【正文】 49 / 53南寧市基層單位應(yīng)急預(yù)案范本　　　　　　　　　　　　序 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見》（國(guó)辦發(fā)（2007）52號(hào)）提出：“要充分發(fā)揮基層組織在應(yīng)急管理中的作用，以社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)等基層單位為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，提高基層應(yīng)急管理能力”。加強(qiáng)基層應(yīng)急管理，深入推進(jìn)全國(guó)應(yīng)急管理工作，是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾根本利益具有重要意義。各縣（區(qū)）以及各有關(guān)部門要把加強(qiáng)基層應(yīng)急管理擺上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局更加突出的位置，堅(jiān)持預(yù)防為主、重心下移，堅(jiān)持緊緊依靠人民群眾、充分發(fā)揮基層組織和單位的作用，完善應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急管理組織體系，認(rèn)真落實(shí)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)防范措施，全面提高應(yīng)對(duì)和處置各類突發(fā)公共事件的能力，努力維護(hù)公共安全、增進(jìn)社會(huì)和諧?！　∧俊　′浀谝徽隆￡P(guān)于基層單位應(yīng)急預(yù)案基本框架和要素及參考文本的說明1第二章　基層單位應(yīng)急預(yù)案基本框架和要素要求3第一節(jié)　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)急預(yù)案基本框架和要素3第二節(jié)　村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案基本框架和要素8第三節(jié)　企業(yè)應(yīng)急預(yù)案基本框架和要素14第四節(jié)　學(xué)校應(yīng)急預(yù)案基本框架和要素18第三章　基層單位應(yīng)急預(yù)案參考文本21第一節(jié)　XX縣XX鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案21第二節(jié)　XX區(qū)XX街道XX社區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案28第三節(jié)　XX縣XX鄉(xiāng)XX村突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案33第四節(jié)　XXX公司鍋爐事故應(yīng)急救援預(yù)案39第五節(jié)　XXX學(xué)校防止樓梯擁擠踩踏事件應(yīng)急預(yù)案　　　　　　48第六節(jié)　XXX學(xué)校組織學(xué)生春秋游安全工作應(yīng)急預(yù)案　　　　　53第七節(jié)　XXX學(xué)校衛(wèi)生安全工作應(yīng)急預(yù)案56第八節(jié)　結(jié)束語63第一章　關(guān)于基層單位應(yīng)急預(yù)案基本框架和要素及參考文本的說明　為認(rèn)真貫徹國(guó)家、自治區(qū)應(yīng)急管理工作會(huì)議精神，有效地加快我市應(yīng)急預(yù)案向下延伸的步伐，規(guī)范有序地開展全市基層應(yīng)急預(yù)案的編制工作，形成全市“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系，市應(yīng)急管理辦公室和市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心借鑒先進(jìn)地區(qū)的做法，提出了基層單位應(yīng)急預(yù)案基本框架和要素，推薦鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企業(yè)和學(xué)校應(yīng)急預(yù)案參考文本?，F(xiàn)匯總印發(fā)給我市各縣（區(qū)）應(yīng)急管理辦公室、各有關(guān)部門，在指導(dǎo)基層單位編制預(yù)案中供參考，并轉(zhuǎn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企業(yè)和學(xué)校等基層單位參閱，根據(jù)各自實(shí)際，依法依規(guī)，認(rèn)真編制本級(jí)本單位應(yīng)急預(yù)案。有關(guān)事項(xiàng)說明如下：　一、基層單位應(yīng)急預(yù)案統(tǒng)一以“XXX基層單位XX事件應(yīng)急預(yù)案”為標(biāo)題，如“武鳴縣雙橋鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案”，不得冠名“總體應(yīng)急預(yù)案”。二、基層單位應(yīng)急指揮組織可命名“突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組”或“突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)”，如“南寧市青秀區(qū)新竹社區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組”。三、基層單位應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（街道辦事處主任）、村（社區(qū)）黨支部書記（主任）、企事業(yè)單位法定代表人擔(dān)任，并對(duì)應(yīng)急管理工作負(fù)總責(zé)。四、參考文本與本說明不符的地方，以本說明為準(zhǔn)。五、縣（區(qū)）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)本地基層單位應(yīng)急預(yù)案編制工作，并按時(shí)序進(jìn)度督促落實(shí)。市屬企事業(yè)按隸屬關(guān)系，由市直各主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)。市應(yīng)急管理辦公室和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心定期進(jìn)行催辦，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況。六、各地基層單位應(yīng)急預(yù)案編制工作任務(wù)，要求在2009年6月底前基本完成。七、基層單位應(yīng)急預(yù)案實(shí)行報(bào)備制度，各縣（區(qū)）應(yīng)急管理辦公室、市有關(guān)部門應(yīng)在2009年6月底前匯總本級(jí)本部門基層單位預(yù)案目錄，并向市應(yīng)急管理辦公室和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心報(bào)備。聯(lián)系電話：　5527978　　5527949聯(lián)系人：　　陳銘　　　曾瑞萍　　　　　　　　　　　　　　第二章　基層單位應(yīng)急預(yù)案基本框架和要素要求第一節(jié)　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)急預(yù)案基本框架和要素　　（本框架和要素可根據(jù)各地實(shí)際適當(dāng)增加或刪減）（引段：指導(dǎo)思想和編制依據(jù)）一、工作原則（一）建立應(yīng)急長(zhǎng)效機(jī)制。（二）落實(shí)應(yīng)急工作責(zé)任制。（三）完善應(yīng)急保障工作。二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)（一）領(lǐng)導(dǎo)小組：組長(zhǎng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（街道主任）擔(dān)任，副組長(zhǎng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委副書記、副鎮(zhèn)長(zhǎng)（副主任）擔(dān)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所屬站（所）、公安派出所負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。（二）日常工作機(jī)構(gòu)：設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）辦公室，并指定一名副書記或副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（副主任）具體負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）辦公室主任負(fù)責(zé)日常工作。（三）設(shè)立值班室：實(shí)行24小時(shí)值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度（并附值班室24小時(shí)值班電話、傳真號(hào)碼）。（四）領(lǐng)導(dǎo)小組、日常工作機(jī)構(gòu)、值班室應(yīng)制定具體的工作職責(zé)。三、信息報(bào)告與信息員網(wǎng)絡(luò)（一）信息報(bào)告范圍：根據(jù)本地區(qū)、本單位頻發(fā)事件不同有所側(cè)重。如，防汛、安全生產(chǎn)事故、群體性事件（含越級(jí)上訪）、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、交通事故、煤礦及非煤礦山安全事故、生物災(zāi)害、動(dòng)物災(zāi)害等。具體范圍可參閱《南寧市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。（二）建立村（社區(qū)）信息員網(wǎng)絡(luò)：發(fā)生突發(fā)公共事件應(yīng)安排人員實(shí)行24小時(shí)值班（并附村（社區(qū)）值班電話、信息員名單及聯(lián)絡(luò)方式）。（三）信息報(bào)告程序：村（社區(qū)）信息員（在第一時(shí)間上報(bào)）——鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）值班室（在15分鐘內(nèi)上報(bào)）——鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)或值班領(lǐng)導(dǎo)（在15分鐘內(nèi)上報(bào)）——上級(jí)政府值班室。情況緊急時(shí)，帶班領(lǐng)導(dǎo)可授權(quán)值班人員直接向“110”報(bào)警臺(tái)報(bào)警或上級(jí)主管部門報(bào)告。（四）信息報(bào)告內(nèi)容：包括事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)傷亡情況，請(qǐng)示緊急增援事項(xiàng)，或需通報(bào)周邊地區(qū)情況等。（五）信息收集：主要來源于基層公安派出所、村（社區(qū)）治保主任和信息員、所屬站（點(diǎn)）工作人員在工作時(shí)發(fā)現(xiàn)的動(dòng)態(tài)和捕捉到的信息。四、先期應(yīng)急處置工作步驟（一）黨政領(lǐng)導(dǎo)要在接報(bào)后第一時(shí)間親臨現(xiàn)場(chǎng)組織指揮，公安派出所長(zhǎng)、站（所）負(fù)責(zé)人、事發(fā)地村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人也應(yīng)在第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。（二）立即指定現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)員，上報(bào)上級(jí)政府值班室，并負(fù)責(zé)續(xù)報(bào)和深入續(xù)報(bào)現(xiàn)場(chǎng)處置情況等。（三）成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，啟動(dòng)預(yù)案，緊急研究臨時(shí)處置措施。（四）快速組織當(dāng)?shù)叵绕谔幹藐?duì)伍，限定時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)分組處置，控制現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)，排除險(xiǎn)情等。（五）設(shè)立若干工作組，分頭開展應(yīng)急處置，及時(shí)搶救受傷者和物資，安全疏散轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地帶人員，布置警戒，劃定保護(hù)范圍等。（六）當(dāng)上級(jí)政府或主管部門有關(guān)人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，要及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)現(xiàn)場(chǎng)情況，協(xié)助上級(jí)和現(xiàn)場(chǎng)指揮部開展應(yīng)急處置至事件處置完畢。五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)和各站（所）的處置職責(zé)應(yīng)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)和各站（所）負(fù)責(zé)在發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)的應(yīng)急處置職責(zé)，或按突發(fā)公共事件分類明確分工。——自然災(zāi)害：指定一名黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，指定相關(guān)站（所）具體負(fù)責(zé)。處置工作要求：（自訂）——事故災(zāi)難：指定一名黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，指定相關(guān)站（所）具體負(fù)責(zé)。處置工作要求：（自訂）——公共衛(wèi)生事件：指定一名黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，指定相關(guān)站（所）具體負(fù)責(zé)。處置工作要求：（自訂）——社會(huì)安全事件：指定一名黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，指定相關(guān)站（所）具體負(fù)責(zé)。處置工作要求：（自訂）注：此部分應(yīng)包括預(yù)防、預(yù)警、預(yù)報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)處置等工作職責(zé)等。六、應(yīng)急保障工作主要包括：（一）必要的應(yīng)急設(shè)備和應(yīng)急物資儲(chǔ)備（包括應(yīng)急通信、應(yīng)急車輛等，應(yīng)有具體項(xiàng)目和數(shù)量）。（二）組建當(dāng)?shù)叵绕谔幹藐?duì)伍（可依托公安派出所、民兵聯(lián)防隊(duì)、森林消防隊(duì)、城管隊(duì)伍等）。（三）組建村（社區(qū)）志愿者隊(duì)伍。（四）緊急避難所（農(nóng)村可選擇在當(dāng)?shù)刂行W(xué)校、敬老院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公地點(diǎn)等；城區(qū)可依公園、廣場(chǎng)、人防工程等）。（五）提供后勤生活保障等。七、善后工作（一）迅速恢復(fù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序。（二）負(fù)責(zé)善后處理工作，做好死傷者的善后處理及家屬撫恤工作。（三）協(xié)助上級(jí)部門做好民政救災(zāi)賑災(zāi)工作。八、 培訓(xùn)與演練明確對(duì)本單位人員開展的應(yīng)急培訓(xùn)與演練的計(jì)劃、方式和要求。九、 責(zé)任與獎(jiǎng)懲明確突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實(shí)行責(zé)任追究制。對(duì)在應(yīng)急處置中表現(xiàn)好的單位和個(gè)人予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在應(yīng)急工作中拒不履行法定的應(yīng)急處置義務(wù)或遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)等情況，應(yīng)予以通報(bào)批評(píng)，并追究當(dāng)事人和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。附：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)通訊錄　　村（社區(qū)）信息員通訊錄　　應(yīng)急設(shè)備裝備儲(chǔ)備及緊急避難所分布　　應(yīng)急處置工作流程第二節(jié)　村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案基本框架和要素（本框架和要素可根據(jù)各地實(shí)際適當(dāng)增加或刪減）（引段：指導(dǎo)思想和編制依據(jù)）一、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)（一）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組　長(zhǎng)：村（社區(qū)）黨支書副組長(zhǎng)：村（社區(qū)）主任成　員：村（社區(qū)）委員會(huì)成員應(yīng)明確領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)，并責(zé)任到人，責(zé)任自訂。（二）值班室有條件的村（社區(qū)）應(yīng)在辦公地點(diǎn)設(shè)值班室。各村（社區(qū)）必須設(shè)值班電話，并向群眾公布值班電話號(hào)碼和移動(dòng)電話號(hào)碼。移動(dòng)電話24小時(shí)不關(guān)機(jī)。應(yīng)急行動(dòng)時(shí)，值班室應(yīng)安排專人值班，確保通信聯(lián)絡(luò)暢通。（三）信息員每個(gè)村（社區(qū)）必須指定2人（經(jīng)常外出人員不得擔(dān)任，并附通信聯(lián)系方法）為信息員，負(fù)責(zé)接報(bào)群眾上報(bào)的突發(fā)公共事件信息和向上級(jí)及時(shí)報(bào)送信息。二、應(yīng)急隊(duì)伍保障（一）應(yīng)急自救分隊(duì)以民兵聯(lián)防隊(duì)為基礎(chǔ)，為設(shè)若干小分隊(duì)，指定具體負(fù)責(zé)人，明確各小分隊(duì)緊急救援和現(xiàn)場(chǎng)處置工作任務(wù)（并附具體人員名單）。（二）村（社區(qū)）志愿者隊(duì)伍由村（社區(qū)）負(fù)責(zé)組織。三、突發(fā)公共事件預(yù)防與群眾自救（一）突發(fā)公共事件包括：水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害、動(dòng)物疫情、森林火災(zāi)、房屋倒塌、礦難、火災(zāi)、交通事故、環(huán)境事件、食物中毒、群體性不明原因疾病、民族宗教事件、金融風(fēng)險(xiǎn)、群體性事件、恐怖事件、村鄰糾紛、水利設(shè)施糾紛、重大治安和刑事案件等及串聯(lián)集體上訪等前兆信息。（二）各村（社區(qū)）應(yīng)通過廣播站、墻報(bào)等宣傳陣地，向村（居）民宣傳預(yù)防災(zāi)害及抗災(zāi)害及抗災(zāi)救災(zāi)等應(yīng)急知識(shí)，提高公眾自救和互救能力。四、信息報(bào)告（一）村（社區(qū)）每一個(gè)村（居）民都有向上級(jí)機(jī)關(guān)舉報(bào)突發(fā)公共事件隱患和向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告突發(fā)公共事件信息的權(quán)利和義務(wù)。（二）發(fā)生突發(fā)公共事件后，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)