【正文】 ,某縣重點防護林工程建設(shè)項目實 施 方 案為了加大荒漠化治理力度，建設(shè)功能完善的生態(tài)防護林體系，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，促進**經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)中央提出的“出手要快，出拳要重，措施要準，工作要實”的總體要求和財政部關(guān)于印發(fā)《〈2009年地方政府債券資金項目安排管理辦法〉的通知》（財建 [2009]12號）文件精神，結(jié)合某縣生態(tài)環(huán)境狀況和綠洲防護林體系建設(shè)的實際需要，編制本方案。一、基本概況（一）自然概況自然地理位置某縣位于中部，東臨**區(qū)，西接某縣，南靠**與某縣接壤，北與**相連ˊ。全縣南北最寬約77 km。地形地貌全縣地形為南北高，中間低洼，南部由東南向西北傾斜，北部由東北向西南傾斜，形成“U”型地貌，海拔高度在13502084m之間，黑河自東向西穿過。從南向北依次分布著梨園山間盆地、南部戈壁邊緣細土平原、黑河沖擊平原，黑河北岸農(nóng)耕區(qū)及北部剝蝕殘丘戈壁等六個地貌類型區(qū)。沙漠戈壁面積占全縣土地總面積的2/3，境內(nèi)自然形成南、北、中三條風(fēng)沙帶，總長103km，貫穿全縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及6個國營農(nóng)林場站。氣候狀況境內(nèi)屬典型大陸性荒漠草原氣候，日照長，輻射強，晝夜溫差大，降雨少而集中，氣候干燥，蒸發(fā)量大。全年日照時數(shù)3260h，℃，≥0℃℃，≥10℃℃，無霜期128～203d，平均152d， mm。，除海拔高度1650m以上的山區(qū)外，大部分屬特干旱區(qū)。災(zāi)害性農(nóng)業(yè)氣象因素主要有：干旱、霜凍、干熱風(fēng)、大風(fēng)和沙塵暴等。土壤狀況全縣土壤共有8個土類，21個亞類，21個土屬及48個土種，全縣土壤養(yǎng)分狀況可概括為“少氮、缺磷、鉀有余、有機質(zhì)不足”，%，速效磷10ppm。植被狀況全縣境內(nèi)由于降水量小而蒸發(fā)量大，植被覆蓋度低，生物種類較少，形成了各種地帶性植物群落，大體可分為：①荒漠戈壁植被 有發(fā)菜、白刺、霸王、芨芨草、泡泡刺、麻黃、白刺、以及蒿屬類等旱生、超旱生植物。②沙漠植被 主要以沙棘、白刺、沙蒿、紅柳、沙拐棗、蘆草等耐風(fēng)蝕沙埋的耐旱植物。③鹽生草甸、沼澤植被 主要有冰草、雞爪蘆葦、堿蓬、白剌、黑果枸杞、茵陳、苦豆子、鹽爪爪、水三棱草、小燈心草、眼子菜、澤瀉等植物。④各類雜草植被 主要有賴草、艾蒿、甘草、苦蒿、車前子、蒲公英、野苜蓿、灰條、扁蓄子、野燕麥以及禾本科、沙草科及一年生蒿屬等植被。⑤人工林果植被 主要有楊、柳、國槐、松、柏、榆、沙棗、桑、臭椿等喬木。在沙區(qū)有人工栽培的樟子松、紫穗槐、梭梭、花棒、檸條、紅柳、文冠果等。果樹主要有紅棗、蘋果、桃、梨、杏、楸子、李子、吊蛋子、核桃和葡萄等。森林資源狀況（1）林地資源 。， ，。（2）林木資源 ，其中：，，四旁植樹保存785萬株，%％。（3）森林動物資源縣境綠洲區(qū)內(nèi)林木茂盛，河流縱橫，湖泊沼澤眾多，是魚類、兩棲爬行類和各種昆蟲棲息繁衍的良好場所，又為冬夏候鳥提供了停歇、繁殖的優(yōu)越條件，綠洲外圍大面積的荒漠半荒漠草原，祁連山、合黎山山系洪積地帶，也具有野生動物棲居的條件。據(jù)資料記載，該縣分布有陸脊椎動物105種，其中獸類41種，鳥類54種，兩棲爬行類10種；野生魚類13種。屬國家一類保護的動物有黑鸛、普氏原羚；二類保護動物有石貂、猞猁、兔獼、荒漠貓、鵝喉羚、巖羊及隼形目、號鳥形目鳥類等。水資源狀況全縣水資源主要由黑河、梨園河兩大過境河流和中部地區(qū)泉水及地下水組成。全縣境內(nèi)共有水庫8座，分別是鸚鴿嘴水庫、馬郡灘水庫、西灣水庫、三壩水庫、雙泉湖水庫、平川水庫、農(nóng)場水庫、牛場水庫。除鸚鴿嘴水庫屬于中型水庫，庫容量為2500萬m3，其余水庫均為小型水庫。土地資源狀況，其中：,％；，％；，％；，％；，％；，％；，占21％。（二）社會經(jīng)濟概況某縣位居河西走廊中段，是河西商品糧基地的重點縣(區(qū))之一，也是絲路旅游重要城區(qū)之一。全縣轄5鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，71個行政村，677個村民小組；，，％。，%，，其中二、%%，一、二、：：：：，全縣大口徑財政收入完成8678萬元，%，其中地方財政收入完成4232萬元，%。農(nóng)民人均純收入4226元。本縣交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)良好。蘭新鐵路、312國道均從縣城穿過，以縣城為中心，縣、鄉(xiāng)、村公路成網(wǎng)，縱橫交錯，四通八達，交通運輸極為便利。主要有蓼沙、平板、平賈、趙前、鴨小、蓼下、板土、倪沙、板沙等主干公路。（三）其他條件技術(shù)服務(wù)體系健全某縣林業(yè)局下屬2個國營林場，2個治沙站，1個林業(yè)技術(shù)推廣中心，1個病蟲防治站，1個林業(yè)勘察設(shè)計隊，1個野生動植物管護站，1個林政稽查大隊，1個林業(yè)公安派出所，在7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中建立了6個基層林業(yè)站；共有林業(yè)職工148人，其中技術(shù)干部42人，包括高級職稱的1人，中級職稱的6人，初級職稱35人。種苗供應(yīng)條件據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，其中：、沙棗130萬株、梭梭268萬株、白榆8萬株。某縣2008年“三北”防護林工程建設(shè)，供苗總量遠遠大于需求，考慮其他工程對苗木的需求，除個苗木需調(diào)劑外，其它苗木基本能夠滿足工程建設(shè)的需要。（四）主要造林經(jīng)驗及存在的問題主要造林經(jīng)驗（1）加強領(lǐng)導(dǎo)，行政推動某縣地處北部風(fēng)沙前沿，是受風(fēng)沙危害較重的農(nóng)業(yè)縣，歷屆縣委、縣政府對防沙治沙，改善生態(tài)環(huán)境十分重視，班子換屆事不變，一張藍圖繪到底，把防沙治沙列入重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。一是縣上把“三北”防護林工程建設(shè)納入縣域經(jīng)濟社會發(fā)展計劃和遠景目標，堅持經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃，同步實施，同步發(fā)展。二是縣上把防沙治沙任務(wù)列入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）目標責(zé)任書考核內(nèi)容，實行目標管理，將任務(wù)完成情況與領(lǐng)導(dǎo)干部的政績與報酬掛鉤，獎優(yōu)罰劣。形成了抓造林綠化的合力，推動工程建設(shè)順利開展；三是堅持領(lǐng)導(dǎo)辦綠化點制度。各級領(lǐng)導(dǎo)包點示范，推動面上工作是該縣造林綠化的一條成功經(jīng)驗。多年來，縣、鄉(xiāng)各級領(lǐng)導(dǎo)堅持以身作則，圍繞造林綠化的重點、難點，建立聯(lián)系點，抓點促面。據(jù)統(tǒng)計， 2001年止2007年，縣、鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)辦點68處，有利地促進了整體工作；四是完善治沙造林組織體系建設(shè)。目前該縣有綠化委員會、防沙治沙工作領(lǐng)導(dǎo)小組、林業(yè)“三站”，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有林業(yè)站，村社有專、兼職林業(yè)技術(shù)員、護林員，沙區(qū)有國營集體林場及治沙站，并設(shè)立植被管護站，形成了林業(yè)生產(chǎn)組織、指揮、管理、服務(wù)體系，確保了全縣治沙造林工作的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。（2）深入宣傳，提高認識“三北”防護林工程是一項功在當(dāng)代，利在千秋的社會公益事業(yè)。要搞好這項事業(yè)，必須統(tǒng)一各級干部和廣大群眾的思想認識。因此，將宣傳發(fā)動工作放在首要位置。首先，利用農(nóng)村經(jīng)濟工作會、全縣林業(yè)工作會等會議以及通過召開造林綠化現(xiàn)場會，宣傳林業(yè)的地位和作用，制定與“三北”防護林工程的相應(yīng)措施和優(yōu)惠政策，表彰獎勵在“三北”防護林工程建設(shè)中成績突出的先進單位和個人，安排部署年度治理建設(shè)任務(wù)。其次，在春季植樹造林期間，廣泛利用各種媒體展開宣傳，做到廣播有聲音，電視有圖像，報刊有文章，掀起聲勢浩大的植樹造林熱潮，進一步增強各級干部和廣大人民群眾參與“三北”防護林工程建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感。三是結(jié)合科技三下鄉(xiāng)活動，印發(fā)張貼《森林法》、《防沙治沙法》等政策法規(guī)和各種科技資料。通過以上形式，使各級干部和廣大群眾充分認識到“三北”防護林工程在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用，從而使社會各界不僅對植樹造林、防沙治沙形成共識，而且將造林綠化工作變成各行各業(yè)的自覺行動，為全縣的“三北”防護林工程建設(shè)奠定堅實的思想基礎(chǔ)。（3）政策扶持，全民動手一是廣籌資金，全民動手。多年來該縣一直堅持全民動手，全社會辦林業(yè)，依靠群眾的力量進行防沙治沙。為了解決經(jīng)費不足的矛盾，采取群眾投工投勞、集資、國家扶持的辦法，大力發(fā)動群眾個人育苗，村社廉價購買，組織義務(wù)植樹造林。近年來，每年參加植樹造林的干部群眾達10萬余人，占全縣總?cè)丝诘?0%以上，群眾投工投勞、集資等投入約6000多萬元。二是政府推動，廣泛參與?？h上先后制定出臺了《某縣防沙治沙優(yōu)惠政策》、《某縣紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策》等，認真落實“誰栽植、誰所有、誰管護、誰受益”的政策，對從事防沙治沙個人或組織，土地出讓金優(yōu)惠50％。同時，采取由林業(yè)部門無償提供部分苗木，無償開展技術(shù)指導(dǎo)等措施，積極吸引和鼓勵單位、集體、個人承包治沙，興辦林場，開發(fā)沙區(qū)產(chǎn)業(yè)，近年來，全縣累計吸納非公有制林業(yè)資金600余萬元參與防沙治沙，從而出現(xiàn)了國家、集體、個人一起上的大好局面。三是突出重點，搞好示范。建成小泉子治沙示范區(qū)、五里墩治沙示范區(qū)、五泉林場紅棗展示園等一批沙產(chǎn)業(yè)開發(fā)示范點，得到了國家林業(yè)局、“三北”局及