【正文】 第一篇　行政法律制度 —— 第二章　行政許可法律制度　　第一節(jié)　行政許可概述　　一、行政許可的概念、特征和分類　?。ㄒ唬┬姓S可的概念和特征　　：指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。　?。≒32）：　　行政許可是依申請的行為，是事先控制的管理性行為，是行政機(jī)關(guān)對外的外部行政行為，是準(zhǔn)予相對人從事特定活動的行政行為，一般為要式行政行為（P33）。　?。?）依申請的行政行為；　　【分析】因為行政許可的前提是一般禁止，所以要相對人申請，不能行政主體主動?！　。?）外部管理行為、事前管理行為；　　【注意】行政機(jī)關(guān)對其他機(jī)關(guān)或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務(wù)、外事等事項的審批，行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理審批行為，均不適用本法。——內(nèi)部不適用　　【示例】行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的人事任免、上級對下級的審批均不屬于行政許可?！　。?）經(jīng)依法審查的行為（自由裁量：可能是準(zhǔn)予許可，也可能不予許可）；　?。?）授益行政行為：不是一次性行為，往往是“一種”、“數(shù)次”行為?！　　臼纠颗盼墼S可證、機(jī)動車駕駛執(zhí)照的取得不是只許可一次排污、一次駕駛?！　。?）一般為要式行為：書面許可?！　。ǘ┬姓S可與相關(guān)概念的區(qū)別　?。骸⌒姓徟姓S可概念大概念（包括許可審批，確認(rèn)審批或其他類型的審批）小概念啟動依職權(quán)或依申請依申請對象內(nèi)部或外部行為外部管理行為表現(xiàn)表現(xiàn)為管理過程中的一個制度表現(xiàn)為權(quán)利的賦予或禁止的解除　　：　行政確認(rèn)行政許可示例道路交通事故責(zé)任認(rèn)定、一般納稅人資格認(rèn)定、火災(zāi)事故原因和責(zé)任認(rèn)定出國護(hù)照審批權(quán)利形成的時間（關(guān)鍵）權(quán)利形成于作出決定之前權(quán)利產(chǎn)生于作出決定之后啟動依職權(quán)或依申請依申請性質(zhì)不一定授益或損益授益行為羈束行政行為自由裁量行政行為后果不因申請行為無效而無效或被撤銷因申請行為無效而導(dǎo)致無效或撤銷　　：　行政登記行政許可示例稅務(wù)登記增值稅專用發(fā)票的印制許可裁量權(quán)沒有裁量權(quán)，符合規(guī)定就登記擁有一定的裁量權(quán)本質(zhì)建立一種秩序，是法律控制的輔助手段事先加以嚴(yán)格控制性質(zhì)大多數(shù)情況下屬于履行義務(wù)（損益）被許可人獲得從事某種行為的資格和權(quán)利（授益）【總結(jié)】稅務(wù)行政事項　　　　【總結(jié)】口訣：減免扣除要延期，保全退稅要審批；發(fā)票印制和管理，限額印花才允許；確認(rèn)資格莫忘記，登記不過是程序?！　　纠}單選題】（2009年）下列關(guān)于行政許可或者行政確認(rèn)的表述中，正確的是（　）。　　　　　　　　『正確答案』B『答案解析』本題考核行政許可與行政確認(rèn)。（1）減免稅審批就是減免稅資格審批，屬于確認(rèn)類行政審批，不是行政許可，選項A錯誤。（2）行政許可是依申請的行政行為，選項C錯誤。（3）行政確認(rèn)既可以依申請也可以依職權(quán)作出，選項D錯誤。（4）道路交通事故責(zé)任認(rèn)定，主要是對事實的甄別，屬于行政確認(rèn)，選項B正確?！　　纠}單選題】（2008年）根據(jù)行政許可理論和有關(guān)法律規(guī)定，（?。┎粚儆谛姓S可范疇?！　　　　　　　　赫_答案』B『答案解析』本題考核行政許可與行政審批。選項ACD均屬于行政許可事項?！　。ㄈ┬姓S可的分類類型目的舉例數(shù)量限制普通許可控制危險集會游行示威許可、爆炸品生產(chǎn)運輸許可、商業(yè)銀行設(shè)立許可無特許配置有限資源電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可、快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可、海域使用許可、無線電頻率占用許可有認(rèn)可提高從業(yè)水平律師資格、注冊稅務(wù)師資格無核準(zhǔn)通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)控制做某事的危險消防驗收、生豬屠宰檢疫登記證明、社會公示企業(yè)工商登記、事業(yè)單位及社會團(tuán)體設(shè)立登記　　二、《行政許可法》的基本原則法定包括許可設(shè)定法定、主體及權(quán)限法定、實施程序法定等。公開、公平、公正：有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布，未經(jīng)公布的，不得作為實施行政許可的依據(jù)；：行政許可的實施和結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開。便民和效率體現(xiàn)：公示制度、一次申請制度、當(dāng)場更正制度、一次告知補正制度、相對集中行政許可權(quán)制度、期限時效制度等。救濟(jì)：陳述權(quán)、申辯權(quán)：行政復(fù)議權(quán)、行政訴訟權(quán)、賠償權(quán)信賴保護(hù)【理論基礎(chǔ)】（P18）行政行為的廢止（撤回）——適用于雙方均無錯行政管理相對人對行政機(jī)關(guān)的正當(dāng)合理信賴應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政行為，確需改變的（如法條修改或廢止、客觀情況變化），由此給相對人造成的損失應(yīng)當(dāng)予以補償。行政許可不得轉(zhuǎn)讓依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓。監(jiān)督、上級行政機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督　　【例題單選題】下面的情形中沒有體現(xiàn)行政許可的信賴保護(hù)原則的是（?。?。　　，為了防止野生動物傳播非典病毒，野生動物管理部門收回了已經(jīng)頒發(fā)的野生動物經(jīng)營許可證，同時給予了補償　　，市政府決定收回三輪摩托車許可證，同時給予了補償　　、玩忽職守作出的準(zhǔn)予行政許可的決定，并對被許可人受到的損害給予賠償　　D.《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，國務(wù)院批準(zhǔn)開辦的礦山企業(yè)、礦區(qū)范圍內(nèi)已有的集體礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)關(guān)閉或者到指定的其他地點開采，由礦山建設(shè)單位給予合理的補償『正確答案』C『答案解析』本題考核行政許可法的信賴保護(hù)原則。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補償。A、B、D三項都體現(xiàn)了該原則。C項中是行政機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)給公民、法人或者其他組織造成損害，行政機(jī)關(guān)給予賠償?shù)那闆r，不符合信賴保護(hù)原則的規(guī)定。　　第二節(jié)　行政許可的設(shè)定　　一、行政許可設(shè)定的有關(guān)程序制度及可設(shè)定事項　　（一）行政許可設(shè)定的有關(guān)程序制度　?。涸O(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)明確實施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限?！　　究偨Y(jié)】口訣：3WC　?。盒纬尚猿绦颍翰扇÷犠C會、論證會等形式：必要性、對經(jīng)濟(jì)社會影響評價性程序：定期評價，及時修改或廢止：適時評價實施情況及其存在的必要性、法人或其他組織的評價：提出意見和建議修正性程序省級政府根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況，認(rèn)為可以不設(shè)定行政許可的，報國務(wù)院批準(zhǔn)，可停止實施該行政許可?！　　纠}多選題】（2008年）根據(jù)行政許可法律制度的規(guī)定，設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定行政許可的（?。??！　　　　　　　　　　　?、期限『正確答案』ADE『答案解析』本題考核行政許可的設(shè)定。設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政許可的實施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限?！　。ǘ┛刹辉O(shè)定行政許可事項　??；　??；　?。弧　?。　?。ㄈ┒悇?wù)行政許可的設(shè)定（變動）　　：指定企業(yè)印制發(fā)票增值稅票找國稅總局，其余找省級稅務(wù)局對發(fā)票使用和管理的審批申請使用經(jīng)營地發(fā)票：找經(jīng)營地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對增值稅防偽稅控系統(tǒng)最高開票限額的審批找區(qū)縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)（變動）印花稅票代售許可找當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)　?。侯I(lǐng)購普通發(fā)票辦理了稅務(wù)登記后，即具有領(lǐng)購普通發(fā)票的資格使用計算機(jī)發(fā)票按一般普通發(fā)票領(lǐng)購手續(xù)辦理建立收支粘貼簿、進(jìn)銷貨登記簿或者使用稅控裝置屬于義務(wù)拆本使用發(fā)票禁止行為跨規(guī)定使用區(qū)域（跨?。y帶、郵寄、運輸空白發(fā)票對印制有本單位名稱發(fā)票的審批自由的行為（變動）　　【補充1】（新增）稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政審批中取消了稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅人申報方式的核準(zhǔn)。　　【補充2】（新增）取消由工業(yè)和信息化部、稅務(wù)總局實施的稅控收款機(jī)生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定的審批?！　　纠}單選題】（2012年）根據(jù)《行政許可法》、《發(fā)票管理辦法》、《發(fā)票管理辦法實施細(xì)則》及有關(guān)規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)按照行政許可方式實施管理的特定涉稅事項是（?。?。　　　　　　　　、自治區(qū)、直轄市以外從事經(jīng)營活動的納稅人申請領(lǐng)購經(jīng)營地發(fā)票『正確答案』D『答案解析』本題考核稅務(wù)行政許可。選項A、C屬于禁止事項。選項B屬于辦理稅務(wù)登記后即具有的資格，不屬于行政許可?！　《?、行政許可設(shè)定權(quán)劃分　?。ㄒ唬┰O(shè)定權(quán)　?。骸〗?jīng)常性許可非經(jīng)常性許可法律√X行政法規(guī)√必要時，國務(wù)院可以用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。實施后：（1）臨時性：終止（2）非臨時性：轉(zhuǎn)化（提請全國人大及常委會制定法律，或自行制定行政法規(guī) ）地方性法規(guī)√X省級地方規(guī)章X可以設(shè)定臨時性的行政許可。實施滿一年，可提請本級人大及其常委會制定地方性法規(guī)其余文件XX【注意】上位法沒有設(shè)定的，下位法才可以設(shè)定。如法律沒有設(shè)定行政許可的，行政法規(guī)才可以設(shè)定?！　　究偨Y(jié)】口訣：法律法規(guī)省府章，創(chuàng)設(shè)權(quán)限不張揚?！　?、省級規(guī)章“四不得”：　?。?）不得設(shè)定應(yīng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可?！　　臼纠勘本┎坏靡?guī)定注稅不用考試就可取得?！　。?）不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。　　【示例】地方性法規(guī)、規(guī)章不得規(guī)定申請餐飲服務(wù)許可證到當(dāng)?shù)夭惋媴f(xié)會辦理認(rèn)證。　?。?）不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)?！　。?）不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場?！　。ǘ┮?guī)定權(quán)　　。　　、規(guī)章對實施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可；對行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。　　【例題多選題】不得設(shè)立任何行政許可的規(guī)范性文件有（?。?。　　 　　 　　 　　　　『正確答案』CD『答案解析』本題考核行政許可的設(shè)定。省級地方規(guī)章只能設(shè)定臨時性行政許可，不能設(shè)定經(jīng)常性行政許可。部門規(guī)章、市級地方規(guī)章是沒有設(shè)定權(quán)限的。故本題選項CD正確。　　 　　 第三節(jié)　行政許可的實施　　一、行政許可實施主體　?。ㄒ唬┬姓S可的實施主體　??；　?。喝缱C監(jiān)會、保監(jiān)會、銀監(jiān)會、律師協(xié)會、注冊會計師協(xié)會等。在法律、法規(guī)授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實施行政許可?！　　　　咀⒁狻渴芪械男姓C(jī)關(guān)不是行政主體，但是可以作為實施者。　　【管理公共事務(wù)職能的組織VS受委托的行政機(jī)關(guān)】　管理公共事務(wù)職能的組織受委托的行政機(jī)關(guān)性質(zhì)組織只限于行政機(jī)關(guān)名義以自己的名義實施以“委托行政機(jī)關(guān)”名義實施，不得再委托來源法律、法規(guī)授權(quán)委托必須有“法律、法規(guī)、規(guī)章”為依據(jù)公告公告“受委托行政機(jī)關(guān)”和“受委托實施行政許可的內(nèi)容”　　【例題單選題】（2007年）根據(jù)行政許可法律制度的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)委托實施行政許可，受委托主體（　）。　　　　　　　　、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體或者公民『正確答案』A『答案解析』本題考核行政許可的實施主體。行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托“其他行政機(jī)關(guān)”（只能是行政機(jī)關(guān)，不包括企事業(yè)單位、社會團(tuán)體或者公民）實施行政許可?！　。ǘ┬姓S可實施主體的其他有關(guān)規(guī)定相對集中行政經(jīng)“國務(wù)院”批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)一個窗口對外需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個機(jī)構(gòu)辦理，該行政機(jī)關(guān)“應(yīng)當(dāng)”確定一個機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定統(tǒng)一辦理或聯(lián)合、集中辦理由兩個以上部門分別實施，本級人民政府“可以”確定一個部門受理行政許可申請并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理　　【總結(jié)】便民的政策　 相對集中一個窗口對外統(tǒng)一辦理聯(lián)合辦理、集中辦理性質(zhì)權(quán)力集中程序集中空間集中程序國務(wù)院批準(zhǔn)，省級政府決定多個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)集中到一個對外窗口一個機(jī)關(guān)統(tǒng)一受理，聽取其他機(jī)關(guān)意見后決定聯(lián)合、集中辦理，但分別決定名義集中的機(jī)關(guān)所屬機(jī)關(guān)名義各機(jī)關(guān)分別以自己名義　　（三）稅務(wù)行政許可的實施主體（P39）　　　　，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)下屬的事業(yè)單位一律不得實施行政許可?！　　狙a充1】稅務(wù)所（派出機(jī)構(gòu)、授權(quán)行政主體）是上級稅務(wù)行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，罰款額在2000元以下的，可以由稅務(wù)所決定?！　　狙a充2】稽查局（內(nèi)部機(jī)構(gòu)、授權(quán)行政主體）是省以下稅務(wù)局設(shè)立的，負(fù)責(zé)偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件的查處?！　?，統(tǒng)一負(fù)責(zé)受理行政許可申請、送達(dá)行政許可決定?！　　　《⑿姓S可實施程序　　程序：申請→受理→審查→（聽證）→決定→（變更和延續(xù)）　?。ㄒ唬┬姓S可實施的申請對申請人的要求：可以委托代理人申請，但是依法應(yīng)當(dāng)親自到場的除外；：可以書面形式上門遞交，也可以采用信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式：申請人對其申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)。對行政機(jī)關(guān)的要求：事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本?！咀⒁狻啃姓C(jī)關(guān)提供行政許可申請書格式文本，不得收費。：不得要求申請人提交與其申請的行政許可事項無關(guān)的資料　?。ǘ┬姓S可實施的受理　　　　【例題單選題】根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，小王申請從事快遞業(yè)，1月8日到當(dāng)?shù)匦姓C(jī)關(guān)提交申請材料。工作人員發(fā)現(xiàn)小王提交的材料不齊全，則（　）?！　　　。⒄f明理由　　　　『正確答案』C『答案解析』本題考核行政許可實施的申請與受理程序。申請材料不齊全或不符合法定形式，當(dāng)場或在5日內(nèi)一次告知申請人需補正的全部內(nèi)容。