【正文】 關(guān)于印發(fā)《建筑工程方案設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的通知 建市[2008]63號各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，北京市規(guī)劃委，江蘇省、山東省建管局，國務(wù)院有關(guān)部門建設(shè)司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，總后基建營房部工程局，國資委管理的有關(guān)企業(yè)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會：　　為進(jìn)一步規(guī)范建筑工程方案設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)活動，確保建筑工程方案設(shè)計質(zhì)量，體現(xiàn)公平有序競爭，節(jié)約社會資源。我部制定了《建筑工程方案設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請與我部建筑市場管理司聯(lián)系?！　「郊骸督ㄖこ谭桨冈O(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（建設(shè)部代章）二○○八年三月二十一日附件：建筑工程方案設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法第一章 總 則第一條 為規(guī)范建筑工程方案設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)活動，提高建筑工程方案設(shè)計質(zhì)量，體現(xiàn)公平有序競爭，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事建筑工程方案設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)及其管理活動的，適用本辦法。學(xué)術(shù)性的項目方案設(shè)計競賽或不對某工程項目下一步設(shè)計工作的承接具有直接因果關(guān)系的“創(chuàng)意征集”等活動，不適用本辦法。第三條 本辦法所稱建筑工程方案設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)，是指在建筑工程方案設(shè)計階段，按照有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定進(jìn)行的方案設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)活動。第四條 按照國家規(guī)定需要政府審批的建筑工程項目，有下列情形之一的，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行招標(biāo):（一）涉及國家安全、國家秘密的；（二）涉及搶險救災(zāi)的；（三）主要工藝、技術(shù)采用特定專利、專有技術(shù)，或者建筑藝術(shù)造型有特殊要求的；（四）技術(shù)復(fù)雜或?qū)I(yè)性強，能夠滿足條件的設(shè)計機構(gòu)少于三家，不能形成有效競爭的；（五）項目的改、擴(kuò)建或者技術(shù)改造，由其他設(shè)計機構(gòu)設(shè)計影響項目功能配套性的；（六）法律、法規(guī)規(guī)定可以不進(jìn)行設(shè)計招標(biāo)的其他情形。第五條 國務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國建筑工程方案設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)活動統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級以上人民政府建設(shè)主管部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)建筑工程方案設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督管理。建筑工程方案設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理流程圖詳見附件一。第六條 建筑工程方案設(shè)計應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹適用、經(jīng)濟(jì)，在可能條件下注意美觀的原則。建筑工程設(shè)計方案要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，積極鼓勵采用節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)保技術(shù)的建筑工程設(shè)計方案。第七條 建筑工程方案設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實信用的原則。第八條 建筑工程方案設(shè)計應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》和國家強制性標(biāo)準(zhǔn)條文；滿足現(xiàn)行的建筑工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計規(guī)范（規(guī)程）和本辦法規(guī)定的相應(yīng)設(shè)計文件編制深度要求。第二章 招 標(biāo)第九條 建筑工程方案設(shè)計招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的建筑工程項目，以及國務(wù)院發(fā)展和改革部門確定的國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目，除符合本辦法第四條及第十條規(guī)定條件并依法獲得批準(zhǔn)外，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。第十條 依法必須進(jìn)行公開招標(biāo)的建筑工程項目，在下列情形下可以進(jìn)行邀請招標(biāo)：（一）項目的技術(shù)性、專業(yè)性強，或者環(huán)境資源條件特殊，符合條件的潛在投標(biāo)人數(shù)量有限的；（二）如采用公開招標(biāo)，所需費用占建筑工程項目總投資額比例過大的；（三）受自然因素限制，如采用公開招標(biāo)，影響建筑工程項目實施時機的；（四）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)的方式，應(yīng)保證有三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目設(shè)計能力，并具有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)參加投標(biāo)。第十一條 根據(jù)設(shè)計條件及設(shè)計深度，建筑工程方案設(shè)計招標(biāo)類型分為建筑工程概念性方案設(shè)計招標(biāo)和建筑工程實施性方案設(shè)計招標(biāo)兩種類型。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請函中明示采用何種招標(biāo)類型。第十二條 建筑工程方案設(shè)計招標(biāo)時應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，已履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)；（二）設(shè)計所需要資金已經(jīng)落實；（三）設(shè)計基礎(chǔ)資料已經(jīng)收集完成；（四）符合相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。建筑工程概念性方案設(shè)計招標(biāo)和建筑工程實施性方案設(shè)計招標(biāo)的招標(biāo)條件詳見本辦法附件二。第十三條 公開招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告。大型公共建筑工程的招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定在指定的全國性媒介發(fā)布。第十四條 招標(biāo)人填寫的招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請函應(yīng)當(dāng)內(nèi)容真實、準(zhǔn)確和完整。招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請函的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：工程概況、招標(biāo)方式、招標(biāo)類型、招標(biāo)內(nèi)容及范圍、投標(biāo)人承擔(dān)設(shè)計任務(wù)范圍、對投標(biāo)人資質(zhì)、經(jīng)驗及業(yè)績的要求、投標(biāo)人報名要求、招標(biāo)文件工本費收費標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報名時間、提交資格預(yù)審申請文件的截止時間、投標(biāo)截止時間等。建筑工程方案設(shè)計招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請函樣本詳見本辦法附件三。第十五條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請函規(guī)定的時間、地點發(fā)出招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件。自招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件發(fā)出之日起至停止發(fā)出之日止，不得少于5個工作日。第十六條 大型公共建筑工程項目或投標(biāo)人報名數(shù)量較多的建筑工程項目招標(biāo)可以實行資格預(yù)審。采用資格預(yù)審的，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)公告中明示，并發(fā)出資格預(yù)審文件。招標(biāo)人不得通過資格預(yù)審排斥潛在投標(biāo)人。對于投標(biāo)人數(shù)量過多，招標(biāo)人實行資格預(yù)審的情形，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)公告中明確進(jìn)行資格預(yù)審所需達(dá)到的投標(biāo)人報名數(shù)量。招標(biāo)人未在招標(biāo)公告中明確或?qū)嶋H投標(biāo)人報名數(shù)量未達(dá)到招標(biāo)公告中規(guī)定的數(shù)量時，招標(biāo)人不得進(jìn)行資格預(yù)審。資格預(yù)審必須由專業(yè)人員評審。資格預(yù)審不采用打分的方式評審，只有“通過”和“未通過”之分。如果通過資格預(yù)審?fù)稑?biāo)人的數(shù)量不足三家，招標(biāo)人應(yīng)修訂并公布新的資格預(yù)審條件，重新進(jìn)行資格預(yù)審，直至三家或三家以上投標(biāo)人通過資格預(yù)審為止。特殊情況下，招標(biāo)人不能重新制定新的資格預(yù)審條件的，必須依據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。建筑工程方案設(shè)計招標(biāo)資格預(yù)審文件樣本詳見本辦法附件四。第十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑工程特點和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件包括以下方面內(nèi)容：（一）投標(biāo)須知（二）投標(biāo)技術(shù)文件要求（三）投標(biāo)商務(wù)文件要求（四）評標(biāo)、定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及方法說明（五）設(shè)計合同授予及投標(biāo)補償費用說明招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確執(zhí)行國家規(guī)定的設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)或提供投標(biāo)人設(shè)計收費的統(tǒng)一計算基價。對政府或國有資金投資的大型公共建筑工程項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確參與投標(biāo)的設(shè)計方案必須包括有關(guān)使用功能、建筑節(jié)能、工程造價、運營成本等方面的專題報告。設(shè)計招標(biāo)文件中的投標(biāo)須知樣本、招標(biāo)技術(shù)文件編寫內(nèi)容及深度要求、投標(biāo)商務(wù)文件內(nèi)容等分別詳見本辦法附件五、附件六和附件七。第十八條 招標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)將加蓋單位公章的招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請函及招標(biāo)文件，報項目所在地建設(shè)主管部門備案。各級建設(shè)主管部門對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督。第十九條 概念性方案設(shè)計招標(biāo)或者實施性方案設(shè)計招標(biāo)的中標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件要求承擔(dān)方案及后續(xù)階段的設(shè)計和服務(wù)工作。但中標(biāo)人為中華人民共和國境外企業(yè)的，若承擔(dān)后續(xù)階段的設(shè)計和服務(wù)工作應(yīng)按照《關(guān)于外國企業(yè)在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程設(shè)計活動的管理暫行規(guī)定》（建市[2004]78號）執(zhí)行。如果招標(biāo)人只要求中標(biāo)人承擔(dān)方案階段設(shè)計，而不再委托中標(biāo)人承接或參加后續(xù)階段工程設(shè)計業(yè)務(wù)的，應(yīng)在招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請函中明示，并說明支付中標(biāo)人的設(shè)計費用。采用建筑工程實施性方案設(shè)計招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)按照國家規(guī)定方案階段設(shè)計付費標(biāo)準(zhǔn)支付中標(biāo)人。采用建筑工程概念性方案設(shè)計招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)按照國家規(guī)定方案階段設(shè)計付費標(biāo)準(zhǔn)的80%支付中標(biāo)人。第三章 投 標(biāo)第二十條 參加建筑工程項目方案設(shè)計的投標(biāo)人應(yīng)具備下列主體資格：（一）在中華人民共和國境內(nèi)注冊的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具有建設(shè)主管部門頒發(fā)的建筑工程設(shè)計資質(zhì)證書或建筑專業(yè)事務(wù)所資質(zhì)證書，并按規(guī)定的等級和范圍參加建筑工程項目方案設(shè)計投標(biāo)活動。（二）注冊在中華人民共和國境外的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)是其所在國或者所在地區(qū)的建筑設(shè)計行業(yè)協(xié)會或組織推薦的會員。其行業(yè)協(xié)會或組織的推薦名單應(yīng)由建設(shè)單位確認(rèn)。（三）各種形式的投標(biāo)聯(lián)合體各方應(yīng)符合上述要求。招標(biāo)人不得強制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，不得限制投標(biāo)人組成聯(lián)合體參與投標(biāo)。招標(biāo)人可以根據(jù)工程項目實際情況，在招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請函中明確投標(biāo)人其他資格條件。第二十一條 采用國際招標(biāo)的，不應(yīng)人為設(shè)置條件排斥境內(nèi)投標(biāo)人。第二十二條 投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件確定的內(nèi)容和深度提交投標(biāo)文件。第二十三條 招標(biāo)人要求投標(biāo)人提交備選方案的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確相應(yīng)的評審和比選辦法。凡招標(biāo)文件中未明確規(guī)定允許提交備選方案的，投標(biāo)人不得提交備選方案。如投標(biāo)人擅自提交備選方案的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒絕該投標(biāo)人提交的所有方案。第二十四條 建筑工程概念性方案設(shè)計投標(biāo)文件編制一般不少于二十日，其中大型公共建筑工程概念性方案設(shè)計投標(biāo)文件編制一般不少于四十日；建筑工程實施性方案設(shè)計投標(biāo)文件編制一般不少于四十五日。招標(biāo)文件中規(guī)定的編制時間不符合上述要求的，建設(shè)主管部門對招標(biāo)文件不予備案。第四章 開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)第二十五條 開標(biāo)應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行；除不可抗力外，招標(biāo)人不得以任何理由拖延開標(biāo)，或者拒絕開標(biāo)。建筑工程方案設(shè)計招標(biāo)開標(biāo)程序詳見本辦法附件八。第二十六條 投標(biāo)文件出現(xiàn)下列情形之一的，其投標(biāo)文件作為無效標(biāo)處理，招標(biāo)人不予受理：（一）逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點的；（二）投標(biāo)文件未按招標(biāo)文件要求予以密封的；（三）違反有關(guān)規(guī)定的其他情形。第二十七條 招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)根據(jù)招標(biāo)建筑工程項目特點和需要組建評標(biāo)委員會，其組成應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定：（一）評標(biāo)委員會的組成應(yīng)包括招標(biāo)人以及與建筑工程項目方案設(shè)計有關(guān)的建筑、規(guī)劃、結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)、設(shè)備等專業(yè)專家。大型公共建筑工程項目應(yīng)增加環(huán)境保護(hù)、節(jié)能、消防專家。評委應(yīng)以建筑專業(yè)專家為主，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家人數(shù)應(yīng)占評委總數(shù)的三分之二以上；（二）評標(biāo)委員會人數(shù)為5人以上單數(shù)組成，其中大型公共建筑工程項目評標(biāo)委員會人數(shù)不應(yīng)少于9人；（三）大型公共建筑工程或具有一定社會影響的建筑工程，以及技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高的建筑工程，采取隨機抽取確定的專家難以勝任的，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，招標(biāo)人可以從設(shè)計類資深專家?guī)熘兄苯哟_定，必要時可以邀請外地或境外資深專家參加評標(biāo)。第二十八條 評標(biāo)委員會必須嚴(yán)格按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)辦法進(jìn)行評審。評委應(yīng)遵循公平、公正、客觀、科學(xué)、獨立、實事求是的評標(biāo)原則。評審標(biāo)準(zhǔn)主要包括以下方面：（一）對方案設(shè)計符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求進(jìn)行分析、評價；（二）對方案設(shè)計水平、設(shè)計質(zhì)量高低、對招標(biāo)目標(biāo)的響應(yīng)度進(jìn)行綜合評審；（三）對方案社會效益、經(jīng)濟(jì)效益及環(huán)境效益的高低進(jìn)行分析、評價；（四）對方案結(jié)構(gòu)設(shè)計的安全性、合理性進(jìn)行分析、評價；（五）對方案投資估算的合理性進(jìn)行分析、評價；（六）對方案規(guī)劃及經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)的準(zhǔn)確度進(jìn)行比較、分析；（七）對保證設(shè)計質(zhì)量、配合工程實施，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的措施進(jìn)行分析、評價；（八）對招標(biāo)文件規(guī)定廢標(biāo)或被否決的投標(biāo)文件進(jìn)行評判。評標(biāo)方法主要包括記名投票法、排序法和百分制綜合評估法等，招標(biāo)人可根據(jù)項目實際情況確定評標(biāo)方法。評標(biāo)方法及實施步驟詳見本辦法附件九。第二十九條 設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)評審活動應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：（一）招標(biāo)人應(yīng)確保評標(biāo)專家有足夠時間審閱投標(biāo)文件，評審時間安排應(yīng)與工程的復(fù)雜程度、設(shè)計深度、提交有效標(biāo)的投標(biāo)人數(shù)量和投標(biāo)人提交設(shè)計方案的數(shù)量相適應(yīng)。（二）評審應(yīng)由評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人主持，負(fù)責(zé)人應(yīng)從評標(biāo)委員會中確定一名資深技術(shù)專家擔(dān)任，并從技術(shù)評委中推薦一名評標(biāo)會議紀(jì)要人。（三）評標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法進(jìn)行，除了有關(guān)法律、法規(guī)以及國家標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的強制性條文外，不得引用招標(biāo)文件規(guī)定以外的標(biāo)準(zhǔn)和辦法進(jìn)行評審。（四）在評標(biāo)過程中，當(dāng)評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件有疑問，需要向投標(biāo)人質(zhì)疑時，投標(biāo)人可以到場解釋或澄清投標(biāo)文件有關(guān)內(nèi)容。（五）在評標(biāo)過程中，一旦發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有對招標(biāo)人、評標(biāo)委員會成員或其他有關(guān)人員施加不正當(dāng)影響的行為，評標(biāo)委員會有權(quán)拒絕該投標(biāo)人的投標(biāo)。（六）投標(biāo)人不得以任何形式干擾評標(biāo)活動，否則評標(biāo)委員會有權(quán)拒絕該投標(biāo)人的投標(biāo)。（七）對于國有資金投資或國家融資的有重大社會影響的標(biāo)志性建筑，招標(biāo)人可以邀請人大代表、政協(xié)委員和社會公眾代表列席，接受社會監(jiān)督。但列席人員不發(fā)表評審意見，也不得以任何方式干涉評標(biāo)委員會獨立開展評標(biāo)工作。第三十條 大型公共建筑工程項目如有下列情況之一的，招標(biāo)人可以在評標(biāo)過程中對其中有關(guān)規(guī)劃、安全、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)、環(huán)保、節(jié)能等方面進(jìn)行專項技術(shù)論證：（一）對于重要地區(qū)主要景觀道路沿線，設(shè)計方案是否適合周邊地區(qū)環(huán)境條件興建的；（二）設(shè)計方案中出現(xiàn)的安全、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)、材料、環(huán)保、節(jié)能等有重大不確定因素的；（三）有特殊要求，需要進(jìn)行設(shè)計方案技術(shù)論證的。一般建筑工程項目，必要時，招標(biāo)人也可進(jìn)行涉及安全、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)、材料、環(huán)保、節(jié)能中的一個或多個方面的專項技術(shù)論證，以確保建筑方案的安全性和合理性。第三十一條 投標(biāo)文件有下列情形之一的，經(jīng)評標(biāo)委員會評審后按廢標(biāo)處理或被否決：（一）投標(biāo)文件中的投標(biāo)函無投標(biāo)人公章（有效簽署）、投標(biāo)人的法定代表人有效簽章及未有相應(yīng)資格的注冊建筑師有效簽章的；或者投標(biāo)人的法定代表人授權(quán)委托人沒有經(jīng)有效簽章的合法、有效授權(quán)委托書原件的；（二）以聯(lián)合體形式投標(biāo)，未向招標(biāo)人提交共同簽署的聯(lián)合體協(xié)議書的；（三）投標(biāo)聯(lián)合體通過資格預(yù)審后在組成上發(fā)生變化的；（四）投標(biāo)文件中標(biāo)明的投標(biāo)人與資格預(yù)審的申請人在名稱和組織結(jié)構(gòu)上存在實質(zhì)性差別的；（五）未按招標(biāo)文件規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全，未響應(yīng)招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件的，經(jīng)評標(biāo)委員會評審未通過的；（六）違反編制投標(biāo)文件的相關(guān)規(guī)定，可能對評標(biāo)工作產(chǎn)生實質(zhì)性影響的；（七）與其他投標(biāo)人串通投標(biāo)，或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的；（八）以他人名義投標(biāo)，或者以其他方式弄虛作假的；（九）未按招標(biāo)文件的要求