【正文】 內(nèi)蒙古鄂爾多斯市烏審旗昌盛宏業(yè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科技示范園項目第一章 總論內(nèi)蒙古鄂爾多斯市烏審旗昌盛宏業(yè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科技示范園內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市烏審旗嘎魯圖鎮(zhèn)新建園區(qū)沿達嘎路，以布寨嘎查為中心，建設范圍22705畝。2010年2014年 ，申請銀行長期貸款60000萬元。 可行性研究工作的依據(jù)（1）國農(nóng)辦【2002】175號 國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室關于印發(fā)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)多種經(jīng)營項目可行性研究報告編寫大綱》的通知（2）國家農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要（20012015）（3）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（4）《農(nóng)業(yè)科技園區(qū)指南》和《農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理辦法（試行）》（科學技術部，國科發(fā)農(nóng)社字[2001]229號）（5）《中共中央國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見》（6）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（7）《中華人民共和國草原法》（8）《中華人民共和國環(huán)境保護法》（9）《國務院關于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]22號）（10）《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理條例》（11）《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（12）《鄂爾多斯市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（13）《烏審旗國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》（14）《烏審旗新農(nóng)村新牧區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃》（15）《政府工作報告》（2010年1月19日烏審旗第十五屆人民代表大會第四次會議） （16）《烏審旗細毛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃及2015年遠景目標》（17）內(nèi)蒙古鄂爾多斯市烏審旗昌盛宏業(yè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科技示范園規(guī)劃基礎資料本項目依據(jù)鄂爾多斯市烏審旗的自然資源、政策資源和旅游市場資源，在鄂爾多斯市烏審旗嘎魯圖鎮(zhèn)，擬建設農(nóng)牧業(yè)科技園區(qū)。該項目屬于新建項目，項目可行性研究工作包括：（1）項目建設必要性和可行性；（2）項目建設條件；（3）市場需求預測與銷售方案；（4）項目建設內(nèi)容和方案；（5）投資估算和資金籌措；（6）財務分析及經(jīng)濟技術評價；（7）環(huán)境影響評價；（8）項目組織與管理；（9）可行性研究的結(jié)論與建議。項目以探索形成荒漠產(chǎn)業(yè)化治理模式，促進現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)集約化、標準化、產(chǎn)業(yè)化、信息化發(fā)展，促進人與自然、城市鄉(xiāng)村和諧共處為目標，項目建設符合國家的產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，項目建設技術條件成熟，基礎條件完善，項目建設單位的生產(chǎn)組織條件成熟，建設方案切實可行。項目建成后，將成為內(nèi)蒙古自治區(qū)及烏審旗城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的示范點、內(nèi)蒙古乃至全國的荒漠化治理試驗示范基地、國內(nèi)知名的沙漠保護科普教育基地，對荒漠可持續(xù)治理與應用模式的創(chuàng)建和示范、實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚，集約經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展、健全科技創(chuàng)新體系，增強科技持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新能力，加快科技成果轉(zhuǎn)化具有重要意義。本項目以高新技術應用與生態(tài)農(nóng)業(yè)為主題，項目建設考慮到污染物的處理，因此，項目實施后不會產(chǎn)生污染，此外園區(qū)還將產(chǎn)生良好的生態(tài)效應，對區(qū)域環(huán)境的改善具有重要影響。綜合上述分析，該項目實施后將具有良好的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益，項目是可行的。同時，該項目的建設將對烏審旗嘎魯圖鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有十分重要的意義，建議國家有關部門及早批準立項實施。14第二章 項目建設的必要性與可行性 中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大任務，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園建設已成為我國實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越的新的發(fā)展模式。中央農(nóng)村工作會議全面部署2010年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，強調(diào)重點研究加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的政策措施，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大任務重點實施。20世紀90年代，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園這一種創(chuàng)新性的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式在我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設中出現(xiàn)，由于其適應當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要、對農(nóng)業(yè)科技進步具有較大的推動作用，因此，近年來發(fā)展勢頭迅猛。園區(qū)農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個突破口，也是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的有效途徑。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園具有技術密集和資金密集等特點，能夠按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求組織生產(chǎn)和管理經(jīng)營，進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，提高農(nóng)業(yè)的整體質(zhì)量和效益。而且，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園可以通過培育和發(fā)展龍頭企業(yè)，從生產(chǎn)、管理、營銷等各個環(huán)節(jié)上逐步引導農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟走上現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化之路。國家科學技術部2001年印發(fā)的《農(nóng)業(yè)科技園區(qū)指南》中指出，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的指導思想以市場為導向，先進適用技術為支撐，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，突出地方特色，加強農(nóng)業(yè)技術的組裝集成和科技成果轉(zhuǎn)化，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造與升級；通過政府引導，社會參與，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；以改革創(chuàng)新為動力，完善運行機制，促進體制創(chuàng)新。發(fā)展重點是引導園區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實現(xiàn)產(chǎn)品標準化和經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化；引導園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工實現(xiàn)高效化和市場化；引導園區(qū)設施農(nóng)業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)?；蛯I(yè)化；引導園區(qū)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)實現(xiàn)集團化和國際化。，沙產(chǎn)業(yè)理論的提出使沙漠綜合治理和沙漠資源開發(fā)成為可能，沙產(chǎn)業(yè)正在成為鄂爾多斯市乃至內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。，%，也就是說我國近三成的土地受到了荒漠化的危害，土地荒漠化業(yè)已成為制約我國國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的瓶頸因素。沙化地區(qū)的自然條件雖有惡劣的一面，但豐富的光熱資源和獨特的沙土地，又成為其發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。20世紀80年代，著名科學家錢學森提出沙產(chǎn)業(yè)理論，認為西部開發(fā)要積極發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)。沙漠綜合治理技術的發(fā)展，使得開發(fā)沙漠資源成為現(xiàn)實。我國有八大沙漠、四大沙地和五大草原，在內(nèi)蒙古自治區(qū)118萬平方公里的土地上，分布著八大沙漠的一半和四大沙地的全部。應用知識密集型的沙產(chǎn)業(yè)理論，把太陽光留住，把生物鏈延伸，“寓防治于開發(fā)之中”，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、人類與生態(tài)雙贏的新型平衡系統(tǒng)，決定著內(nèi)蒙古自治區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。鄂爾多斯市多年來防沙治沙、用沙管沙，實現(xiàn)了由植被建設向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的飛躍，逐步形成了絨、肉、乳、藥四大綠色支柱，其中沙產(chǎn)業(yè)托起的“沙漠藥圃”引人注目，甘草、沙棘、鎖陽、麻黃、苦豆籽、螺旋藻等有頑強生命力的半野生中草藥材，經(jīng)過原產(chǎn)地認證，規(guī)?；N（養(yǎng)）植，規(guī)范化管理，多層次轉(zhuǎn)化，市場化運作，品牌化打造，已成為“退耕還林，退牧還草”工程的新型后續(xù)主導產(chǎn)業(yè)。 烏審旗實施“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展”戰(zhàn)略，按照“天堂草原，綠色烏審”的發(fā)展定位，加快推進“三個集中”，實現(xiàn)“三大轉(zhuǎn)換”，全力打造鄂爾多斯新的經(jīng)濟增長極。內(nèi)蒙古烏審旗地處毛烏素沙漠腹地，擁有豐富的天然氣、煤炭和石油資源，悠久的歷史、燦爛的草原文化。烏審旗以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，貫徹落實“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展”戰(zhàn)略，秉承“以人為本，建設綠色烏審”發(fā)展理念，堅定不移走生態(tài)文明之路，以統(tǒng)籌學和系統(tǒng)論為根本方法，不斷創(chuàng)新體制機制，縮小城鄉(xiāng)差距、提高城鄉(xiāng)居民生活水平。加快推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和文化旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，以構(gòu)建城鄉(xiāng)基本公共服務均等化為著力點，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌長效機制，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，基本形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。 昌盛宏業(yè)投資有限公司大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，致力于沙漠產(chǎn)業(yè)化治理模式的探索，高起點、高標準的打造現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科技示范園。鄂爾多斯市昌盛宏業(yè)投資集團有限公司是2007年注冊成立的一家多元化經(jīng)營的現(xiàn)代化企業(yè)。公司以房地產(chǎn)開發(fā)為主導，節(jié)能建材生產(chǎn)和路橋、市政建設為基礎，同時大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及新能源產(chǎn)業(yè)。為了積極響應市、旗兩級政府關于在優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展公司和農(nóng)牧業(yè)和現(xiàn)代精品農(nóng)牧業(yè)的政策號召，大力發(fā)展公司的長效基礎產(chǎn)業(yè)，于2009年3月注冊成立了鄂爾多斯市昌盛宏業(yè)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，擬充分利用當?shù)刭Y源優(yōu)勢，建成一個配套完整的集種植、養(yǎng)殖、加工、科研培訓和生態(tài)休閑旅游度假為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園。 園區(qū)致力發(fā)展沙漠產(chǎn)業(yè)，既可進行沙漠治理，又可形成適度開發(fā)型、環(huán)境保護型和資源節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)體系和技術體系，是對荒漠可持續(xù)治理與應用模式的創(chuàng)建和示范的需要。沙漠治理的傳統(tǒng)方法主要依靠國家投入，種植生態(tài)林治沙，這種治沙思路方法單一，難以對沙區(qū)進行多方位立體化綜合治理，并且由于當?shù)剞r(nóng)民缺乏養(yǎng)護積極性，形成的沙區(qū)植被較難長期保持。園區(qū)應用沙漠可持續(xù)性治理與應用新模式，在多方位立體化綜合治理沙漠的同時，探索沙生植物的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，實現(xiàn)“沙害→無害→可利用資源”的轉(zhuǎn)變。從生態(tài)、資源和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等多視角考慮沙漠的治理與應用，探索人與自然的和諧發(fā)展。園區(qū)發(fā)展形成荒漠產(chǎn)業(yè)化治理生產(chǎn)和科研體系，研究包含荒漠化治理的核心技術：防風固沙綜合集成技術、農(nóng)牧結(jié)合配套技術等，必然能在沙漠化土地治理中發(fā)揮示范和試點的獨特作用。，在保護和合理利用沙漠資源的基礎上探討沙漠地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的新模式，是實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的需要。新農(nóng)村建設是新時期建設和諧社會的重要組成部分，是國家關心農(nóng)民生計的重要舉措。沙漠地區(qū)自然條件惡劣，探討在保護自然環(huán)境的同時，合理利用沙漠水源地資源，提高人民生活水平，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展具有重要意義。園區(qū)在統(tǒng)籌安排農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)發(fā)展、促進農(nóng)牧民增收的基礎上，加強新農(nóng)村建設、開展村容村貌整治，改善農(nóng)牧民的生產(chǎn)和生活環(huán)境。一方面以市場需求為導向調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，通過規(guī)模化經(jīng)營、種養(yǎng)結(jié)合等方式，提高生產(chǎn)效益，增加農(nóng)牧民收入；一方面加強基礎設施建設，加大沙漠整治力度，營造整潔、衛(wèi)生、文明的居住環(huán)境。、企業(yè)運作，用工業(yè)化的理念來建設和管理，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，集約經(jīng)營，促進區(qū)域農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展的需要。園區(qū)是現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)在空間地域上的聚集區(qū)，由政府引導、企業(yè)運作，用工業(yè)園區(qū)的理念來建設和管理。通過土地流轉(zhuǎn)，實施集約化生產(chǎn)和企業(yè)化經(jīng)管，指導影響區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)要素配置，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚。產(chǎn)業(yè)集聚是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要組織形式，可以使農(nóng)業(yè)資源和投入要素如人才、銷售網(wǎng)絡、市場份額和資金投入等形成集聚效應，為區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有力支撐。同時，產(chǎn)業(yè)集聚以后，園區(qū)以產(chǎn)業(yè)集群的方式參與市場競爭，可有效抵御分散經(jīng)營帶來的市場風險。此外，園區(qū)內(nèi)部企業(yè)之間、農(nóng)戶之間形成密切的橫向聯(lián)系，在向外部拓展的過程中，又會同外部建立起更加廣泛密切的聯(lián)系，從而帶動整個地區(qū)各個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成強大的區(qū)域效應，園區(qū)產(chǎn)業(yè)的品牌效應也將更加明顯。，增強科技持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新能力，加快科技成果轉(zhuǎn)化的需要。園區(qū)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時，以毛烏素沙漠脆弱的生態(tài)系統(tǒng)為研究對象，應用荒漠化防治理論和方法，以沙漠綜合治理技術創(chuàng)新為關鍵，在現(xiàn)有的基礎上，對荒漠化生態(tài)系統(tǒng)的恢復與保育技術進行研究，兼顧生態(tài)與經(jīng)濟和社會的和諧發(fā)展，建立高效的生態(tài)經(jīng)濟型沙漠綜合治理模式，最終實現(xiàn)生態(tài)治理與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。主要創(chuàng)新技術包括：荒漠植物保護、引種馴化和合理開發(fā)利用研究；荒漠化防治新技術、新材料的研制與應用；沙漠化逆轉(zhuǎn)過程與技術研究；人工與荒漠植被服務功能研究等。，%，土地荒漠化業(yè)已成為制約我國國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的瓶頸因素。治理沙漠，利用沙化地區(qū)豐富和光熱資源和獨特的沙土地，開發(fā)建設現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科技園區(qū)成為我國西部開發(fā)中的一個重要的課題。項目建設符合我國沙漠治理的政策，符合國家關于農(nóng)業(yè)園區(qū)建設的相關政策，符合內(nèi)蒙古自治區(qū)、鄂爾多斯市和烏審旗的相關產(chǎn)業(yè)政策。20世紀90年代末，我國確立并實施了以生態(tài)建設為主的沙漠治理戰(zhàn)略，啟動了內(nèi)陸河流域綜合治理與試驗示范項目、草原保護和建設工程以及水土保持項目等一批有關防沙治沙的工程項目。與國家的政策相配套，地方政府在?。ㄊ?、區(qū)）層面上實施了“禁牧、移民搬遷、結(jié)構(gòu)調(diào)整”等生態(tài)治理政策，形成了“國家投資、地方實施、農(nóng)戶參與”的治理模式，并出臺了《防沙治沙法》等政策法規(guī)鼓勵和支持單位和個人防沙治沙。《防沙治沙法》規(guī)定：“國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當制定優(yōu)惠政策，鼓勵和支持單位和個人防沙治沙?？h級以上地方人民政府應當按照國家有關規(guī)定，根據(jù)防沙治沙的面積和難易程度，給予從事防沙治沙活動的單位和個人資金補助、財政貼息以及稅費減免等政策優(yōu)惠。單位和個人投資進行防沙治沙的，在投資階段免征各種稅收；取得一定收益后，可以免征或者減征有關稅收?！眹铱茖W技術部2001年印發(fā)的《農(nóng)業(yè)科技園區(qū)指南》中指出，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的指導思想以市場為導向，先進適用技術為支撐，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，突出地方特色，加強農(nóng)業(yè)技術的組裝集成和科技成果轉(zhuǎn)化，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造與升級。鄂爾多斯市多年來防沙治沙、用沙管沙，實現(xiàn)了由植被建設向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的飛躍，逐步形成了絨、肉、乳、藥四大綠色支柱，其中沙產(chǎn)業(yè)托起的“沙漠藥圃”引人注目，甘草、沙棘、鎖陽、麻黃、苦豆籽、螺旋藻等有頑強生命力的半野生中草藥材，經(jīng)過原產(chǎn)地認證，規(guī)?；N（養(yǎng)）植，規(guī)范化管理，多層次轉(zhuǎn)化，市場化運作，品牌化打造，已成為“退耕還林，退牧還草”工程的新型后續(xù)主導產(chǎn)業(yè)。烏審旗實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，堅持全域統(tǒng)籌原則；堅持集中、集約、集群發(fā)展原則，通過政府引導、市場調(diào)節(jié)、合理布局，形成項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；堅持土地政策靈活運用的原則，堅守不突破耕地紅線和不違反國家土地政策的前提下，進一步創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)、經(jīng)營制度，以土地的經(jīng)營升級、入市升值引商、聚財。確保在2012年建立基本完善的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體制機制。 項目建設技術條件成熟20世紀80年代，著名科學家錢學森提出沙產(chǎn)業(yè)理論，目前我國沙產(chǎn)業(yè)技術體系已初步形成，具備相關的技術理論支撐；建設單位鄂爾多斯市昌盛宏業(yè)投資集團有限公司是2007年注冊成立的一家多元化經(jīng)營的現(xiàn)代化企業(yè)，單位與內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學、寧夏大學農(nóng)學院聯(lián)合，依托中國農(nóng)業(yè)大學等科研院校的科研力量，此外園區(qū)建設單位有多位專業(yè)技術人員，技術支撐力量較雄厚。 項目建設基礎條件完善項目區(qū)位于毛烏素沙地，流轉(zhuǎn)周邊農(nóng)牧民土地，土地現(xiàn)狀為面積近一半為沙漠，土壤基本為風沙土，林草覆蓋率為6%。園區(qū)內(nèi)水資源比較豐富，地下水水位較高，水質(zhì)良好，礦化度基本小于2克/升，適合于人畜飲用，有利于草牧場及農(nóng)田灌溉，項目區(qū)水電等基礎設施能夠保證農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)的需求。項目區(qū)交通便捷，烏審旗有210國道、烏—伊公路和鄂—烏公路過境，達嘎路南北直接貫穿項目區(qū)。鄂爾多斯市昌盛宏業(yè)投資集團有限公司是2007年注冊成立的一家多元化經(jīng)營的現(xiàn)代化企業(yè)。公司以房地產(chǎn)開發(fā)為主導，節(jié)能建材生產(chǎn)和路橋、市政建設為基礎，同時大力