【正文】 前言報(bào)關(guān)是貨物進(jìn)出口的必經(jīng)環(huán)節(jié)，也是國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)和國(guó)際商品供應(yīng)鏈中的重要組成部分。報(bào)關(guān)是一種知識(shí)面廣，技能性強(qiáng)、具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合性智能力勞動(dòng)，報(bào)關(guān)從業(yè)人員素質(zhì)的高低和報(bào)關(guān)質(zhì)量的好壞，不僅關(guān)系著國(guó)家政策法令的有效與否，也關(guān)系著進(jìn)出口通關(guān)速度的快慢和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的高低。因此，為了適應(yīng)社會(huì)的需要，增設(shè)這門(mén)課程，培養(yǎng)具有業(yè)務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力的報(bào)關(guān)人才。 報(bào)關(guān)人員作為代表進(jìn)出口單位的專門(mén)人員，其主要職責(zé)是辦理向海關(guān)申報(bào)貨物情況、配合海關(guān)對(duì)貨物查驗(yàn)、繳納進(jìn)出口稅費(fèi)、提取和發(fā)運(yùn)貨物等進(jìn)出境海關(guān)手續(xù)。由于報(bào)關(guān)活動(dòng)與國(guó)家對(duì)外貿(mào)易政策法規(guī)的實(shí)施密切相關(guān)，因此，也要求報(bào)關(guān)員具備較強(qiáng)的政策性、專業(yè)性、技術(shù)性和操作性。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，到2005年底，在海關(guān)注冊(cè)的報(bào)關(guān)從業(yè)人員已達(dá)74878人，分布在全國(guó)254個(gè)對(duì)外開(kāi)放口岸和100多個(gè)內(nèi)陸設(shè)立海關(guān)的地區(qū)，其中在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)從業(yè)的人員約占報(bào)關(guān)從業(yè)人員總量的70%。近年來(lái)，報(bào)關(guān)單數(shù)量以年均20%的速度增長(zhǎng)，隨著業(yè)務(wù)量的增長(zhǎng)，報(bào)關(guān)從業(yè)人員人數(shù)也不斷增加。特別是從2006年起，海關(guān)明確要求所有加工貿(mào)易貨物的報(bào)關(guān)手續(xù)均需由在海關(guān)注冊(cè)的報(bào)關(guān)員辦理，進(jìn)一步拓展了報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的范圍，報(bào)關(guān)員的地位和作用也越來(lái)越重要。根據(jù)報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)量的增長(zhǎng)趨勢(shì)，預(yù)計(jì)在“十一五”末期，報(bào)關(guān)從業(yè)人員的人數(shù)將比現(xiàn)在翻一番，達(dá)15萬(wàn)人左右。近年來(lái)，有經(jīng)驗(yàn)的報(bào)關(guān)員在一些地區(qū)仍然是比較緊缺的?？梢钥隙ǖ卣f(shuō)，報(bào)關(guān)業(yè)作為我國(guó)加入世貿(mào)組織承諾開(kāi)放服務(wù)貿(mào)易的一個(gè)重要方面，今后將面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。從各地的需求情況來(lái)看，主要需求仍然集中在沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放地區(qū)，內(nèi)陸口岸和地區(qū)也將有一定數(shù)量的增長(zhǎng)。據(jù)預(yù)測(cè)，我國(guó)將要逐步建立以報(bào)關(guān)員，報(bào)關(guān)師和高級(jí)報(bào)關(guān)師為主體的報(bào)關(guān)行業(yè)技術(shù)職稱，以提升報(bào)關(guān)行業(yè)和報(bào)關(guān)員的社會(huì)地位與經(jīng)濟(jì)地位。因此報(bào)關(guān)員的職業(yè)發(fā)展前景是極其樂(lè)觀的，相應(yīng)帶來(lái)的便是較為豐厚的工資待遇。據(jù)估計(jì)，評(píng)定報(bào)關(guān)行業(yè)技術(shù)職稱以后，報(bào)關(guān)師的月收入一般在5000－6000元以上，高級(jí)報(bào)關(guān)師的收入將會(huì)接近或超過(guò)萬(wàn)元。不過(guò)，報(bào)關(guān)員考試面向社會(huì)開(kāi)放，門(mén)檻很低，而企業(yè)對(duì)報(bào)關(guān)員的素質(zhì)要求是越來(lái)越高，不但要有外貿(mào)知識(shí)、報(bào)關(guān)知識(shí)，對(duì)金融、通關(guān)英語(yǔ)都有要求。另外，報(bào)關(guān)員是不可以做兼職的，因而，對(duì)于年輕人來(lái)說(shuō)，入行要慎重考慮。我們報(bào)關(guān)與國(guó)際貨運(yùn)班的同學(xué)們,畢業(yè)以后從事的就是這種相關(guān)的業(yè)務(wù)。本課程一共有8章，第7章是重點(diǎn)和難點(diǎn)章節(jié)，從工作實(shí)際出發(fā)，第7章最實(shí)用，但最難點(diǎn)也在這兩章。學(xué)習(xí)報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)，最主要要掌握以下3方面： 基礎(chǔ)知識(shí)要求：本課程教學(xué)以課堂教學(xué)為主要教學(xué)手段，注重基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)和理解； 素質(zhì)要求：對(duì)報(bào)關(guān)的內(nèi)容基本了解，同時(shí)具有相應(yīng)的業(yè)務(wù)實(shí)踐能力，為將來(lái)就業(yè)打下扎實(shí)基礎(chǔ)； 實(shí)踐操作要求：突出技能專項(xiàng)訓(xùn)練，提高實(shí)踐能力。第一章 報(bào)關(guān)與海關(guān)管理教學(xué)目的：通過(guò)本章學(xué)習(xí)，了解報(bào)關(guān)的含義、報(bào)關(guān)的范圍與內(nèi)容，理解報(bào)關(guān)與通關(guān)的區(qū)別。 教學(xué)重點(diǎn)：直接與間接報(bào)關(guān)的區(qū)別教學(xué)難點(diǎn)：運(yùn)輸工具艙單申報(bào)引入：以一名剛進(jìn)入報(bào)關(guān)公司的新員工的案例做為引入第一節(jié) 報(bào)關(guān)一、報(bào)關(guān)與通關(guān) (一)、報(bào)關(guān)含義是指進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、進(jìn)出境運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人、進(jìn)出境物品的所有人或者他們的代理人向海關(guān)辦理貨物、物品或運(yùn)輸工具進(jìn)出境手續(xù)及相關(guān)海關(guān)事務(wù)的過(guò)程。海關(guān)法對(duì)海關(guān)行政相對(duì)人辦理運(yùn)輸工具、貨物、物品進(jìn)出境等海關(guān)事務(wù)表述為“辦理報(bào)關(guān)納稅手續(xù)”、辦理報(bào)關(guān)手續(xù)、從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)、進(jìn)行報(bào)關(guān)活動(dòng)等直接稱為報(bào)關(guān)。通關(guān)與報(bào)關(guān)兩者既有聯(lián)系又有區(qū)別，兩者都是針對(duì)運(yùn)輸工具、貨物、物品的進(jìn)出境而言，但報(bào)關(guān)從海關(guān)行政管理相對(duì)人的角度，僅指向海關(guān)辦理進(jìn)出境手續(xù)及相關(guān)手續(xù)，而通關(guān)不僅包括海關(guān)行政管理相對(duì)人辦理有關(guān)手續(xù)，還包括海關(guān)對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品依法進(jìn)行監(jiān)督管理，核準(zhǔn)其進(jìn)出境的管理過(guò)程。**報(bào)關(guān)不等于通關(guān)，通關(guān)報(bào)關(guān)報(bào)檢、報(bào)驗(yàn)手續(xù)先于報(bào)關(guān)手續(xù)辦理。(二)、范圍 進(jìn)出境運(yùn)輸工具：船舶、車(chē)輛、航空器、馱畜；進(jìn)出境貨物：一般進(jìn)出口貨物、保稅貨物、暫準(zhǔn)進(jìn)出境、特定減免稅、過(guò)境、轉(zhuǎn)運(yùn)、通運(yùn)的貨物。特殊貨物：如通過(guò)電纜、管道輸送進(jìn)出境的水、電\石油\礦砂等無(wú)形的貨物，如附著在貨品載體上的軟件等也屬報(bào)關(guān)范圍；進(jìn)出境物品：行李物品、郵遞物品和其他物品。自用物品：以自用合理數(shù)量為限。（補(bǔ)充內(nèi)容：郵遞物品品憑報(bào)稅單、綠色標(biāo)簽和物品通過(guò)郵政企業(yè)和快遞公司報(bào)關(guān)。）二、報(bào)關(guān)的分類（一）、按報(bào)關(guān)對(duì)象分為運(yùn)輸工具報(bào)關(guān)、貨物報(bào)關(guān)和物品報(bào)關(guān)。 運(yùn)輸工具報(bào)關(guān)：向海關(guān)提交合法證件、清單和其他運(yùn)輸單證。手續(xù)簡(jiǎn)單 物品報(bào)關(guān)：以自用合理數(shù)量為限，這是海關(guān)對(duì)進(jìn)出境物品監(jiān)管的基本原則。即：進(jìn)出境旅客本人自用、饋贈(zèng)親友所用而非出售、出租，合理數(shù)量指海關(guān)根據(jù)旅行目的、居留時(shí)間所規(guī)定的正常數(shù)量。手續(xù)簡(jiǎn)單貨物報(bào)關(guān)，手續(xù)復(fù)雜，需專業(yè)人員（報(bào)關(guān)員）專門(mén)辦理貨物報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)必須由依法取得報(bào)關(guān)資格并在海關(guān)注冊(cè)的報(bào)關(guān)員辦理。進(jìn)出境貨物報(bào)關(guān)時(shí)，報(bào)關(guān)員的工作（一般進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)流程，與保稅貨物、減免稅貨物不同）進(jìn)出口申報(bào)配合查驗(yàn)繳納稅費(fèi)提取或裝運(yùn)貨物（二）、按報(bào)關(guān)目的分為進(jìn)境報(bào)關(guān)、出境報(bào)關(guān)。此外還有轉(zhuǎn)關(guān)。（三）、按報(bào)關(guān)行為性質(zhì)或說(shuō)實(shí)施者分為自理報(bào)關(guān)、代理報(bào)關(guān)。自理報(bào)關(guān)：進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人經(jīng)海關(guān)注冊(cè)登記后辦理。自理關(guān)單位必須具有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，才能申請(qǐng)報(bào)關(guān)權(quán)，有一定數(shù)量合格的報(bào)關(guān)員。代理報(bào)關(guān)：指接受進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的委托代理其為辦理報(bào)關(guān)手續(xù)的行為。就是辦理繳納關(guān)稅等事宜。簽約“委托協(xié)議”，委托人所提供情況的真實(shí)性、完整性。對(duì)所提供的單證負(fù)法律責(zé)任。按代理的方式可分為直接代理報(bào)關(guān)和間接代理報(bào)關(guān)。　　我國(guó)對(duì)進(jìn)出境物品的代理報(bào)關(guān)人沒(méi)有特殊要求，但進(jìn)出境貨物的代理報(bào)關(guān)人則必須是在海關(guān)注冊(cè)登記的報(bào)關(guān)企業(yè)。**直接報(bào)關(guān)和代理報(bào)關(guān)的區(qū)別：委托方：進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人（所有人）；代理方（被委托方）：報(bào)關(guān)企業(yè)（報(bào)關(guān)行、報(bào)關(guān)公司）。①含義：直接代理報(bào)關(guān)以委托人（被代理人）的名義報(bào)關(guān)納稅?！￠g接代理報(bào)關(guān)以報(bào)關(guān)企業(yè)（代理人）自身名義報(bào)關(guān)納稅。②報(bào)關(guān)企業(yè)的法律責(zé)任：直接代理中，法律后果直接作用于被代理人即委托人； 間接代理中，報(bào)關(guān)企業(yè)承擔(dān)委托人相同責(zé)任。間接代理的法律責(zé)任大于直接代理。A公司是一家報(bào)關(guān)企業(yè)，B公司是一家外貿(mào)公司，B公司進(jìn)口的貨物委托A公司來(lái)報(bào)關(guān)，A公司行為叫做代理報(bào)關(guān)。A公司以B公司的名義報(bào)關(guān)，叫直接代理報(bào)關(guān)，在實(shí)際業(yè)務(wù)中，采用的都是直接代理報(bào)關(guān)。A公司是一家快遞公司，有公司委托快遞公司進(jìn)行報(bào)關(guān)，就是間接代理報(bào)關(guān)，實(shí)際中間接代理是以快遞公司名義申報(bào)。間接代理適用于經(jīng)營(yíng)快遞公司業(yè)務(wù)的國(guó)際貨物運(yùn)輸代理企業(yè)。報(bào)關(guān)企業(yè)代理方式行為屬性法律責(zé)任代理報(bào)關(guān)直接代理委托行為代理直接作用于被代理人(委托人),報(bào)關(guān)企業(yè)也承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任.間接代理視同報(bào)關(guān)企業(yè)自己報(bào)關(guān)直接作用于被代理人(報(bào)關(guān)企業(yè)),由報(bào)關(guān)企業(yè)承擔(dān)委托人自己報(bào)關(guān)所承擔(dān)相同的法律責(zé)任.三、報(bào)關(guān)的基本內(nèi)容（一）、運(yùn)輸運(yùn)輸工具申報(bào)的基本內(nèi)容：運(yùn)輸工具須經(jīng)設(shè)有海關(guān)的港口、車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、國(guó)界孔道、國(guó)際郵件互換局（交換站）及其他場(chǎng)所辦理。進(jìn)出境申報(bào)是運(yùn)輸工具報(bào)關(guān)的主要內(nèi)容。申報(bào)內(nèi)容：所載旅客人數(shù)、貨物數(shù)量、裝卸時(shí)間等。運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人或其代理人負(fù)責(zé)向海關(guān)申報(bào)。主要包括：進(jìn)出境時(shí)間、航次；貨物基本情況；人員名單及自用物品、貨幣、金銀等；所載旅客情況；郵遞物品、行李物品情況；因不可抗力造成的各種后果；證明文件和保函、保金。運(yùn)輸工具經(jīng)海關(guān)檢查符合要求后，方可上下旅客。運(yùn)輸工具艙單申報(bào)（1）進(jìn)境：①進(jìn)境運(yùn)輸工具載有貨物、物品的，艙單傳輸人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限向海關(guān)傳輸原始艙單主要數(shù)據(jù)，艙單傳輸人應(yīng)當(dāng)在進(jìn)境貨物、物品運(yùn)抵目的港以前向海關(guān)傳輸原始艙單其他數(shù)據(jù)。海關(guān)接受原始艙單主要數(shù)據(jù)傳輸后，收貨人受委托的報(bào)關(guān)企業(yè)方可向海關(guān)輸辦理貨物、物品的申報(bào)手續(xù)。②進(jìn)境運(yùn)輸工具載有旅客的，艙單傳輸人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限向海關(guān)傳輸原始艙單電子數(shù)據(jù)。（2）出境：①出境運(yùn)輸工具預(yù)計(jì)載有貨物、物品的，艙單傳輸人應(yīng)當(dāng)辦理貨物物品申報(bào)手續(xù)以前向海關(guān)傳輸預(yù)配艙單主要數(shù)據(jù)。②以集裝箱運(yùn)輸?shù)呢浳?、物品，出口貨物發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)在貨物、物品裝箱以前向海關(guān)傳輸裝箱清單電子數(shù)據(jù)，海關(guān)接受預(yù)配艙單主要數(shù)據(jù)傳輸后，艙單傳輸人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限向海關(guān)傳輸預(yù)配艙單其他數(shù)據(jù)。③出境貨物、物品運(yùn)抵海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所時(shí)，監(jiān)管場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)以電子數(shù)據(jù)方式向海關(guān)提交運(yùn)抵報(bào)告。運(yùn)抵報(bào)告提交后，海關(guān)即可辦理貨物、物品的查驗(yàn)、放行手續(xù)。艙單傳輸人應(yīng)當(dāng)在運(yùn)輸工具開(kāi)始裝載貨物、物品前向海關(guān)傳輸裝載艙單電子數(shù)據(jù)。④ 出境運(yùn)輸工具預(yù)計(jì)載有旅客的，艙單傳輸人應(yīng)當(dāng)在出境旅客開(kāi)始辦理登機(jī)（船、車(chē)）手續(xù)前向海關(guān)傳輸預(yù)配艙單電子數(shù)據(jù)，艙單傳輸人應(yīng)當(dāng)在出境旅客辦理登機(jī)手續(xù)后，運(yùn)輸工具上客以前向海關(guān)傳輸乘載艙單電子數(shù)據(jù)。（3）變更已經(jīng)傳輸?shù)呐搯坞娮訑?shù)據(jù)需要變更的，艙單傳輸人可以在原始艙單和預(yù)配艙單規(guī)定的傳輸時(shí)限以前直接予以變更，但貨物、物品所有人已經(jīng)向海關(guān)辦理貨物、物品申報(bào)手續(xù)的除外。（二）進(jìn)出境貨物報(bào)關(guān)的基本內(nèi)容：以貨物為中心，進(jìn)出口商品的基本情況、貿(mào)易方式、運(yùn)輸方式等各種國(guó)家管制的向海關(guān)申報(bào)。1）報(bào)關(guān)前準(zhǔn)備工作 2）準(zhǔn)備單證 3）向海關(guān)遞交單證（申報(bào)） 4）配合查驗(yàn)5）繳納各項(xiàng)關(guān)稅 6）辦理放行后相關(guān)手續(xù)進(jìn)出口申報(bào)配合查驗(yàn)繳納稅費(fèi)提取或裝運(yùn)貨物對(duì)于其它的如保稅加工貨物、減免稅進(jìn)口貨物、暫準(zhǔn)進(jìn)出境貨物在進(jìn)境前先辦理備案申請(qǐng)等手續(xù)，這此貨物進(jìn)出境后還要辦理核銷、結(jié)案、銷案等手續(xù)。（三）、進(jìn)出境物品報(bào)關(guān)的基本內(nèi)容海關(guān)法規(guī)定：個(gè)人隨身攜帶進(jìn)出境的行李物品、郵寄進(jìn)出境物品，應(yīng)當(dāng)以自用合理數(shù)量為限。自用：本人自用、饋贈(zèng)親友、而非出售或出租，就是不以盈利為目的。合理數(shù)量：海關(guān)按旅客進(jìn)出境目的和居留時(shí)間所規(guī)定的正常數(shù)量。郵遞物品規(guī)定的征、免稅限制進(jìn)出境行李物品報(bào)關(guān)國(guó)際慣例采用“紅綠通道”，紅色和綠色綠色代表無(wú)申報(bào)通道，旅客攜運(yùn)物品在價(jià)值和數(shù)量上均不超過(guò)免稅限額,并且無(wú)國(guó)家限制或禁止進(jìn)出境物品。 紅色代表上述以外的其他物品，填寫(xiě)”進(jìn)出境旅客行李物品申報(bào)單或其他單證,在進(jìn)出境時(shí)書(shū)面向海關(guān)申報(bào).2008年2月1日實(shí)行新的進(jìn)出境旅客申報(bào)制度，沒(méi)有攜帶應(yīng)向海關(guān)申報(bào)物品的，無(wú)需填寫(xiě)申報(bào)單，選擇無(wú)申報(bào)通道通關(guān)，除免驗(yàn)和免監(jiān)管的人員,以及隨同成人旅行的16歲以下旅客之外,一律填寫(xiě)申報(bào)單,否綠色通道,是