【正文】 白水縣云臺山旅游景區(qū)開發(fā)項目第一章 總論一、項目概要項目名稱白水縣云臺山旅游景區(qū)開發(fā)項目項目開發(fā)單位白水縣云臺鄉(xiāng)人民政府項目法人代表孫雪玲，云臺鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長項目區(qū)概況云臺山旅游景區(qū)位于白水縣城西北部37公里處，距305省道北部5公里，與銅川市的宜君縣和印臺區(qū)交界。范圍包括云臺鄉(xiāng)全境11個行政村的38個自然村。本景區(qū)是白水縣保存最完整的自然景觀之一，其山體最高峰為白水縣最高處，區(qū)內(nèi)古樹稱奇，山頂繞云，山體披綠，山泉涌突，小河奔流，有十二盤、九眼泉、馬刨泉、四縣圪塔、賀郎擔山等二十八處自然景觀，其景觀、景致特色及視覺效果蔚為壯觀，是一處集山、水、民俗、宗教、休閑、度假為一體的綜合性旅游目的地。本區(qū)由一條沿山體的循環(huán)線路貫穿起來，沿途設觀景臺及出入口。游客既可以在觀景臺觀賞云臺山的壯美景色，也可以由循環(huán)線進入主要的景點，觀賞行云流水、聆聽歷史典故，采摘山上野果、體驗樸素民俗。項目區(qū)以山水自然景觀為主要市場賣點，以云臺民俗的深度體驗和度假休閑為次級市場吸引點；將成為白水縣縣旅游的龍頭。二、項目建設性質(zhì)項目性質(zhì)新開發(fā)旅游項目開發(fā)地點白水縣云臺鄉(xiāng)三、項目開發(fā)單位概況項目建設單位白水縣云臺鄉(xiāng)人民政府是負責本轄區(qū)社會事務的行政管理機構(gòu)，其主要職能是執(zhí)行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機關的決定和命令，發(fā)布決定和命令；執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等行政工作等。全鄉(xiāng)轄11個行政村38個自然村，有人口12012人。四、項目可行性研究報告編制依據(jù)《中國旅游業(yè)發(fā)展十一五計劃和2015－2020年遠景目標綱要》《陜西省人民政府關于進一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》，陜政發(fā)〔2009)48號《白水縣十一五旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》《白水縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十一五規(guī)劃綱要》國家計劃委員會發(fā)布的《關于建設項目進行可行性研究的試行管理辦法》國家計劃委員會、建設部發(fā)布的《建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)（第二版）》國家計劃委員會委托中國國際工程咨詢公司編寫的《投資項目可行性研究指南》《白水縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》《關于中國生態(tài)旅游發(fā)展的倡議書》《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》1 白水縣委、縣政府2009年9月3日云臺山現(xiàn)場辦公會議紀要1白水縣委、縣政府2010年工作要點1《白水縣志》、《云臺鄉(xiāng)志》1云臺鄉(xiāng)提供的有關基礎資料和統(tǒng)計數(shù)據(jù)五、項目建設理由資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的需要云臺鄉(xiāng)旅游資源賦存多、品位高，多數(shù)仍“深在閨中，不為人知”，在發(fā)展上需要加大資源轉(zhuǎn)換力度，審時度勢，旅游活鄉(xiāng)，利用資源進行旅游景區(qū)的開發(fā)建設，加快經(jīng)濟建設步伐，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)云臺鄉(xiāng)經(jīng)濟的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。區(qū)域經(jīng)濟、社會環(huán)境發(fā)展的需要利用云臺鄉(xiāng)具有獨特性、品味高的旅游資源，對云臺山進行景區(qū)開發(fā)建設，一方面實現(xiàn)了資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，促進了區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展，另一方面，云臺鄉(xiāng)的旅游資源和生態(tài)環(huán)境得到了有效保護，有利于云臺鄉(xiāng)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟和社會環(huán)境發(fā)展的雙贏。旅游業(yè)的綜合帶動效應近年來云臺鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐加快，但是主要表現(xiàn)在第一產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展方面，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度仍然較慢。發(fā)展旅游業(yè)，可以帶動住宿餐飲業(yè)、商品銷售業(yè)、交通運輸業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而推動文化宣傳、招商引資、區(qū)域合作等活動，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進云臺鄉(xiāng)經(jīng)濟的快速發(fā)展。六、項目建設內(nèi)容項目組成：本項目由景點建設、市場啟動、服務設施和道路建設等組成。景點建設項目：包括各觀景點及觀景臺、民俗文化體驗中心、娛樂休閑區(qū)建設。市場啟動：包括游覽路線廣告牌、市場促銷、人員培訓費?；A設施：包括游客接待中心、醫(yī)療救護所及配套、給水排水設施、電力電訊設施、公廁等環(huán)衛(wèi)設施、其它設施。道路建設：景區(qū)內(nèi)部主干道路、景區(qū)與外部連接的道路改造、游覽步道以及停車場等附屬設施。七、項目投資及資金來源項目投資總額6000萬元，其中建設投資5570萬元，項目建設其他費用230萬元。資金籌措：擬申請上級財政支持1000萬元，招商引資4000萬元，群眾自籌570萬元。八、項目建設進度云臺山旅游景區(qū)開發(fā)項目分三個階段進行，邊開發(fā)邊運營，梯級式循環(huán)發(fā)展。2010年：項目立項宣傳2010—2011年：進行景點基礎設施建設。2012—2013年：完成接待服務設施建設。2014—2020年：完成全部建設項目，旅游產(chǎn)品服務全面達標，進入良性循環(huán)發(fā)展。九、效益分析經(jīng)濟效益本項目財務內(nèi)部收益率所得稅后 %，所得稅前 %，均大于行業(yè)基準收益率10%；財務凈現(xiàn)值（Ic=10%）所得稅后 萬元，所得稅前 萬元，均大于零。投資回收期所得稅后 年，所得稅前 年。社會效益（1）項目開發(fā)后，對維護云臺鄉(xiāng)良好的生態(tài)環(huán)境將起到極大的促進作用。（2）項目開發(fā)將提供大量就業(yè)機會；增加當?shù)卮迕袷杖牒驼呢斦杖耄粠釉婆_鄉(xiāng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（3）項目實施將改善區(qū)域的基礎設施狀況，豐富群眾精神生活，提高當?shù)厝嗣竦纳钯|(zhì)量。十、結(jié)論云臺山旅游景區(qū)開發(fā)建設項目符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體態(tài)勢，旅游區(qū)開發(fā)項目可行性研究報告，經(jīng)過實地調(diào)查和分析，研究了項目的自然、社會、經(jīng)濟、歷史、文化等狀況，報告基礎科學、可靠，市場前景廣闊。通過對云臺山旅游景區(qū)游客市場規(guī)模預測、項目產(chǎn)品的效益分析以及對環(huán)境評價的實證分析，項目投資效果好、風險較小、經(jīng)濟效益高，注重帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，生態(tài)效益和社會效益顯著，建議盡快實施。35第二章 項目提出的背景一、自然歷史背景云臺山得名可考證資料為唐代，詩圣杜甫有詩云：“天路牽騏驥，云臺引棟梁”，另據(jù)乾隆二十七年重修云鶴宮歌舞樓臺碑紀“邑（白水）西北四十里而遙，奇峰突兀，層巒疊嶂，為一方形勝云臺山……”，可想而知云臺山之名源遠流長，山上山下有十二盤、九眼泉、馬刨泉、四縣圪塔、賀郎擔山等自然景觀多處，有“二十八景繞云臺”之說。直至1962年以前，曾“廟宇輝煌，松杉古郁。每當曙光東啟，云霞互映，秀峰金碧，漂渺方濤中，如俊鶴摩天，狀覺臨海倒掛日，南瓊室猶未足，仿佛奇鹿也”。云臺山之巔中峰稱神峰，海拔1580米。西峰稱“四縣圪塔”，古人常曰“雞叫一聲聽四縣”。山內(nèi)年降水量660毫米，年平均氣溫16℃，山頂常常云環(huán)霧繞，陰雨前有白云壓在山頂，是當?shù)厝罕姷念A報臺，百姓有“北山戴帽，長工睡覺”之諺語。山坡松蒼柏翠，草異花奇，四季如畫如詩。春季連殼、瑪茹、山桃、山杏，百花初綻，紅、黃、白、綠交相輝映，若少女展示新裝；夏季，刺槐、狼牙刺、紫藤諸花盛開，蜜香撲鼻，游人如入仙境；秋季霜葉紅遍山野，層林盡染，若天降巨幅綾羅彩緞；冬季，松林更顯翠綠，風起如碧波洶涌，雪落若素裹銀裝，處處翡翠。山下有千年迎客松長臂伸展，兩千年古槐千姿百態(tài)，云臺河水微波蕩漾，沿河有史前人類遺址，磨石溝三水庫魚翔蟹泳，游人或上山登高望遠，觀景聊天，或下水摸魚捉蟹，休閑垂釣，皆可深深體會到大自然鬼斧神工打造的無窮奧妙，倍覺心曠神怡，精神煥發(fā)。開發(fā)云臺山旅游是人們對回歸自然的向往。二、社會經(jīng)濟背景云臺鄉(xiāng)因云臺山而得名，建置歷史悠久，明代萬歷年間曾為慶云鄉(xiāng)修仁里，解放以后，1951年曾在段塬村設鄉(xiāng)政府，1956年遷至北圪塔村為管區(qū)，1958年改為北圪塔人民公社，1962年公社遷至云鶴宮（云臺廟）舊址，改稱云臺人民公社，1984改為云臺鄉(xiāng)人民政府?，F(xiàn)轄11個行政村38個自然村48個村民小組，人口12012人。云臺山旅游景點幾乎遍布云臺鄉(xiāng)全境，可形成50公里的旅游大環(huán)線。全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)以蘋果為主，面積已達13000畝，，年產(chǎn)350萬公斤，畜牧業(yè)也較發(fā)達，牛存欄已達4000多頭，羊存欄5000多只，生豬年飼養(yǎng)量達5000多頭，人均純收入已達到3500元。社會固定資產(chǎn)投資2009年已達到3300萬元，全鄉(xiāng)生產(chǎn)總值2009年已達到8200萬元。社會事業(yè)已得到長足發(fā)展，油路、水泥路實現(xiàn)了村村通，可直達云臺山底的山岔村，飯店、旅館、農(nóng)家樂已多處辦起，為云臺山景區(qū)開發(fā)創(chuàng)造了良好的條件。三、文化發(fā)展背景全鄉(xiāng)有初級中學、中心小學、中心幼兒園各1所，4年制小學8所，共有在校生1800多名，建有鄉(xiāng)綜合文化站一所。11個村中有9個村擁有鑼鼓隊，其中郭畔鑼鼓隊最為馳名，稱“蟠桃鑼鼓”，已加入陜西省打擊樂學會；有5個村擁有自樂班，其中實力最強的是中塬自樂班，擁有流動舞臺和劇裝價值6萬元余元，可出外演出本戲。有6個村擁有社火，其中以北圪塔村的跑馬最為馳名，有60多人的馬隊，多種傳統(tǒng)套路已列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。有4個鎖吶隊，可應酬大型文化活動調(diào)演和紅白喜事。三月初八古云臺廟會，起源于云鶴宮修建之時，雖經(jīng)歷史滄桑，但從未中斷“香火”，每年從農(nóng)歷三月初四開始，初八結(jié)束，有社火、戲曲、雜技、歌舞等輪番表演，有各種小吃、山貨、牲畜、百貨、小商品交易。整個廟會彩旗飄舞，鑼鼓喧天，人山人海，熱鬧非凡。云臺自古有刺繡、剪紙、書畫、土織布、花饃等民間藝術(shù)流傳甚廣，隨著改革開放和新農(nóng)村建設的大潮興起，人民生活走向富裕，群眾對于精神文化需求愈加迫切，發(fā)展旅游文化正當時宜，開發(fā)云臺山旅游成為人們精神文化享受的重要組成部分，人們在喧囂的城市工作生活也需要在這樣的環(huán)境放松。四、建設特色旅游名縣的發(fā)展背景經(jīng)過白水縣委、縣政府及云臺鄉(xiāng)黨委、政府調(diào)研，遵循“圣人、山水、農(nóng)家樂”的旅游發(fā)展方針，云臺山景區(qū)旅游開發(fā)已列為白水縣2010年工作要點和2010年縣人代會政府工作報告的內(nèi)容之一，開弓沒有回頭箭，目前項目的前期準備工作已經(jīng)全面展開，景區(qū)沿線農(nóng)家樂已開始興辦，游人已陸續(xù)前往，形勢逼人，各方面跡象已表明，云臺山旅游景區(qū)開發(fā)已近在眉睫。第三章 項目開發(fā)建設的必要性和可行性一、項目開發(fā)建設的必要性項目建設實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的有效途徑旅游業(yè)對于一個地區(qū)的發(fā)展具有“引爆劑”的作用。通過發(fā)展旅游業(yè)，可以帶動與其相關的住宿餐飲業(yè)、商品銷售業(yè)、交通運輸業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時借助于旅游的平臺，可以推動文化宣傳、招商引資、區(qū)域合作等活動，促進云臺鄉(xiāng)經(jīng)濟的快速發(fā)展。整合旅游資源、樹立旅游品牌的必然選擇近年來，白水縣的旅游得到了迅猛發(fā)展，現(xiàn)已形成了倉頡廟、林皋湖、方山森林公園、富卓蘋果人家農(nóng)家樂等多處景點，但存在資源整合不足，主題定位不夠突出，體量不夠大，僅僅在陜西的“旅游板塊”中處于附屬地位。云臺山旅游景區(qū)不僅擁有林皋湖的水、方山森林公園的林與山、還擁有最為原生態(tài)的民俗文化，擁有國內(nèi)冠徑最大的千年古槐，是白水縣旅游最為精華的部分，與縣內(nèi)其他景區(qū)相比，可以說“風光獨具”。項目的開發(fā)與建設，將整合云臺鄉(xiāng)的山水、民俗、歷史文化資源，重構(gòu)區(qū)域旅游發(fā)展大框架、大品牌，實現(xiàn)資源的優(yōu)化整合，形成“多業(yè)共生”的發(fā)展格局。促進與整合白水縣區(qū)域旅游資源的需要目前，白水縣旅游為單一發(fā)展，如蒼頡廟以文字和帝陵旅游為主，無山