【正文】 新疆維吾爾自治區(qū)昌吉回族自治州XX縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記實(shí)施方案XX測(cè)繪有限公司二〇一五年四月前 言為貫徹落實(shí)黨的十八大及中央、省、市、縣農(nóng)村工作會(huì)議精神，進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，探索建立符合“長(zhǎng)久不變”的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記管理制度。根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合新疆維吾爾自治區(qū)昌吉回族自治州XX縣（以下簡(jiǎn)稱XX縣）實(shí)際情況，就開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證制定本方案。目 錄前 言 2第一部分 項(xiàng)目背景 5 5 5 6 6 6 7 8 9 9 9 9第二部分 前期準(zhǔn)備 11 11 11 11 13 13 1開展培訓(xùn) 14 14 15 16第三部分 項(xiàng)目實(shí)施 18 18 18 21 DOM制作（1:2000） 22 26 28 33 39 39 40 40 40 40，制作經(jīng)營(yíng)權(quán)證書 41 41 41 46 47第四部分 保障措施 49 49 49 50 50 50第五部分 成果提交 51 51 51 51 51第一部分 項(xiàng)目背景為扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作，中央六部委于2011年2月5日提出了《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)【2011】2號(hào)），農(nóng)業(yè)部辦公廳于2014年3月1日發(fā)布了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)要素編碼規(guī)則》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范》等三項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為如何做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作提出了指導(dǎo)性意見和工作規(guī)范。2013年和2014年連續(xù)兩年中央1號(hào)文件強(qiáng)調(diào)確權(quán)登記工作的重要性，明確了該項(xiàng)工作將在2012014兩年擴(kuò)大試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，于后三年全面推開完成，為確權(quán)登記工作在全國(guó)范圍推廣實(shí)施確定了基調(diào)。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，是黨的農(nóng)村政策的基石。受歷史條件限制，農(nóng)村土地承包存在地塊不實(shí)、四至不清、面積不準(zhǔn)、檔案不全等問題。2008年至今，國(guó)家穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，積累了寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)，為全面開展確權(quán)登記工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。XX縣位于昌吉州東部，天山東段北麓，準(zhǔn)葛爾盆地東南緣。全縣地域東西寬45—150公里，南北長(zhǎng)250公里，，境內(nèi)有對(duì)蒙古國(guó)開放的國(guó)家級(jí)口岸—烏拉斯臺(tái)口岸?？h城西距烏市195公里，距昌吉市234公里。XX縣從南到北地理環(huán)境獨(dú)特，地形地貌復(fù)雜多變，自然風(fēng)貌集沙漠、戈壁、綠洲、山谷、草原、森林和冰雪等自然景觀為一體。南部山區(qū)崇山峻嶺，逶迤連綿，雪峰冰川高聳入云，林海草原蒼茫無(wú)際，翠谷溪流清幽雋秀，河山旖旎，絕景天成；中部平原田野廣袤，阡陌縱橫，一派北國(guó)田園風(fēng)光；北部荒漠戈壁有許多完好的海相、陸相動(dòng)植物化石群，堪稱瀚海大漠中的“史前博物館”。XX縣現(xiàn)轄6鎮(zhèn)、9鄉(xiāng)，388個(gè)村民小組。境內(nèi)有農(nóng)六師奇臺(tái)中心團(tuán)場(chǎng)，轄108團(tuán)、109團(tuán)、110團(tuán)、奇臺(tái)農(nóng)場(chǎng)和北塔山牧場(chǎng)，人口23萬(wàn)。XX縣有全國(guó)唯一的塔塔爾族鄉(xiāng)奇臺(tái)塔塔爾族鄉(xiāng)。縣政府駐奇臺(tái)鎮(zhèn)，距烏魯木齊市公路里程207千米。屬溫帶干旱氣候區(qū)，℃，年均降水168mm。土特產(chǎn)有枸杞、土豆、紅花、蓖麻等。游覽地有古城子、唐古城、江布拉克、東地乾隆大廟、魔鬼城、恐龍溝、硅化木園、卡拉麥里有蹄類動(dòng)物保護(hù)區(qū)等。全面貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)[2010]1號(hào)）文件精神，依法確認(rèn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)，保障農(nóng)村集體及農(nóng)民的合法權(quán)益，有效保護(hù)耕地，構(gòu)建地籍信息系統(tǒng)，提升地籍管理水平。完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證。充分利用已有資料，以第二輪土地承包合同、權(quán)屬證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，結(jié)合國(guó)土二調(diào)資料，核實(shí)農(nóng)村集體土地所有權(quán)，進(jìn)一步解決國(guó)家與集體、集體與集體之間的土地權(quán)屬糾紛，分清主體，落實(shí)權(quán)利。將農(nóng)村集體土地所有權(quán)證發(fā)放到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體。為村民、小組農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記打下良好基礎(chǔ)。開展村鎮(zhèn)、小組直至每戶農(nóng)民的使用權(quán)登記發(fā)證。按土地總登記模式，在村鎮(zhèn)地籍調(diào)查的基礎(chǔ)上，完成建制鎮(zhèn)農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作，完成鄉(xiāng)政府所在地農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作，全面完成村莊集體建設(shè)用地和宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作。在逐戶查清承包地塊、面積、四至和空間位置的基礎(chǔ)上，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，對(duì)所有承包農(nóng)戶重新頒發(fā)新的經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記信息化管理制度。對(duì)確權(quán)登記頒證工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，經(jīng)營(yíng)權(quán)登記等各項(xiàng)工作信息化管理，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)立、變更和注銷登記實(shí)行常態(tài)化管理。建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理信息化。建立土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)土地登記資料網(wǎng)上實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管理和共享機(jī)制。各級(jí)自行開發(fā)的地籍管理系統(tǒng)要與省級(jí)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)完全對(duì)接。1. 《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（2014年中央1號(hào)文件）；2. 25372014 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程； 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)要素編碼規(guī)則； 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范；:5001:10001:2000外業(yè)數(shù)字測(cè)圖技術(shù)規(guī)程；(GPS)測(cè)量規(guī)范；（RTK）技術(shù)規(guī)范；；9. CH/Z 30012010 無(wú)人機(jī)航攝安全作業(yè)基本要求；；；；、法規(guī)、技術(shù)規(guī)程及文件；本方案引用上述標(biāo)準(zhǔn)，上述標(biāo)準(zhǔn)的修改，除特殊情況外，本方案使用上述標(biāo)準(zhǔn)的最新版本。平面坐標(biāo)系統(tǒng)：采用“2000國(guó)家大地坐標(biāo)系”，實(shí)施條件不具備時(shí)可采用“1980西安坐標(biāo)系”，與2000國(guó)家大地坐標(biāo)系進(jìn)行聯(lián)測(cè)或建立轉(zhuǎn)換關(guān)系；高程系統(tǒng)：采用“1985國(guó)家高程基準(zhǔn)”；比例尺：調(diào)查基本采用比例尺為1:2000；地圖投影方式：采用“高斯克呂格投影”3176。分帶。長(zhǎng)度單位：米（m）小數(shù)點(diǎn)后保留兩位有效數(shù)字；面積單位：平方米、公頃、畝；面積量算方式：采用平面面積量算方式。主要技術(shù)路線如下圖所示第二部分 前期準(zhǔn)備成立由縣政府縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，縣農(nóng)經(jīng)部，農(nóng)業(yè)局、國(guó)土局、公安局、測(cè)繪部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位和部門主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，負(fù)責(zé)具體日常工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和村委會(huì)也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。縣市政府：成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定方案，細(xì)化工作時(shí)間，明確工作步驟、確定工作完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)；落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施各項(xiàng)工作的經(jīng)費(fèi)保障；宣傳動(dòng)員；開展培訓(xùn)。農(nóng)經(jīng)部：制定工作計(jì)劃、預(yù)算；配置、監(jiān)管各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；組織工作檢查，指導(dǎo)工作內(nèi)容，監(jiān)督工作進(jìn)度；定期向上級(jí)部門匯報(bào)工作情況。國(guó)土局：提供二調(diào)成果數(shù)據(jù)，匯總“二調(diào)”數(shù)據(jù)；國(guó)土局對(duì)測(cè)量數(shù)據(jù)與“二調(diào)”數(shù)據(jù)的一致性進(jìn)行檢查管理；參與成果的驗(yàn)收。公安局：提供戶籍信息電子版；提供戶籍變更信息；核對(duì)入戶信息