【正文】 ,某縣重點(diǎn)防護(hù)林工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí) 施 方 案為了加大荒漠化治理力度，建設(shè)功能完善的生態(tài)防護(hù)林體系，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)**經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)中央提出的“出手要快，出拳要重，措施要準(zhǔn)，工作要實(shí)”的總體要求和財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《〈2009年地方政府債券資金項(xiàng)目安排管理辦法〉的通知》（財(cái)建 [2009]12號(hào)）文件精神，結(jié)合某縣生態(tài)環(huán)境狀況和綠洲防護(hù)林體系建設(shè)的實(shí)際需要，編制本方案。一、基本概況（一）自然概況自然地理位置某縣位于中部，東臨**區(qū)，西接某縣，南靠**與某縣接壤，北與**相連ˊ。全縣南北最寬約77 km。地形地貌全縣地形為南北高，中間低洼，南部由東南向西北傾斜，北部由東北向西南傾斜，形成“U”型地貌，海拔高度在13502084m之間，黑河自東向西穿過(guò)。從南向北依次分布著梨園山間盆地、南部戈壁邊緣細(xì)土平原、黑河沖擊平原，黑河北岸農(nóng)耕區(qū)及北部剝蝕殘丘戈壁等六個(gè)地貌類型區(qū)。沙漠戈壁面積占全縣土地總面積的2/3，境內(nèi)自然形成南、北、中三條風(fēng)沙帶，總長(zhǎng)103km，貫穿全縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及6個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)林場(chǎng)站。氣候狀況境內(nèi)屬典型大陸性荒漠草原氣候，日照長(zhǎng)，輻射強(qiáng)，晝夜溫差大，降雨少而集中，氣候干燥，蒸發(fā)量大。全年日照時(shí)數(shù)3260h，℃，≥0℃℃，≥10℃℃，無(wú)霜期128～203d，平均152d， mm。，除海拔高度1650m以上的山區(qū)外，大部分屬特干旱區(qū)。災(zāi)害性農(nóng)業(yè)氣象因素主要有：干旱、霜凍、干熱風(fēng)、大風(fēng)和沙塵暴等。土壤狀況全縣土壤共有8個(gè)土類，21個(gè)亞類，21個(gè)土屬及48個(gè)土種，全縣土壤養(yǎng)分狀況可概括為“少氮、缺磷、鉀有余、有機(jī)質(zhì)不足”，%，速效磷10ppm。植被狀況全縣境內(nèi)由于降水量小而蒸發(fā)量大，植被覆蓋度低，生物種類較少，形成了各種地帶性植物群落，大體可分為：①荒漠戈壁植被 有發(fā)菜、白刺、霸王、芨芨草、泡泡刺、麻黃、白刺、以及蒿屬類等旱生、超旱生植物。②沙漠植被 主要以沙棘、白刺、沙蒿、紅柳、沙拐棗、蘆草等耐風(fēng)蝕沙埋的耐旱植物。③鹽生草甸、沼澤植被 主要有冰草、雞爪蘆葦、堿蓬、白剌、黑果枸杞、茵陳、苦豆子、鹽爪爪、水三棱草、小燈心草、眼子菜、澤瀉等植物。④各類雜草植被 主要有賴草、艾蒿、甘草、苦蒿、車前子、蒲公英、野苜蓿、灰條、扁蓄子、野燕麥以及禾本科、沙草科及一年生蒿屬等植被。⑤人工林果植被 主要有楊、柳、國(guó)槐、松、柏、榆、沙棗、桑、臭椿等喬木。在沙區(qū)有人工栽培的樟子松、紫穗槐、梭梭、花棒、檸條、紅柳、文冠果等。果樹(shù)主要有紅棗、蘋(píng)果、桃、梨、杏、楸子、李子、吊蛋子、核桃和葡萄等。森林資源狀況（1）林地資源 。， ，。（2）林木資源 ，其中：，，四旁植樹(shù)保存785萬(wàn)株，%％。（3）森林動(dòng)物資源縣境綠洲區(qū)內(nèi)林木茂盛，河流縱橫，湖泊沼澤眾多，是魚(yú)類、兩棲爬行類和各種昆蟲(chóng)棲息繁衍的良好場(chǎng)所，又為冬夏候鳥(niǎo)提供了停歇、繁殖的優(yōu)越條件，綠洲外圍大面積的荒漠半荒漠草原，祁連山、合黎山山系洪積地帶，也具有野生動(dòng)物棲居的條件。據(jù)資料記載，該縣分布有陸脊椎動(dòng)物105種，其中獸類41種，鳥(niǎo)類54種，兩棲爬行類10種；野生魚(yú)類13種。屬國(guó)家一類保護(hù)的動(dòng)物有黑鸛、普氏原羚；二類保護(hù)動(dòng)物有石貂、猞猁、兔獼、荒漠貓、鵝喉羚、巖羊及隼形目、號(hào)鳥(niǎo)形目鳥(niǎo)類等。水資源狀況全縣水資源主要由黑河、梨園河兩大過(guò)境河流和中部地區(qū)泉水及地下水組成。全縣境內(nèi)共有水庫(kù)8座，分別是鸚鴿嘴水庫(kù)、馬郡灘水庫(kù)、西灣水庫(kù)、三壩水庫(kù)、雙泉湖水庫(kù)、平川水庫(kù)、農(nóng)場(chǎng)水庫(kù)、牛場(chǎng)水庫(kù)。除鸚鴿嘴水庫(kù)屬于中型水庫(kù)，庫(kù)容量為2500萬(wàn)m3，其余水庫(kù)均為小型水庫(kù)。土地資源狀況，其中：,％；，％；，％；，％；，％；，％；，占21％。（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況某縣位居河西走廊中段，是河西商品糧基地的重點(diǎn)縣(區(qū))之一，也是絲路旅游重要城區(qū)之一。全縣轄5鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，71個(gè)行政村，677個(gè)村民小組；，，％。，%，，其中二、%%，一、二、：：：：，全縣大口徑財(cái)政收入完成8678萬(wàn)元，%，其中地方財(cái)政收入完成4232萬(wàn)元，%。農(nóng)民人均純收入4226元。本縣交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)良好。蘭新鐵路、312國(guó)道均從縣城穿過(guò)，以縣城為中心，縣、鄉(xiāng)、村公路成網(wǎng)，縱橫交錯(cuò)，四通八達(dá)，交通運(yùn)輸極為便利。主要有蓼沙、平板、平賈、趙前、鴨小、蓼下、板土、倪沙、板沙等主干公路。（三）其他條件技術(shù)服務(wù)體系健全某縣林業(yè)局下屬2個(gè)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)，2個(gè)治沙站，1個(gè)林業(yè)技術(shù)推廣中心，1個(gè)病蟲(chóng)防治站，1個(gè)林業(yè)勘察設(shè)計(jì)隊(duì)，1個(gè)野生動(dòng)植物管護(hù)站，1個(gè)林政稽查大隊(duì)，1個(gè)林業(yè)公安派出所，在7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中建立了6個(gè)基層林業(yè)站；共有林業(yè)職工148人，其中技術(shù)干部42人，包括高級(jí)職稱的1人，中級(jí)職稱的6人，初級(jí)職稱35人。種苗供應(yīng)條件據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，其中：、沙棗130萬(wàn)株、梭梭268萬(wàn)株、白榆8萬(wàn)株。某縣2008年“三北”防護(hù)林工程建設(shè)，供苗總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求，考慮其他工程對(duì)苗木的需求，除個(gè)苗木需調(diào)劑外，其它苗木基本能夠滿足工程建設(shè)的需要。（四）主要造林經(jīng)驗(yàn)及存在的問(wèn)題主要造林經(jīng)驗(yàn)（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，行政推動(dòng)某縣地處北部風(fēng)沙前沿，是受風(fēng)沙危害較重的農(nóng)業(yè)縣，歷屆縣委、縣政府對(duì)防沙治沙，改善生態(tài)環(huán)境十分重視，班子換屆事不變，一張藍(lán)圖繪到底，把防沙治沙列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。一是縣上把“三北”防護(hù)林工程建設(shè)納入縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和遠(yuǎn)景目標(biāo)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃，同步實(shí)施，同步發(fā)展。二是縣上把防沙治沙任務(wù)列入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）目標(biāo)責(zé)任書(shū)考核內(nèi)容，實(shí)行目標(biāo)管理，將任務(wù)完成情況與領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)與報(bào)酬掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。形成了抓造林綠化的合力，推動(dòng)工程建設(shè)順利開(kāi)展；三是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)辦綠化點(diǎn)制度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包點(diǎn)示范，推動(dòng)面上工作是該縣造林綠化的一條成功經(jīng)驗(yàn)。多年來(lái)，縣、鄉(xiāng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持以身作則，圍繞造林綠化的重點(diǎn)、難點(diǎn)，建立聯(lián)系點(diǎn)，抓點(diǎn)促面。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2001年止2007年，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)辦點(diǎn)68處，有利地促進(jìn)了整體工作；四是完善治沙造林組織體系建設(shè)。目前該縣有綠化委員會(huì)、防沙治沙工作領(lǐng)導(dǎo)小組、林業(yè)“三站”，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有林業(yè)站，村社有專、兼職林業(yè)技術(shù)員、護(hù)林員，沙區(qū)有國(guó)營(yíng)集體林場(chǎng)及治沙站，并設(shè)立植被管護(hù)站，形成了林業(yè)生產(chǎn)組織、指揮、管理、服務(wù)體系，確保了全縣治沙造林工作的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。（2）深入宣傳，提高認(rèn)識(shí)“三北”防護(hù)林工程是一項(xiàng)功在當(dāng)代，利在千秋的社會(huì)公益事業(yè)。要搞好這項(xiàng)事業(yè)，必須統(tǒng)一各級(jí)干部和廣大群眾的思想認(rèn)識(shí)。因此，將宣傳發(fā)動(dòng)工作放在首要位置。首先，利用農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)、全縣林業(yè)工作會(huì)等會(huì)議以及通過(guò)召開(kāi)造林綠化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，宣傳林業(yè)的地位和作用，制定與“三北”防護(hù)林工程的相應(yīng)措施和優(yōu)惠政策，表彰獎(jiǎng)勵(lì)在“三北”防護(hù)林工程建設(shè)中成績(jī)突出的先進(jìn)單位和個(gè)人，安排部署年度治理建設(shè)任務(wù)。其次，在春季植樹(shù)造林期間，廣泛利用各種媒體展開(kāi)宣傳，做到廣播有聲音，電視有圖像，報(bào)刊有文章，掀起聲勢(shì)浩大的植樹(shù)造林熱潮，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)干部和廣大人民群眾參與“三北”防護(hù)林工程建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感。三是結(jié)合科技三下鄉(xiāng)活動(dòng)，印發(fā)張貼《森林法》、《防沙治沙法》等政策法規(guī)和各種科技資料。通過(guò)以上形式，使各級(jí)干部和廣大群眾充分認(rèn)識(shí)到“三北”防護(hù)林工程在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，從而使社會(huì)各界不僅對(duì)植樹(shù)造林、防沙治沙形成共識(shí)，而且將造林綠化工作變成各行各業(yè)的自覺(jué)行動(dòng)，為全縣的“三北”防護(hù)林工程建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。（3）政策扶持，全民動(dòng)手一是廣籌資金，全民動(dòng)手。多年來(lái)該縣一直堅(jiān)持全民動(dòng)手，全社會(huì)辦林業(yè)，依靠群眾的力量進(jìn)行防沙治沙。為了解決經(jīng)費(fèi)不足的矛盾，采取群眾投工投勞、集資、國(guó)家扶持的辦法，大力發(fā)動(dòng)群眾個(gè)人育苗，村社廉價(jià)購(gòu)買，組織義務(wù)植樹(shù)造林。近年來(lái)，每年參加植樹(shù)造林的干部群眾達(dá)10萬(wàn)余人，占全縣總?cè)丝诘?0%以上，群眾投工投勞、集資等投入約6000多萬(wàn)元。二是政府推動(dòng)，廣泛參與?？h上先后制定出臺(tái)了《某縣防沙治沙優(yōu)惠政策》、《某縣紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策》等，認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)栽植、誰(shuí)所有、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益”的政策，對(duì)從事防沙治沙個(gè)人或組織，土地出讓金優(yōu)惠50％。同時(shí)，采取由林業(yè)部門無(wú)償提供部分苗木，無(wú)償開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)等措施，積極吸引和鼓勵(lì)單位、集體、個(gè)人承包治沙，興辦林場(chǎng)，開(kāi)發(fā)沙區(qū)產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)，全縣累計(jì)吸納非公有制林業(yè)資金600余萬(wàn)元參與防沙治沙，從而出現(xiàn)了國(guó)家、集體、個(gè)人一起上的大好局面。三是突出重點(diǎn)，搞好示范。建成小泉子治沙示范區(qū)、五里墩治沙示范區(qū)、五泉林場(chǎng)紅棗展示園等一批沙產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)示范點(diǎn)，得到了國(guó)家林業(yè)局、“三北”局及