【正文】 桂林市生產安全事故應急預案（2016年修訂）目 錄1 總則 目的 應急工作原則 編制依據 適用范圍 預案體系2 組織體系及職責 領導機構3 預防和預警 預警行動4 應急響應 應急啟動（專業(yè)機構）的響應5 應急保障、培訓和演練6 預案管理附件1—1桂林市安全生產事故救援常用聯系電話附件1—2桂林市地采礦山企業(yè)情況表（2016年10月統(tǒng)計數）附件1—3桂林市危險化學品重點企業(yè)情況表附件1—4桂林市煙花爆竹生產企業(yè)一覽表附件1—5桂林市煙花爆竹批發(fā)經營企業(yè)一覽表附件1—6桂林市其他重點企業(yè)情況表附件1—7應急救援響應程序流程圖附件1—8桂林市安全生產監(jiān)督管理局各科室聯系方式附件1—9桂林市各行業(yè)事故應急救援專家聯系方式非煤礦礦山專家名單附件1—10桂林市應急救援隊伍聯系方式附件1—11桂林市重要應急救援物資情況表附件1—12事故分類、分級附件1—13各類事故情況說明— 6 —1總則進一步增強預防和處置桂林市生產安全事故災難的能力，規(guī)范應急管理和應急響應程序，建立統(tǒng)一領導、分級負責、反應快捷的應急工作機制，及時有效地開展事故應急救援工作，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，為平安桂林建設打下堅實基礎。在自治區(qū)人民政府、桂林市委統(tǒng)一領導下，桂林市人民政府負責領導、監(jiān)督桂林市生產安全事故應急救援工作。堅持以人為本、安全第一，統(tǒng)一領導、分級管理，條塊結合、屬地為主，依靠科學、依法規(guī)范，預防為主、平戰(zhàn)結合的原則，始終把保障人民群眾生命財產安全放在首位，切實加強應急救援人員和事故影響人員的安全防護，最大限度地減少事故災難造成的人員傷亡和財產損失。（1）以人為本，安全第一。生產經營企業(yè)事故應急救援工作要始終把保障人民群眾生命財產安全和身體健康放在首位，切實加強應急救援人員的安全防護，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和財產損失。（2）統(tǒng)一領導，分級管理。桂林市人民政府在自治區(qū)人民政府統(tǒng)一領導下，負責領導、監(jiān)督本市非煤礦山企業(yè)、危險化學品生產和經營及使用企業(yè)、煙花爆竹行業(yè)、冶金工貿行業(yè)、交通運輸行業(yè)、建筑施工、水利及發(fā)電、供電供水、商業(yè)及倉儲、旅游等行業(yè)生產經營企業(yè)的生產安全事故應急救援工作。各縣（區(qū)）人民政府、有關部門和企業(yè)按照各自職責和權限，負責生產安全事故應急管理和應急處置工作。（3）條塊結合，屬地為主。生產經營企業(yè)生產安全事故應急救援工作實行各級人民政府行政領導負責制，事故現場搶險指揮由事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)一實施，相關部門依法履行職責，專家提供技術支持，企業(yè)充分發(fā)揮自救作用。（4）依靠科學，依法規(guī)范。遵循科學原理，充分發(fā)揮專家作用，實現科學民主決策。依靠科技進步，不斷改進和完善應急救援裝備、設施和手段。依法規(guī)范應急救援工作，確保各級別預案的科學性、權威性、針對性、實用性和可操作性。（5）預防為主，平戰(zhàn)結合。貫徹預防為主思想，堅持事故應急與預防相結合。按照長期準備、重點建設的要求，做好應對生產經營企業(yè)生產安全事故的思想準備、預案準備、物資和經費準備、工作準備，加強培訓演練，做到常備不懈，有備無患。將日常管理工作和應急救援工作相結合，充分利用現有專業(yè)力量，發(fā)揮其在救援中的骨干作用和突擊隊作用，努力實現一隊多能，培養(yǎng)兼職應急救援力量并發(fā)揮其作用?！铩吨腥A人民共和國安全生產法》（主席令第13號）★《中華人民共和國職業(yè)病防治法》（主席令第48號）★《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》(主席令第69號)★《中華人民共和國環(huán)境保護法》（主席令第9號）★《中華人民共和國水污染防治法》（主席令第87號）★《中華人民共和國消防法》（主席令第6號）★《中華人民共和國特種設備安全法》（主席令第4號）★《中華人民共和國建筑法》（主席令第91號）★《中華人民共和國防震減災法》（主席令第7號）★《中華人民共和國防洪法》（主席令第88號）★《中華人民共和國氣象法》（主席令第23號）★《中華人民共和國道路交通安全法》（主席令第47號）★《中華人民共和國鐵路法》（主席令第32號）★《中華人民共和國航空法》（主席令第56號）★《中華人民共和國電力法》（主席令第24號）★《中華人民共和國水法》（主席令第74號）★《中華人民共和國公路法》（主席令第19號）★《中華人民共和國內河交通安全管理條例》（國務院令第355號）★《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》（國務院令第302號）★《生產安全事故報告與調查處理條例》（國務院令第493號）★《危險化學品安全管理條例》（國務院令第591號）★《民用爆炸物品安全管理條例》（國務院令第466號）★《煙花爆竹安全管理條例》（國務院令第455號）★《特種設備安全監(jiān)察條例》（國務院令第549號）★《建設工程安全生產管理條例》（國務院令第393號）★《廣西壯族自治區(qū)安全生產條例》（自治區(qū)人大公告十屆第86號）★《廣西壯族自治區(qū)生產安全事故報告和調查處理條例》（廣西政府令50號）★《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于印發(fā)安全監(jiān)管部門應急預案框架指南的通知》（安監(jiān)總廳應急〔2011〕222號）★《國務院辦公廳關于印發(fā)突發(fā)事故應急預案管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2013〕101號）★《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于印發(fā)生產安全事故應急處置評估暫行辦法的通知》（安監(jiān)總廳應急〔2014〕95號）★《自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)安全生產“黨政同責、一崗雙責”暫行規(guī)定的通知》（桂辦發(fā)〔2014〕35號）★《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)安全生產事故災難應急預案的通知》（桂政辦發(fā)〔2013〕123號）★《桂林市人民政府關于印發(fā)桂林市人民政府突發(fā)事件總體應急預案的通知 》（市政發(fā)〔2010〕154號）本預案適用于在桂林市行政區(qū)域內發(fā)生的各類達到本預案Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級響應級別的生產安全事故。本預案上與《廣西壯族自治區(qū)安全生產事故災難應急預案》（桂政辦發(fā)〔2013〕123號）和《桂林市人民政府突發(fā)事件總體應急預案》（市政發(fā)〔2010〕154號）銜接，下與本市11縣6城區(qū)人民政府生產安全事故應急預案以及本市各職能部門行業(yè)生產安全事故應急預案相銜接。2組織體系及職責 在自治區(qū)人民政府的領導下，由桂林市突發(fā)事件應急委員會下設的專門委員會—桂林市安全生產委員會，負責統(tǒng)一領導、指揮全市生產安全事故應急工作，桂林市人民政府各職能部門及所屬機構具體承辦相關應急救援事項。桂林市安全生產委員會下設辦公室（以下簡稱“桂林市安委辦”），是桂林市安委會與各成員單位的聯絡機構。桂林市安委辦設在桂林市安全生產監(jiān)督管理局，由桂林市安全生產監(jiān)督管理局局長兼任辦公室主任。聯系電話：0773—5625050，0773—5625056。傳真：0773—5625053。桂林市生產安全事故應急救援組織體系由桂林市安委會、市直各有關部門、各縣（區(qū)）人民政府、應急支持保障部門、應急救援隊伍和生產經營單位組成。各縣、區(qū)人民政府生產安全事故應急機構由當地人民政府確定。應急救援隊伍主要包括公安消防部隊、市直各部門組建的部門應急救援隊伍、各專業(yè)應急救援隊伍、各生產經營單位的專（兼）職應急救援隊伍、社會力量、志愿者隊伍等有關救援力量。（1）桂林市生產安全事故應急救援領導機構為桂林市安委會。桂林市安委會根據可能發(fā)生事故的性質和影響范圍，設立行業(yè)事故應急指揮部：總指揮：由市長或分管副市長擔任；副總指揮：由市政府秘書長或分管副秘書長、牽頭部門主要負責人擔任；成員：由市安全生產監(jiān)督管理部門、行業(yè)管理部門、專業(yè)監(jiān)管監(jiān)察部門以及其他有關部門負責人組成。行業(yè)事故應急指揮部統(tǒng)一指揮生產安全事故救援工作；（2）事發(fā)地縣、區(qū)人民政府（或生產經營單位）成立現場搶險指揮部，指揮部可下設綜合協(xié)調組、事故救援組、警戒疏散組、醫(yī)療救護組、通信聯絡組、物資保障組等處置小組，具體負責現場搶險救援相關工作。根據事故性質、類別和現場救援需要，還可設立環(huán)保氣象組、善后處理組、新聞報道組等。以屬地為主，事發(fā)地縣、區(qū)人民政府成立現場搶險指揮部。如現場搶險指揮部是由事發(fā)地縣、區(qū)成立的，由事發(fā)地縣、區(qū)人民政府（或生產經營單位）主要負責人擔任總指揮；事發(fā)地縣、區(qū)人民政府及相關部門負責人、救援隊伍負責人、事發(fā)單位負責人、救援專家等為成員。涉及多個領域、跨桂林市級行政區(qū)域或影響特別重大的事故災難，根據需要由桂林市安委會或者桂林市有關部門組織成立現場搶險指揮部，負責現場搶險指揮和協(xié)調工作。如現場搶險指揮部是由桂林市安委會成立的，由市人民政府分管副市長擔任總指揮；市直相關部門負責人、救援隊伍負責人、事發(fā)縣區(qū)主要負責人、救援專家等為成員。（3）桂林市行業(yè)事故應急指揮部指定安全生產專家，組成現場應急救援工作專家組。桂林市安委會 行業(yè)生產安全事故應急救援指揮部 現場搶險指揮部 應急處置小組 專家組物資保障組通信聯絡組事故救援組警戒疏散組醫(yī)療救護組綜合協(xié)調組桂林市安委會行業(yè)事故應急指揮部現場搶險指揮部桂林市安委辦桂林市生產安全事故應急救援組織框架圖桂林市安委會在應急管理方面的主要職責為協(xié)調、指揮全市生產安全應急管理和事故應急救援工作；負責應急救援重大事項的決策；必要時配合桂林市人民政府協(xié)調駐桂部隊參加應急救援工作。、終止較大生產安全事故的預警狀態(tài)和應急響應行動；，發(fā)布指揮調度命令，并督促檢查執(zhí)行情況；，制定應對事故的聯合行動方案；；，成立由相應分管副市長和相應業(yè)務主管部門人員參加的行業(yè)事故應急指揮部；。；組織協(xié)調各部門參與較大生產安全事故應急救援工作；，綜合監(jiān)督、指導各縣、區(qū)和各專業(yè)應急救援機構建設和應急管理工作；、指導全市安全生產應急演練；、防震抗震、公共衛(wèi)生、公共安全等突發(fā)事件應急救援機構之間的聯系，互相配合；。市直有關部門及行業(yè)主管部門負責本部門、本行業(yè)應急救援管理工作。其中負責消防、礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金、建筑施工、發(fā)配電、供水、燃氣、水庫、旅游、道路交通、水上交通、鐵路運輸、航空運輸、重大食品藥品、重大疫情等子預案的指揮機構為市級行業(yè)應急指揮機構，既有本部門應急響應的職責，又承擔桂林市總體應急響應任務，確保本預案和行業(yè)子預案順利實施。市直有關部門應與桂林市安委辦建立應急聯動工作機制，做好本預案與行業(yè)子預案的銜接工作。負責子預案應急管理的相關機構，還必須與自治區(qū)相關行業(yè)預案管理機構做好銜接，保持溝通，爭取指導和支持。、指導、協(xié)調等工作。、性質不同，抽調專業(yè)性較強的人員，并派往事故現場，指導、協(xié)調、配合地方政府開展應急處置工作；，及時向桂林市安委會報告事故發(fā)展及救援情況，同時報送桂林市安委辦。，組織、指揮、開展搶險救援工作。：負責事故信息報告、救援隊伍調集、較大事項協(xié)調等。：負責制定救援方案、開展搶險救援等。：負責現場警戒、交通管制、人員疏散、維護社會穩(wěn)定等。：負責調集醫(yī)療救護隊伍或專家救治傷員等。：負責通信保障和通信聯絡等。：負責救援物質調集和保障工作等。，提出科學合理救援方案；，為應急救援決策提出意見和建議；；。，有關部門（機構）職責如下：（1）桂林市公安局：負責消防、道路交通、劇毒品、民用爆炸物品、煙花爆竹運輸等相關生產安全事故應急救援工作的組織協(xié)調；負責生產安全事故的治安警戒和交通管制。（2）桂林市交通運輸局、桂林公路管理局：負責運輸企業(yè)、車站、碼頭、渡口等相關生產安全事故應急救援工作的組織協(xié)調；負責生產安全事故的道路運輸保障。其中，漓江桂林市區(qū)段的碼頭相關生產安全事故應急救援工作組織協(xié)調工作由桂林漓江風景名勝區(qū)管理委員會負責。（3）桂林海事局：負責水上交通生產安全事故應急救援工作的組織協(xié)調；負責生產安全事故水上運輸保障。（4）桂林市林業(yè)局：負責林區(qū)相關生產安全事故應急救援工作的組織協(xié)調。（5）桂林市農業(yè)機械化管理中心：負責組織協(xié)調農機事故應急救援工作。（6）桂林市水利局：負責水庫、河堤等水利設施生產安全事故應急救援工作的組織協(xié)調。（7）桂林市公安消防支隊：負責控制和撲滅火災，控制易燃，參與易爆、有毒物質泄漏事故現場的控制和處置，并協(xié)助相關技術部門開展有毒物質的洗消工作，參與事故現場的搜救工作。（8）桂林市住房和城鄉(xiāng)建設委員會：組織協(xié)調建設工程和房屋坍塌導致的生產安全事故應急救援協(xié)調工作。（9）桂林市城市管理委員會：負責桂林市市政公用設施相關生產安全事故應急救援工作的組織協(xié)調。（10）桂林市安全生產監(jiān)督管理局：負責非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金等領域生產安全事故以及全市急性職業(yè)病事故應急救援工作的組織協(xié)調。（11）桂林市質量技術監(jiān)督局：負責特種設備生產安全事故應急救援工作的組織協(xié)調。（12）桂林市國土資源局：負責提供泥石流、山體滑坡等地質災害預警信息。為礦山企業(yè)應急救援工作提供相關地質信息。（13）桂林市衛(wèi)生和計劃生育委員會：負責自然災害、事故災難、社會安全事件的醫(yī)學救援和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調查處置工作。（14）桂林市旅游發(fā)展委員會：負責組織協(xié)調旅游行業(yè)生產安全事故應急救援工作。（15）桂林市教育局：負責教育系統(tǒng)、校辦企業(yè)生產安全事故應急救援工作的組織協(xié)調。（16）廣西電網公司桂林供電局：負責對電力工業(yè)生產安全事故應急救援工作的組織協(xié)調；負責生產安全事故應急供電保障。（17）桂林市工業(yè)和信息化委員會：負責生產