(qū)、社區(qū)服務(wù)引導(dǎo)、村莊整治改造等方式，對(duì)耕作半徑在2公里以內(nèi)、3個(gè)行政村以上的村莊進(jìn)行合并，完成50個(gè)以上的、人口5000人以上的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，最終形成產(chǎn)業(yè)特色突出、人口分布合理、城鄉(xiāng)聯(lián)系緊密的市域城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)。 中國(guó)工業(yè)化與城市化的取向背景工業(yè)化與城市化是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是分別反映在一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的變化。中國(guó)人口眾多，長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)落后，人均收入水平很低，農(nóng)業(yè)大國(guó)是我國(guó)的基本國(guó)情。經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立以來(lái)60年的工業(yè)化進(jìn)程，尤其是改革開(kāi)放30年的快速工業(yè)化進(jìn)程中國(guó)工業(yè)化取得了巨大的成就，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到了極大提升，中國(guó)已經(jīng)整體步入工業(yè)化中期階段，中國(guó)基本經(jīng)濟(jì)國(guó)情已經(jīng)從一個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)橐唤?jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，工業(yè)發(fā)展迅速、吸引大量外資、人民生活水平不斷改善為特征的工業(yè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。1978年—2008年，%%；設(shè)市城市由192個(gè)增至656個(gè)，建制鎮(zhèn)由2173個(gè)增加至19369個(gè)。但是從總體上講，我國(guó)的城市化尚處于初級(jí)階段，還有一段漫長(zhǎng)的路要走。近年來(lái)，隨著**市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市建設(shè)步伐也得以快速推進(jìn)，城市規(guī)模迅速拓展，根據(jù)《**市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《**市城市總體規(guī)劃（20022020）》、《**市城鄉(xiāng)建設(shè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》以及《**市沁南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃（20102020）》，十二五期間，**市將全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住全面實(shí)施促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略機(jī)遇，以高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)城市規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)城市建設(shè)，通過(guò)多種資本運(yùn)作方式，快速推進(jìn)城市建設(shè)步伐，盡快建成一環(huán)、兩區(qū)、三河、三湖、九縱九橫的城市發(fā)展大格局，改善城市居民生活條件，增強(qiáng)城市人氣集聚，全面提升城市形象，推進(jìn)城市化進(jìn)程，積極創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生城市、全國(guó)生態(tài)園林城市、全國(guó)旅游城市、全國(guó)文明城市，將**建設(shè)成為科學(xué)教育發(fā)達(dá)、服務(wù)體系完備、城市布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境良好、社會(huì)高度文明，全省一流的現(xiàn)代化的中等城市。到“十二五”末，中心城區(qū)建成區(qū)面積將由“十一五”，城區(qū)人口將由13萬(wàn)人達(dá)到20萬(wàn)以上，城鎮(zhèn)化率將由45%增長(zhǎng)到59%以上。 工業(yè)化與城市化帶來(lái)土地資源緊張的需求背景自然資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)保障，土地、水、森林。礦產(chǎn)和石油資源仍然是當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。雖然我國(guó)幅員遼闊，有陸地面積960萬(wàn)平方公里，但是我國(guó)人均陸地面積不足12畝，不足世界人均面積的1/3，是一個(gè)人均自然資源擁有量相對(duì)貧乏的大國(guó)，低于世界公認(rèn)的警戒線，土地資源對(duì)于我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將是一個(gè)長(zhǎng)期的制約因素。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最顯著的特征就是工業(yè)化相伴而來(lái)的城市化，就是從農(nóng)村社會(huì)向城市社會(huì)，從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的加快，工業(yè)用地和城市用地以及交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地加速增加，進(jìn)一步突現(xiàn)我國(guó)土地資源緊張的矛盾，尤其在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，土地資源變得更加緊張，并將伴隨城市化、工業(yè)化的全過(guò)程。**市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有村莊村民占用宅基地過(guò)多，多數(shù)群眾劃新不交舊，空心村現(xiàn)象嚴(yán)重，土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)，隨著城市建設(shè)發(fā)展步伐的進(jìn)一步加快，特別是城南新區(qū)的提出與快速實(shí)施，如何通過(guò)農(nóng)民集中住房建設(shè)具能夠體現(xiàn)現(xiàn)代城市品位、功能配套設(shè)施完善的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，盡快完成城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)原有村莊的拆村并點(diǎn)工作，從而進(jìn)一步**市拉