【正文】 云臺山旅游景區(qū)開發(fā)項目可行性研究報告白水縣云臺山旅游景區(qū)開發(fā)項目可行性研究報告云臺鄉(xiāng)人民政府二〇一〇年三月目 錄第一章 總論 1一、項目概要 1二、項目建設性質(zhì) 1三、項目開發(fā)單位概況 1四、項目可行性研究報告編制依據(jù) 2五、項目建設理由 2六、項目建設內(nèi)容 3七、項目投資及資金來源 3八、項目建設進度 3九、效益分析 3十、結(jié)論 4第二章 項目提出的背景 5一、自然歷史背景 5二、社會經(jīng)濟背景 5三、文化發(fā)展背景 5四、建設特色旅游名縣的發(fā)展背景 6第三章 項目建設的必要性和可行性 7一、項目建設的必要性 7二、項目建設的可行性 8第四章 資源評價 10一、資源分類 10二、主要景點簡述 11三、資源評價 12第七章 項目推廣策略 14一、推廣模式 22二、促銷措施 22三、節(jié)慶活動 23第八章 資源及生態(tài)保護方案 24一、 資源保護 24二、生態(tài)環(huán)境的保護與建設 24第十章 投資估算、資金籌措及建設期安排 26一、投資估算 26二、建設投資估算 26三、資金籌措 27四、招商引資規(guī)模及策略 27五、建設及開發(fā)期安排 28六、資金使用安排 28第十三章 附圖 34云臺山旅游景區(qū)開發(fā)項目可行性研究報告第一章 總論一、項目概要項目名稱白水縣云臺山旅游景區(qū)開發(fā)項目項目開發(fā)單位白水縣云臺鄉(xiāng)人民政府項目法人代表孫雪玲，云臺鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長項目區(qū)概況云臺山旅游景區(qū)位于白水縣城西北部37公里處，距305省道北部5公里，與銅川市的宜君縣和印臺區(qū)交界。范圍包括云臺鄉(xiāng)全境11個行政村的38個自然村。本景區(qū)是白水縣保存最完整的自然景觀之一，其山體最高峰為白水縣最高處，區(qū)內(nèi)古樹稱奇，山頂繞云，山體披綠，山泉涌突，小河奔流，有十二盤、九眼泉、馬刨泉、四縣圪塔、賀郎擔山等二十八處自然景觀，其景觀、景致特色及視覺效果蔚為壯觀，是一處集山、水、民俗、宗教、休閑、度假為一體的綜合性旅游目的地。本區(qū)由一條沿山體的循環(huán)線路貫穿起來，沿途設觀景臺及出入口。游客既可以在觀景臺觀賞云臺山的壯美景色，也可以由循環(huán)線進入主要的景點，觀賞行云流水、聆聽歷史典故，采摘山上野果、體驗樸素民俗。項目區(qū)以山水自然景觀為主要市場賣點，以云臺民俗的深度體驗和度假休閑為次級市場吸引點；將成為白水縣縣旅游的龍頭。二、項目建設性質(zhì)項目性質(zhì)新開發(fā)旅游項目開發(fā)地點白水縣云臺鄉(xiāng)三、項目開發(fā)單位概況項目建設單位白水縣云臺鄉(xiāng)人民政府是負責本轄區(qū)社會事務的行政管理機構(gòu)，其主要職能是執(zhí)行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機關的決定和命令，發(fā)布決定和命令；執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等行政工作等。全鄉(xiāng)轄11個行政村38個自然村，有人口12012人。四、項目可行性研究報告編制依據(jù)《中國旅游業(yè)發(fā)展十一五計劃和2015－2020年遠景目標綱要》《陜西省人民政府關于進一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》，陜政發(fā)〔2009)48號《白水縣十一五旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》《白水縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十一五規(guī)劃綱要》國家計劃委員會發(fā)布的《關于建設項目進行可行性研究的試行管理辦法》國家計劃委員會、建設部發(fā)布的《建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)（第二版）》國家計劃委員會委托中國國際工程咨詢公司編寫的《投資項目可行性研究指南》《白水縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》《關于中國生態(tài)旅游發(fā)展的倡議書》《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》1 白水縣委、縣政府2009年9月3日云臺山現(xiàn)場辦公會議紀要1白水縣委、縣政府2010年工作要點1《白水縣志》、《云臺鄉(xiāng)志》1云臺鄉(xiāng)提供的有關基礎資料和統(tǒng)計數(shù)據(jù)五、項目建設理由資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的需要云臺鄉(xiāng)旅游資源賦存多、品位高，多數(shù)仍“深在閨中，不為人知”，在發(fā)展上需要加大資源轉(zhuǎn)換力度，審時度勢，旅游活鄉(xiāng)，利用資源進行旅游景區(qū)的開發(fā)建設，加快經(jīng)濟建設步伐，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)云臺鄉(xiāng)經(jīng)濟的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。區(qū)域經(jīng)濟、社會環(huán)境發(fā)展的需要利用云臺鄉(xiāng)具有獨特性、品味高的旅游資源，對云臺山進行景區(qū)開發(fā)建設，一方面實現(xiàn)了資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，促進了區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展，另一方面，云臺鄉(xiāng)的旅游資源和生態(tài)環(huán)境得到了有效保護，有利于云臺鄉(xiāng)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟和社會環(huán)境發(fā)展的雙贏。旅游業(yè)的綜合帶動效應近年來云臺鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐加快，但是主要表現(xiàn)在第一產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展方面，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度仍然較慢。發(fā)展旅游業(yè)，可以帶動住宿餐飲業(yè)、商品銷售業(yè)、交通運輸業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而推動文化宣傳、招商引資、區(qū)域合作等活動，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進云臺鄉(xiāng)經(jīng)濟的快速發(fā)展。六、項目建設內(nèi)容項目組成：本項目由景點建設、市場啟動、服務設施和道路建設等組成。景點建設項目：包括各觀景點及觀景臺、民俗文化體驗中心、娛樂休閑區(qū)建設。市場啟動：包括游覽路線廣告牌、市場促銷、人員培訓費?；A設施：包括游客接待中心、醫(yī)療救護所及配套、給水排水設施、電力電訊設施、公廁等環(huán)衛(wèi)設施、其它設施。道路建設：景區(qū)內(nèi)部主干道路、景區(qū)與外部連接的道路改造、游覽步道以及停車場等附屬設施。七、項目投資及資金來源項目投資總額6000萬元，其中建設投資5570萬元，項目建設其他費用230萬元。資金籌措：擬申請上級財政支持1000萬元，招商引資4000萬元，群眾自籌570萬元。八、項目建設進度云臺山旅游景區(qū)開發(fā)項目分三個階段進行，邊開發(fā)邊運營，梯級式循環(huán)發(fā)展。2010年：項目立項宣傳2010—2011年：進行景點基礎設施建設。2012—2013年：完成接待服務設施建設。2014—2020年：完成全部建設項目，旅游產(chǎn)品服務全面達標，進入良性循環(huán)發(fā)展。九、效益分析經(jīng)濟效益本項目財務內(nèi)部收益率所得稅后 %，所得稅前 %，均大于行業(yè)基準收益率10%；財務凈現(xiàn)值（Ic=10%）所得稅后 萬元，所得稅前 萬元，均大于零。投資回收期所得稅后 年，所得稅前 年。社會效益（1）項目開發(fā)后，對維護云臺鄉(xiāng)良好的生態(tài)環(huán)境將起到極大的促進作用。（2）項目開發(fā)將提供大量就業(yè)機會；增加當?shù)卮迕袷杖牒驼呢斦杖?；帶動云臺鄉(xiāng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（3）項目實施將改善區(qū)域的基礎設施狀況，豐富群眾精神生活，提高當?shù)厝嗣竦纳钯|(zhì)量。十、結(jié)論云臺山旅游景區(qū)開發(fā)建設項目符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體態(tài)勢，旅游區(qū)開發(fā)項目可行性研究報告，經(jīng)過實地調(diào)查和分析，研究了項目的自然、社會、經(jīng)濟、歷史、文化等狀況，報告基礎科學、可靠，市場前景廣闊。通過對云臺山旅游景區(qū)游客市場規(guī)模預測、項目產(chǎn)品的效益分析以及對環(huán)境評價的實證分析，項目投資效果好、風險較小、經(jīng)濟效益高，注重帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，生態(tài)效益和社會效益顯著，建議盡快實施。 35 第二章 項目提出的背景一、自然歷史背景云臺山得名可考證資料為唐代，詩圣杜甫有詩云：“天路牽騏驥，云臺引棟梁”，另據(jù)乾隆二十七年重修云鶴宮歌舞樓臺碑紀“邑（白水）西北四十里而遙，奇峰突兀，層巒疊嶂，為一方形勝云臺山……”，可想而知云臺山之名源遠流長，山上山下有十二盤、九眼泉、馬刨泉、四縣圪塔、賀郎擔山等自然景觀多處，有“二十八景繞云臺”之說。直至1962年以前，曾“廟宇輝煌，松杉古郁。每當曙光東啟，云霞互映，秀峰金碧，漂渺方濤中，如俊鶴摩天，狀覺臨海倒掛日，南瓊室猶未足，仿佛奇鹿也”。云臺山之巔中峰稱神峰，海拔1580米。西峰稱“四縣圪塔”，古人常曰“雞叫一聲聽四縣”。山內(nèi)年降水量660毫米，年平均氣溫16℃，山頂常常云環(huán)霧繞，陰雨前有白云壓在山頂，是當?shù)厝罕姷念A報臺，百姓有“北山戴帽，長工睡覺”之諺語。山坡松蒼柏翠，草異花奇，四季如畫如詩。春季連殼、瑪茹、山桃、山杏，百花初綻，紅、黃、白、綠交相輝映，若少女展示新裝；夏季，刺槐、狼牙刺、紫藤諸花盛開，蜜香撲鼻，游人如入仙境；秋季霜葉紅遍山野，層林盡染，若天降巨幅綾羅彩緞；冬季，松林更顯翠綠，風起如碧波洶涌，雪落若素裹銀裝，處處翡翠。山下有千年迎客松長臂伸展，兩千年古槐千姿百態(tài)，云臺河水微波蕩漾，沿河有史前人類遺址，磨石溝三水庫魚翔蟹泳，游人或上山登高望遠，觀景聊天，或下水摸魚捉蟹，休閑垂釣，皆可深深體會到大自然鬼斧神工打造的無窮奧妙，倍覺心曠神怡，精神煥發(fā)。開發(fā)云臺山旅游是人們對回歸自然的向往。二、社會經(jīng)濟背景云臺鄉(xiāng)因云臺山而得名，建置歷史悠久，明代萬歷年間曾為慶云鄉(xiāng)修仁里，解放以后，1951年曾在段塬村設鄉(xiāng)政府，1956年遷至北圪塔村為管區(qū)，1958年改為北圪塔人民公社，1962年公社遷至云鶴宮（云臺廟）舊址，改稱云臺人民公社，1984改為云臺鄉(xiāng)人民政府?，F(xiàn)轄11個行政村38個自然村48個村民小組，人口12012人。云臺山旅游景點幾乎遍布云臺鄉(xiāng)全境，可形成50公里的旅游大環(huán)線。全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)以蘋果為主，面積已達13000畝，，年產(chǎn)350萬公斤，畜牧業(yè)也較發(fā)達，牛存欄已達4000多頭，羊存欄5000多只，生豬年飼養(yǎng)量達5000多頭，人均純收入已達到3500元。社會固定資產(chǎn)投資2009年已達到3300萬元，全鄉(xiāng)生產(chǎn)總值2009年已達到8200萬元。社會事業(yè)已得到長足發(fā)展，油路、水泥路實現(xiàn)了村村通，可直達云臺山底的山岔村，飯店、旅館、農(nóng)家樂已多處辦起，為云臺山景區(qū)開發(fā)創(chuàng)造了良好的條件。三、文化發(fā)展背景全鄉(xiāng)有初級中學、中心小學、中心幼兒園各1所，4年制小學8所，共有在校生1800多名，建有鄉(xiāng)綜合文化站一所。11個村中有9個村擁有鑼鼓隊，其中郭畔鑼鼓隊最為馳名，稱“蟠桃鑼鼓”，已加入陜西省打擊樂學會；有5個村擁有自樂班，其中實力最強的是中塬自樂班，擁有流動舞臺和劇裝價值6萬元余元，可出外演出本戲。有6個村擁有社火，其中以北圪塔村的跑馬最為馳名，有60多人的馬隊，多種傳統(tǒng)套路已列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。有4個鎖吶隊，可應酬大型文化活動調(diào)演和紅白喜事。三月初八古云臺廟會，起源于云鶴宮修建之時，雖經(jīng)歷史滄桑，但從未中斷“香火”，每年從農(nóng)歷三月初四開始，初八結(jié)束，有社火、戲曲、雜技、歌舞等輪番表演，有各種小吃、山貨、牲畜、百貨、小商品交易。整個廟會彩旗飄舞，鑼鼓喧天，人山人海，熱鬧非凡。云臺自古有刺繡、剪紙、書畫、土織布、花饃等民間藝術流傳甚廣，隨著改革開放和新農(nóng)村建設的大潮興起，人民生活走向富裕，群眾對于精神文化需求愈加迫切，發(fā)展旅游文化正當時宜，開發(fā)云臺山旅游成為人們精神文化享受的重要組成部分，人們在喧囂的城市工作生活也需要在這樣的環(huán)境放松。四、建設特色旅游名縣的發(fā)展背景經(jīng)過白水縣委、縣政府及云臺鄉(xiāng)黨委、政府調(diào)研，遵循“圣人、山水、農(nóng)家樂”的旅游發(fā)展方針，云臺山景區(qū)旅游開發(fā)已列為白水縣2010年工作要點和2010年縣人代會政府工作報告的內(nèi)容之一，開弓沒有回頭箭，目前項目的前期準備工作已經(jīng)全面展開，景區(qū)沿線農(nóng)家樂已開始興辦，游人已陸續(xù)前往，形勢逼人，各方面跡象已表明，云臺山旅游景區(qū)開發(fā)已近在眉睫。第三章 項目開發(fā)建設的