擴大受案范圍是行政訴訟法修改重頭戲(已修改)
2025-05-10 12:02 本頁面
【正文】 擴大受案范圍是行政訴訟法修改的重頭戲 關(guān)鍵詞: 行政訴訟/受案范圍/行政行為/抽象行政行為/內(nèi)部行政行為/行政合同 內(nèi)容提要: 在刑訴法和民訴法兩大訴訟法修改任務(wù)完成后,行訴法修改已經(jīng)歷史地提上了立法機關(guān)的議事日程。行訴法應(yīng)該如何修改?其修改的內(nèi)容涉及基本原則、受案范圍、管轄、訴訟參加人、證據(jù)規(guī)則、審判程序、裁判方式、類型及裁判的執(zhí)行等。在所有這些應(yīng)該修改的內(nèi)容中,行政訴訟受案范圍的修改具有特殊的重要性和迫切性,是整個行訴法修改的重頭戲。關(guān)于行政訴訟受案范圍的修改,目前學(xué)界和實務(wù)界大多均主張較大幅度地擴大受案范圍。但是對于應(yīng)擴大哪些行政行為和事項,將哪些行政行為和事項納入行政訴訟受案范圍,以及對于擬擴大納入到行政訴訟受案范圍的行政行為和事項應(yīng)擴大納入到什么程度,則尚未完全達(dá)成共識。學(xué)界和實務(wù)界目前較有共識但在幅度上尚有爭議的主要有三類行政行為:抽象行政行為、內(nèi)部行政行為和行政合同行為。 20XX年3月14日,第十一屆全國人大第五次會議通過了《關(guān)于修改的決定》,20XX年8月31日,第十一屆全國人大常務(wù)委員會第二十八次會議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國民事訴訟法〉的決定》。這兩大訴訟法均是自通過和施行以后的第二次修改。這樣,中國三大訴訟法刑訴法、民訴法和行訴法現(xiàn)在就只有行訴法自通過和施行以后還從來沒有修改過。之所以如此,并非行訴法直到現(xiàn)在一直沒有修改的必要性和迫切性,而是因為行訴法修改所涉及問題所具有的復(fù)雜性和我國立法機關(guān)立法任務(wù)的繁重性與立法機關(guān)立法能力因現(xiàn)行體制、機制制約導(dǎo)致的有限性所致。 事實上,我國行訴法早就應(yīng)該修改了,而且不只是應(yīng)該一般的小修小改,而是應(yīng)該大修大改,即在刑訴法和民訴法兩大訴訟法修改任務(wù)完成后,行訴法修改已經(jīng)歷史地提上了立法機關(guān)議事日程的時候,我們有必要對行訴法應(yīng)修改的各項內(nèi)容進(jìn)行全面深入的研究,尤其是對作為整個行訴法修改重頭戲的受案范圍的修改,更應(yīng)予以特別細(xì)致的多角度、多層面、多方位的探討。 一、行訴法為什么要規(guī)定受案范圍? 我國現(xiàn)行行訴法設(shè)專章規(guī)定受案范圍,而刑訴法、民訴法均沒有規(guī)定受案范圍的專章或?qū)９?jié)規(guī)定。這是為什么? 現(xiàn)行行訴法設(shè)專章規(guī)定受案范圍首先是由行訴法立法時(上世紀(jì)八十年代末)我國當(dāng)時的歷史條件決定的。在七屆全國人大二次會議審議行訴法草案時,時任全國人大常委會副委員長、法制工作委員會主任的王漢斌曾就此解釋說,“考慮我國目前的實際情況,行政法還不完備,人民法院行政審判庭還不健全,行政訴訟法規(guī)定的‘民可以告官’,有觀念更新問題,有不習(xí)慣、不適應(yīng)的問題,也有承受力的問題,因此對受案范圍現(xiàn)在還不宜規(guī)定太寬,而應(yīng)逐步擴大,以利于行政訴訟制度的推行”。王漢斌在這里雖然似乎不是直接講行訴法專門規(guī)定受案范圍的原因,但實際上已說明了行訴法專門規(guī)定受案范圍的必要性。因為范圍“不宜規(guī)定太寬”是以法律規(guī)定范圍并細(xì)化范圍為前提的,不然,法院在執(zhí)行法律時怎么操作,怎么把握范圍使之不“太寬”呢? 當(dāng)然,行訴法專門規(guī)定(不一定是設(shè)專章規(guī)定)受案范圍并非完全取決于我國當(dāng)時的歷史條件,而更重要的,或者說在根本上是取決于行政訴訟本身的性質(zhì)。不然,在現(xiàn)在歷史條件已經(jīng)變化,王漢斌在當(dāng)時提到的那些情況已經(jīng)不存在,或大部分已經(jīng)不存在的情形下,我們現(xiàn)在修改行訴法就無須再專門規(guī)定“受案范圍”了,就可以如同我們某些學(xué)者所主張的那樣將現(xiàn)行行訴法中“受案范圍”一章完全廢除而不是修改了。顯然,我們今天修改行訴法只能是修改(擴大)行政訴訟受案范圍的規(guī)定而不可能廢除行政訴訟受案范圍的規(guī)定。之所以如此,即在于行政訴訟不同于民事訴訟,其除了具有解決行政爭議、糾紛的性質(zhì)和功能外,還同時具有行政法制監(jiān)督和行政救濟的性質(zhì)和功能。筆者在行訴法實施的初期即曾指出行訴法專門規(guī)定受案的范圍的理由:其一,行政訴訟涉及國家行政權(quán)與司法權(quán)的關(guān)系,行政行為的性質(zhì)決定了它不可能無限制地接受司法審查。有些行政行為(如國防、外交行為)特別需要保密,通過司法程序有可能泄密,給國家利益造成重大,甚至是無可挽回的損失。有些行政行為(如緊急狀態(tài)處置行為、突發(fā)事件應(yīng)對行為)特別緊急,需要迅速處理,進(jìn)入司法程序可能貽誤時機,導(dǎo)致嚴(yán)重后果。有些行政行為(如處理動亂、騷亂、暴亂的政治決策行為)特別需要進(jìn)行政治、政策裁量,司法無從找到明確和適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)評判、衡量。其二,行政訴訟是行政法制監(jiān)督制度之一,必須和其他行政法制監(jiān)督制度有明確的分工。其他行政法制監(jiān)督制度主要有人大和人大常委會的監(jiān)督、檢察監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督。行政訴訟監(jiān)督不可能和不應(yīng)該取代所有其他形式和途徑的行政法制監(jiān)督。其三,行政訴訟是行政法上的救濟制度之一,其救濟范圍必須和行政法上的其他救濟制度有明確的分工。其他行政法律救濟制度主要有行政復(fù)議、行政申訴、控告、檢舉、行政裁決、仲裁以及信訪等,這些救濟形式、途徑的救濟客體、范圍雖然有一定交叉、重合,但行政訴訟提供的救濟不可能完全取代其他救濟形式、途徑提供的救濟。為此,法律上必須對之有適當(dāng)?shù)姆止?故行訴法對行政訴訟受案設(shè)定一個適當(dāng)?shù)姆秶潜匾摹? 最近學(xué)界和實務(wù)界在討論修改行訴法時幾乎都提出了擴大行政訴訟受案范圍的建議和主張?！皵U大范圍”自然就意味著通過法律界定范圍的問題,因為“擴大范圍”不等于范圍無限,不等于當(dāng)事人可以將任何行政行為、任何行政爭議都可以訴至法院。例如,現(xiàn)在學(xué)界和實務(wù)界討論較多的幾類行政行為,如抽象行政行為、內(nèi)部行政行為、程序性行政行為、不作為性質(zhì)的行政行為、行政合同行為等,今后修改行訴法即使將之納入行政訴訟的受案范圍,也只能是將這些類別行為的部分納入,而不可能全部納入。 例如,抽象行政行為包括行政法規(guī)、規(guī)章、其他規(guī)范性文件等,內(nèi)部行政行為包括內(nèi)部行政規(guī)則(如裁量
教學(xué)教案相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1