【正文】 合肥市建筑市場(chǎng)監(jiān)督檢查 工作手冊(cè) （一） 合肥市建筑事務(wù)管理處 二〇一〇年五月 目 錄 一、 建筑市場(chǎng)監(jiān)督檢查工作目標(biāo) ......................................... （ 1） 二、 建筑市場(chǎng)監(jiān)督檢查對(duì)象 ............................................. （ 1） 三、建筑市場(chǎng)監(jiān)督檢查工作流程 ......................................... （ 2） 四、工程項(xiàng)目市場(chǎng)行為巡查流程（一） ................................... （ 3） 五、工程項(xiàng)目市場(chǎng)行為巡查流程（二） ................................... （ 4） 六 、市建筑事務(wù)管理處建筑市場(chǎng)監(jiān)督檢查具體內(nèi)容 ......................... （ 5） 建筑工程施工許可 .................................................. （ 5） 安全管理體系 ...................................................... （ 7） 項(xiàng)目發(fā)包（分包）管理 .............................................. （ 9） 農(nóng)民工教育 ....................................................... （ 12） 農(nóng)民工實(shí)名制管理 ................................................. （ 13） 農(nóng)民工維權(quán) ....................................................... （ 14） 文明創(chuàng)建 ......................................................... （ 16） 流動(dòng)人口計(jì)生管理 ................................................. （ 18） 工程造價(jià)監(jiān)管 ……………………………………………………………………… .(19) 建筑施工企業(yè)市場(chǎng)行為監(jiān)管 ......................................... （ 20） 七、附件 工程項(xiàng)目市場(chǎng)行為檢查流程圖 ....................................... （ 22） 《合肥市建筑市場(chǎng)監(jiān)督檢查預(yù)警告知單》 .............................. （ 23） 《合肥市建筑市場(chǎng)違規(guī)行為限期整改通知書》 .......................... （ 24） 《合肥市建筑市場(chǎng)違規(guī)行為限期整改復(fù)查表》 .......................... （ 25） 《建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)行為巡查表》 ........................................ （ 26） 《合肥市建筑事務(wù)管理與服務(wù)指南 （隊(duì)伍管理篇）》 ..................... （ 27） 八、建筑市場(chǎng)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及文件目錄 .......................... （ 41） 1 建筑市場(chǎng)監(jiān)督檢查工作目標(biāo) 強(qiáng)化建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，以工程項(xiàng)目為載體，建立覆蓋各方責(zé)任主體和工程建設(shè)全過程的市場(chǎng)行為網(wǎng)格化監(jiān)管體系，實(shí)行分級(jí)管理、部門聯(lián)動(dòng)、合力監(jiān)管的模式，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)各方責(zé)任主體的市場(chǎng)行為，促進(jìn)建筑業(yè)健康有序的快速發(fā)展。 建筑市場(chǎng)監(jiān)督檢查對(duì)象 一、合肥市城鄉(xiāng)建 設(shè)委員會(huì)發(fā)放施工許可證（包括政務(wù)區(qū)、濱湖新區(qū)）的 在建 項(xiàng)目； 二、管轄范圍內(nèi)建設(shè)、施工、監(jiān)理單位及項(xiàng)目總監(jiān)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。 2 建筑市場(chǎng)監(jiān)督檢查工作流程 接收建設(shè)項(xiàng)目信息 確定監(jiān)督檢查責(zé)任部門（事務(wù)處各監(jiān)察組） 責(zé)任部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)行為檢查 記錄檢查信息 定期上報(bào)巡查信息 定期整理信用記錄信息報(bào)市城鄉(xiāng)建委建管處 建管處依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理 檢查發(fā)現(xiàn)重大市場(chǎng)違法違規(guī)行為 各監(jiān)察組追查至企業(yè)，檢查企業(yè)市場(chǎng)行為 初步核實(shí)企業(yè)違規(guī)事實(shí)報(bào)市城鄉(xiāng)建委建管處 建管處分配至各職能處室予以查處 收集處置信息 資料歸檔 3 工程項(xiàng)目市場(chǎng)行為巡查流程（一） 注：本流程圖適用于 合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)發(fā)放施工許可證（包括政務(wù)區(qū)、濱湖新區(qū)）的 在 建項(xiàng)目 。 接收建設(shè)項(xiàng)目信息 編制項(xiàng)目巡查計(jì)劃 （事務(wù)處各監(jiān)察組） 檢查項(xiàng)目市場(chǎng)行為 記錄檢查信息，現(xiàn)場(chǎng)反饋檢查意見 責(zé)任主體整改 組織復(fù)查 存檔 整理檢查信息 定期報(bào)市城鄉(xiāng)建委建管處 收集處理信息 可追查對(duì)建筑業(yè)企業(yè)市場(chǎng)行為的檢查 形成檢查意見 報(bào)市城鄉(xiāng)建委建管處 收集處理信息 4 工程項(xiàng)目市場(chǎng)行為巡查流程（二） 注：本流 程圖適用于三縣、 四區(qū)、 開發(fā)區(qū) 管轄范圍內(nèi) 的在建項(xiàng)目。合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)建管處組織定期 督查指導(dǎo)縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)建筑市場(chǎng) 監(jiān)管體系 建立和運(yùn)行情況 接收各自區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目信息 制定全市建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作督查計(jì)劃 核查縣、區(qū)、開發(fā) 區(qū)監(jiān)管部門對(duì)建筑市場(chǎng)監(jiān)管記錄 實(shí)施建筑市場(chǎng)監(jiān)管督查活動(dòng) 抽查轄區(qū)范圍工程建設(shè)項(xiàng)目 建筑市場(chǎng)行為 向責(zé)任區(qū)域建設(shè)行政主管部門反饋檢查信息 5 市建筑事務(wù)管理處建筑市場(chǎng)監(jiān)督檢查具體內(nèi)容 建筑工程施工許可 檢查內(nèi)容： 項(xiàng)目 是否辦理了 施工許可證或開工證明。 核查施工許可證或開工證明原件（或復(fù)印件）。 ① 開竣工時(shí)間及發(fā)證時(shí)間； ② 許可信息與現(xiàn)場(chǎng)信息是否一致； ③ 施工許可信息有無變更記錄（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)）。 因故不能如期開工的項(xiàng)目，是否辦理施工許可延期手續(xù)。 因故終止施工、恢復(fù)施工的項(xiàng)目，是否向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告。 是否有偽造或涂改施工許可證行為。 核 “開工證明 ”項(xiàng)目是否為招商引資 工業(yè)項(xiàng)目 或市重點(diǎn)工程項(xiàng)目 。 相關(guān)依據(jù)： 一、《建筑工程施工許可管理辦法》（建設(shè)部令第 91 號(hào)） 第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工，建設(shè)單位在開工前應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，向工程所在地的縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(以下簡(jiǎn)稱發(fā)證機(jī)關(guān) )申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。 第五條 建筑工程在施工過程中，建設(shè)單位或者施工單位發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。 第七條 施工許可證不得偽造和涂改。 第八條 建設(shè)單 位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起三個(gè)月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應(yīng)當(dāng)在期滿前向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期，并說明理由；延期以兩次為限，每次不超過三個(gè)月。既不開工又不申請(qǐng)延期或者超過延期次數(shù)、時(shí)限的，施工許可證自行廢止。 第九條 在建的建筑工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起一個(gè)月內(nèi)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括中止施工的時(shí)間、原因、在施部位、維護(hù)管理措施等，并按照規(guī)定做好建筑工程的維護(hù)管理工作。 建筑工程恢復(fù)施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告；中止施工滿一年的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)核驗(yàn)施工許可證 。 二、《合肥市建筑市場(chǎng)管理辦法》（合肥市人民政府令第 103 號(hào)） 6 第六條 凡工程造價(jià)在 30 萬元以上或者建筑面積在 300 平方米以上的建筑工程，建設(shè)單位（包括自然人）應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目開工前向建筑業(yè)管理部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報(bào)告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。 三、《關(guān)于嚴(yán)格施工許可管理的緊急通知》（合建建管 [2020]18 號(hào)）。 第五條 各級(jí)建設(shè)行政主管部門及其發(fā)證窗口，應(yīng)嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)注冊(cè)證書原件代管制度，要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)在崗責(zé)任和制度變更審批制度，凡不符合變更條件要求的，堅(jiān)決不予變更。施工許可證確需進(jìn)行變更的，應(yīng)到原發(fā)證窗口辦理手續(xù)，甲方意見只可提出初步意見。發(fā)證機(jī)關(guān)可在原證基礎(chǔ)上更改，或在備注欄中注明，并在更改部分加蓋專用印章。 第六條 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、總監(jiān)變更應(yīng)提交原項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、總監(jiān)不能繼續(xù)履行其職責(zé)的證明材料： 因重病或重傷兩個(gè)月以上不能履行職責(zé)的； 主動(dòng)辭職或調(diào)離工作崗位的； 因管理原因發(fā)生重大工程質(zhì)量、安全事故，施工（監(jiān)理）單位認(rèn)為該建筑師（總監(jiān)）不稱職的； 無能力履行合同的責(zé)任和義務(wù)，造成嚴(yán)重后果，建設(shè)單位要求更換的； 被責(zé) 令停止執(zhí)業(yè)資格的； 因犯罪被羈押或判刑的； 死亡。 第七條 凡非招商引資工業(yè)項(xiàng)目原則上一律不發(fā) “ 開工證明 ” 。 違法違規(guī)處理： 凡未依法申領(lǐng)《施工許可證》或開工證明未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，應(yīng)按《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第 279 號(hào)）第五十七條規(guī)定，責(zé)令停止施工，限期改正，并對(duì)建設(shè)單位處工程合同價(jià)款百分之一以上百分之二以下罰款。 對(duì)違規(guī)的施工企業(yè)，應(yīng)按《建筑工程施工許可管理辦法》（建設(shè)部令第 91 號(hào)）第十條、第十三條規(guī)定，有違法所得的處 5000 元以上 30000 元以下的罰款；沒有違法所得的處 5000 元以上 10000 元以下的罰款。 對(duì)于偽造施工許可證的，該施工許可證無效，責(zé)令停止施工，并對(duì)責(zé)任單位處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 對(duì)于涂改施工許可證的，責(zé)令改正，并對(duì)責(zé)任單位處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 對(duì)違規(guī)的建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位，記嚴(yán)重不良行為記錄、進(jìn)行信用扣分，并通過新聞媒體或在網(wǎng)上進(jìn)行曝光，對(duì)相關(guān)監(jiān)管部門進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。 7 安全管理體系 檢查內(nèi)容： 在建設(shè)工程項(xiàng)目建筑施工企業(yè)是否組建安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。 總承包單位、分包單位（專業(yè)承包、勞務(wù)分包）項(xiàng)目專 職安全生產(chǎn)管理人員配備。 核驗(yàn) 注 冊(cè)建造師（項(xiàng)目經(jīng)理 ） 、項(xiàng)目總監(jiān)執(zhí)業(yè)資格證書；安全生產(chǎn)管理員、技術(shù)工種作業(yè)人員等專業(yè)技術(shù)人員上崗證書。 企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員對(duì)在建項(xiàng)目履責(zé)情況。 注 冊(cè)建造師（項(xiàng)目經(jīng)理 ） 、項(xiàng)目總監(jiān)、項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理員是否在崗履責(zé)。 相關(guān)依據(jù)： 一、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第 393 號(hào)） 第二十三條 施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。 二、《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》（建質(zhì) [2020]91 號(hào) ）； 第八條 建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)專職安全生產(chǎn)管理人員的配備應(yīng)滿足下列要求，并應(yīng)根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、設(shè)備管理和生產(chǎn)需要予以增加：（四）建筑施工企業(yè)的分公司、區(qū)域公司等較大的分支機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱分支機(jī)構(gòu)）應(yīng)依據(jù)實(shí)際生產(chǎn)情況配備不少于 2 人的專職安全生產(chǎn)管理人員。 第十條 建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程項(xiàng)目組建安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組由總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員組成。 第十三條 總承包單位配備項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人 員應(yīng)當(dāng)滿足下列要求： （一）建筑工程、裝修工程按照建筑面積配備： 1 萬平方米以下的工程不少于 1 人； 1 萬～ 5 萬平方米的工程不少于 2 人； 5 萬平方米及以上的工程不少于 3 人，且按專業(yè)配備專職安全生產(chǎn)管理人員。 （二）土木工程、線路管道、設(shè)備安裝工程按照工程合同價(jià)配備： 5000 萬元以下的工程不少于 1 人； 5000 萬～ 1 億元的工程不少于 2 人； 1 億元及以上的工程不少于 3 人，且按專業(yè)配備專職安全生產(chǎn)管理人員。 第十四條 分包單位配備項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)滿足下 列要求： 8 （一）專業(yè)承包單位應(yīng)當(dāng)配置至少 1 人，并根據(jù)所承擔(dān)的分部分項(xiàng)工程的工程量和施工危險(xiǎn)程度增加。 （二）勞務(wù)分包單位施工人員在 50 人以下的，應(yīng)當(dāng)配備 1 名專職安全生產(chǎn)管理人員； 50 人 200 人的，應(yīng)當(dāng)配備 2 名專職安全生產(chǎn)管理人員； 200 人及以上的，應(yīng)當(dāng)配備3 名及以上專職安全生產(chǎn)管理人員，并根據(jù)所承擔(dān)的分部分項(xiàng)工程施工危險(xiǎn)實(shí)際情況增加，不得少于工程施工人員總?cè)藬?shù)的 5‰ 。 第十六條 施工作業(yè)班組可以設(shè)置兼職安全巡查員，對(duì)本班組的作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行安全監(jiān)督檢查。 三、《合肥市建筑市場(chǎng)管理辦法》（合肥市人民政府令第 103 號(hào)） 第九條 從事建筑活動(dòng)的施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）、監(jiān)理師、造價(jià)師、建筑師、結(jié)構(gòu)工程師及其他專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)等級(jí)的執(zhí)業(yè)資格證書，并在其資格許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。工程建設(shè)質(zhì)量檢查員、安全檢查員、安全生產(chǎn)管理員、技術(shù)工種作業(yè)人員等專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)取