【正文】 XX社會治理建設方案XX二〇一六年十二月目 錄第一章 項目概況 6 項目名稱 6 項目性質(zhì) 6 項目具體承擔單位及負責人 6 項目主要建設內(nèi)容、預期目標 6 總投資及資金來源 7第二章 項目建設的必要性 7 項目提出的背景、依據(jù) 7 項目建設的必要性 7第三章 需求分析與建設目標 8 需求分析 8 上級有要求 8 現(xiàn)實有需求 9 基層有訴求 9 業(yè)務目標 9 技術(shù)目標 10第四章 技術(shù)方案 10 總體思路 10 方案設計與規(guī)劃 12 應用系統(tǒng)設計 12 三實管理系統(tǒng) 13 人員管理 13 重點人員 13 房屋管理 13 單位管理 13 地址庫 14 手機端 14 事件管理系統(tǒng) 14 聯(lián)動機制 15 事件管理流程 15 事件提醒 17 查詢統(tǒng)計 17 統(tǒng)計分析 17 手機APP 17 相關(guān)功能接口 17 協(xié)同辦公系統(tǒng) 17 個人辦公 18 電子郵件 19 考勤管理 21 宣傳信息 22 公文管理 23 移動辦公 23 指揮調(diào)度系統(tǒng) 24 可視化指揮 24 日常值守管理 25 應急指揮處置 26 社區(qū)事務管理系統(tǒng) 30 工作日志 30 值班管理 30 社工考勤 31 加班管理 32 請假管理 32 社工管理 33 工作職責 33 民政管理 33 計生管理 34 地理信息系統(tǒng) 34 網(wǎng)格管理模塊 34 轄區(qū)GIS導航模塊 35 人口信息GIS管理模塊 35 場所信息GIS管理模塊 37 事件GIS管理模塊 37 視頻GIS管理模塊 38 民生服務平臺 39 服務實體注冊認證系統(tǒng) 40 服務（產(chǎn)品）目錄管理系統(tǒng) 40 服務（產(chǎn)品）發(fā)布管理系統(tǒng) 40 服務（產(chǎn)品）訂單管理系統(tǒng) 40 服務（產(chǎn)品）評價管理子系統(tǒng) 41 門禁管理 41 包裹管理 41 績效考核系統(tǒng) 42 考核細則管理 42 上級考核 42 轄區(qū)考核 42 痕跡管理和提醒服務 42 工作考核內(nèi)容 42 決策分析系統(tǒng) 43 統(tǒng)一應用門戶 43 統(tǒng)一資源管理 43 權(quán)限控制 43 良好的可擴展性 44 面向數(shù)據(jù)分析與決策支持的業(yè)務應用功能 44 統(tǒng)計分析系統(tǒng) 45 查詢分析 45 統(tǒng)計分析 45 關(guān)聯(lián)分析 46 大數(shù)據(jù)中心 47 數(shù)據(jù)中心 47 大數(shù)據(jù)平臺 48 標準規(guī)范體系 48 數(shù)據(jù)分析 49 應用支撐平臺 50 統(tǒng)一身份認證 50 數(shù)據(jù)交換平臺 50 智能報表工具 50 地理信息系統(tǒng) 51 系統(tǒng)安全平臺 52 安全隔離 52 網(wǎng)絡分段 53 入侵檢測系統(tǒng) 54 防病毒系統(tǒng) 55 虛擬專用網(wǎng)絡 55 系統(tǒng)基礎軟件平臺 55 操作系統(tǒng) 56 數(shù)據(jù)庫平臺 56 機房建設設計 57 室內(nèi)裝修 58 主機和存儲平臺 58 空氣調(diào)節(jié)系統(tǒng) 59 供配電系統(tǒng)與照明 59 環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng) 59 KVM系統(tǒng) 59 氣體滅火系統(tǒng) 59 機房綜合布線 60 指揮中心建設設計 60第五章 組織保障 61第六章 實施進度計劃 62第七章 效益與風險分析 62 項目的經(jīng)濟效益和社會效益分析 62 經(jīng)濟效益分析 62 直接效益 62 間接效益 62 社會效益分析 63第八章 項目預算 65 總投資預算 65 費用預算明細 65第一章 項目概況 項目名稱XX社會治理平臺建設項目 項目性質(zhì)新建 項目具體承擔單位及負責人建設單位：XX負責人： 項目主要建設內(nèi)容、預期目標智慧治理信息系統(tǒng)建成后，基本達成如下預期目標：建立全區(qū)基礎數(shù)據(jù)庫建立全區(qū)的居民信息數(shù)據(jù)庫、房屋信息數(shù)據(jù)庫、單位數(shù)據(jù)庫和地理空間信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)社會管理的可持續(xù)化、常態(tài)化、動態(tài)化、規(guī)范化、便捷化的目標。建立統(tǒng)一的問題流轉(zhuǎn)平臺通過區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格四級扁平化的上下協(xié)同和聯(lián)動，民情第一時間掌握，糾紛第一時間調(diào)處，矛盾第一時間化解，真正達到小事不出社區(qū)、大事不出街道、問題不上交的目的，為平安XX、和諧XX、智慧治理建設發(fā)揮作用。建立協(xié)同辦公系統(tǒng) 實現(xiàn)面向機關(guān)單位日常處理各種辦公事務的綜合平臺。包括個人辦公、電子郵件、消息通信、考勤管理、公文管理、搜索引擎支持、系統(tǒng)擴展接口和系統(tǒng)管理等基本功能，滿足XX智能辦公的要求。提供領導輔助決策支持通過平臺的應用，形成大量數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)分析模型，利用基礎數(shù)據(jù)生成各類匯總報表、圖形分析、并對專題數(shù)據(jù)進行預測分析,為領導決策提供支持。提供可視化指揮中心利用地理信息系統(tǒng)結(jié)合指揮大屏有效開展決策指揮調(diào)度服務，實現(xiàn)扁平化管理、可視化指揮、網(wǎng)格化服務。建設機房 主要建設包括室內(nèi)裝修、主機和存儲平臺、空氣調(diào)節(jié)系統(tǒng)、供配電系統(tǒng)與照明、環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)、KVM系統(tǒng)、氣體滅火系統(tǒng)等。 總投資及資金來源總投資：XX萬元資金來源：XX信息化專項資金第二章 項目建設的必要性 項目提出的背景、依據(jù)為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及深化平安中國建設的會議精神，深入貫徹省委、省政府《關(guān)于創(chuàng)新基層社會治理的若干意見》（浙委辦發(fā)〔2014〕79號）精神，落實區(qū)委九屆六次全會《XX智慧經(jīng)濟發(fā)展三年行動計劃（20142016年）》關(guān)于智慧應用試點、智慧治理發(fā)展、智慧民生應用的要求，借鑒先進單位經(jīng)驗，結(jié)合我區(qū)實際，積極創(chuàng)新以網(wǎng)格化管理為基礎的智慧治理機制，不斷提升我區(qū)基層社會治理實效。本項目依據(jù)的主要文件有三個，一是《關(guān)于推進全省基層社會治理“一張網(wǎng)”建設進一步深化“網(wǎng)格化管理 組團式服務”》〔2015〕12號文件；二是《關(guān)于創(chuàng)新基層社會治理的若干意見》〔2014〕79號文件；三是〔《關(guān)于加強社會治安防控體系建設的實施意見》2015〕41號文件。 項目建設的必要性各地各部門從加強和創(chuàng)新社會管理的實際出發(fā)，在加強社會管理信息化基礎設施建設、深化信息資源開發(fā)利用、優(yōu)化服務管理功能、加強信息安全保障、服務經(jīng)濟社會發(fā)展等方面進行了積極的探索和實踐，取得了顯著成效，積累了寶貴經(jīng)驗，為建設全國社會管理綜合治理信息系統(tǒng)奠定了基礎。但是，由于沒有整體規(guī)劃，缺少頂層設計，各地各自為戰(zhàn)，在網(wǎng)絡使用、系統(tǒng)規(guī)劃、平臺建設上不統(tǒng)一，造成網(wǎng)絡不能互通、資源不能整合、信息不能共享，形成了很多“信息孤島”。同時，由于各地在綜治信息系統(tǒng)建設方面的理念、定位不同，在模塊設置、項目功能、技術(shù)標準、數(shù)據(jù)格式等方面存在較大差異，造成系統(tǒng)間數(shù)據(jù)不能整合和實時更新，形成了許多“數(shù)字鴻溝”。為此，要樹立一盤棋的思想，急需搞好整體規(guī)劃、頂層設計，制定規(guī)范、統(tǒng)一標準，推進省級社會管理綜合治理信息化建設健康有序開展。第三章 需求分析與建設目標 需求分析中央、省、市對創(chuàng)新基層社會治理工作提出了新要求，總的要求是以網(wǎng)格化管理為基礎，建立信息采集機制，形成網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動的社會治理工作體系。智慧治理之所以智慧，其中關(guān)鍵一環(huán)，就是運用了信息化技術(shù)，提升了治理效率，對于夯實平安建設的基層基礎具有十分關(guān)鍵的作用。 上級有要求中央辦公廳、國務院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強社會治安防控體系建設的意見》，要求2020年實現(xiàn)縣（市、區(qū)、旗）的中心城區(qū)網(wǎng)格化管理全覆蓋，實現(xiàn)縣（市、區(qū)、旗）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級綜合服務管理平臺全覆蓋，構(gòu)建縱向貫通、橫向集成、共享共用、安全可靠的平安建設信息化綜合平臺。省委、省政府下發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新基層社會治理的若干意見》要求建立全省“一張網(wǎng)”的網(wǎng)絡體系，建立健全縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級事件處理網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動工作體系。因此，推進智慧治理工作，緊抓“經(jīng)濟報表”和“平安報表”，建立“黨委領導、政府負責、統(tǒng)一指揮、部門聯(lián)動”的區(qū)、街兩級綜合管理平臺和應急指揮系統(tǒng)是上級的明確要求，有利于切實解決XX社會治理領域的突出問題，夯實社會治理的基層基礎。 現(xiàn)實有需求當前，我區(qū)平安建設中還存在不少矛盾和問題，流動人口管理、消防安全、生產(chǎn)安全、食品安全等領域的薄弱環(huán)節(jié)較多，平安建設的基層基礎還不穩(wěn)固。以“一張網(wǎng)”為基礎的智慧治理是深化平安建設的重要舉措，通過網(wǎng)格化管理，能夠延伸發(fā)現(xiàn)問題的觸角，及時發(fā)現(xiàn)各類問題；通過事件流轉(zhuǎn)，將影響平安建設的各類隱患消除在萌芽狀態(tài)，有效提升社會治理能力；通過信息化快速反應機制，動態(tài)掌握社會治理的情報信息，實現(xiàn)社會治理的精細化、信息化、動態(tài)化。同時，整合全區(qū)地理信息、經(jīng)濟、文化、社會、人口等各類政務數(shù)據(jù)，采集共享信息數(shù)據(jù)，對于智慧經(jīng)濟也有極大的促進作用。 基層有訴求當前，各部門、各單位的工作、信息系統(tǒng)都在進入社區(qū)，但較少考慮到條塊關(guān)系，一些工作線性管理明顯，資源浪費、多頭管理現(xiàn)象較突出，網(wǎng)格員大部分精力都放在完成上級下達的任務上，甚至出現(xiàn)1名社工需操作十多個信息系統(tǒng)的情況，真正開展信息采集的時間和精力得不到足夠保障。建立以網(wǎng)格化為基礎的智慧治理機制，目的就是逐步融合公安、民政、人力社保、司法、衛(wèi)計、安監(jiān)、食藥、消防等部門的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)一部門錄入、多部門共享，減輕基層壓力，提升治理效率。同時，事件流轉(zhuǎn)體系也將為全區(qū)現(xiàn)有1400多名社工、143個社區(qū)和8個街道的日常工作提供信息輔助手段和支撐保證，使大量的問題在街道及以下層面得到有效處理。 業(yè)務目標以深化平安建設、加強網(wǎng)格化服務管理等重點工作需求為導向，依托國家電子政務外網(wǎng)，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、地理信息平臺等現(xiàn)代科技手段，對影響國家安全、社會穩(wěn)定、治安狀況和群眾安全感的各類社會矛盾和問題信息進行綜合集成，對社會管理綜合治理信息資源進行合理配置。以人、地、事、物、組織等平安建設信息為基本內(nèi)容，搭建資源整合、信息共享、實用高效、安全可靠、先進一流的綜治及網(wǎng)格化服務管理信息系統(tǒng)，為從宏觀和微觀兩個層面分析研判社會管理形勢、研究定制政策、部署推動工作和考核評估成效提供及時準確的科技信息支持。XX社會治理平臺建設以XX面向全XX社會治理平臺等，用戶數(shù)量支持500萬，軟件性能要求：在系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫中15000用戶并發(fā)操作條件下，用戶登錄響應時間不超過5秒鐘；一般查詢、執(zhí)行操作響應時間控制在3秒之內(nèi)；運行信息的統(tǒng)計、信息核查的響應時間不超過5秒鐘。系統(tǒng)各功能模塊運行穩(wěn)定、可靠，響應速度要求迅速及時。數(shù)據(jù)容量支持100T容量。 技術(shù)目標XX社會治理平臺的建設應站在信息化發(fā)展和電子政務的全局高度，體現(xiàn)實用性、安全性、穩(wěn)定可靠性、易整合性、先進性、開放性、可擴展性、可維護性等原則。融合XX及其系統(tǒng)各成員的特定要求，XX社會治理平臺的設計原則須從以下若干方面來把握。（一）經(jīng)濟性和實用性。以現(xiàn)有需求為基礎，充分考慮對已有投資的保護，對已建系統(tǒng)、數(shù)據(jù)、應用軟件提供完備的整合方案，對已建成熟系統(tǒng)保證最小的改動以實現(xiàn)最大化的利用和集成。（二）開放性和可擴展性。采用面向?qū)ο蠛湍K化的設計理念，便于更新、擴充、升級；采用多層體系架構(gòu)和開發(fā)工具、開發(fā)技術(shù)，便于將來新增系統(tǒng)的應用擴展與整合。（三）可維護性和可管理性。合理設計應用體系結(jié)構(gòu)，保證系統(tǒng)的可維護性。系統(tǒng)功能應滿足當前業(yè)務處理的需求，并充分考慮未來業(yè)務增長的實際需求。（四）規(guī)范性和標準化。系統(tǒng)建設應遵循國家有關(guān)標準和市委市政府相關(guān)文件要求，符合信息技術(shù)發(fā)展的目標和方向，具有與其它系統(tǒng)良好的互聯(lián)性。（五）安全性和易操作性。實現(xiàn)備份和方便快捷的恢復功能，能夠抵御高強度的網(wǎng)絡攻擊和滲透，在系統(tǒng)遭到攻擊或崩潰時能快速恢復，確保重要數(shù)據(jù)的安全性和完整性。同時系統(tǒng)應具備較強的可操作性。第四章 技術(shù)方案 總體思路XX社會治理平臺建設項目是面向J2EE企業(yè)級分布式多層體系架構(gòu)，數(shù)據(jù)庫采用MYSQL數(shù)據(jù)庫，但應支持主流數(shù)據(jù)庫類型，方便今后遷移或變化，系統(tǒng)劃分為基礎設施層、數(shù)據(jù)資源層、應用支撐層和應用系統(tǒng)層。并且采用面向服務的體系架構(gòu)（SOA），系統(tǒng)接口采用web service技術(shù)，確保系統(tǒng)架構(gòu)先進、系統(tǒng)穩(wěn)健、整合性和可擴展性；同時在系統(tǒng)接口上支持省政府政務服務平臺接口要求。軟件項目建設的總體框架是：以標準、制度和安全體系為保障，以事件管理系統(tǒng)、協(xié)同辦公系統(tǒng)、指揮調(diào)度系統(tǒng)、決策分析系統(tǒng)、應用支撐系統(tǒng)等信息集成等各類數(shù)據(jù)庫為基礎，以各項內(nèi)容和辦公業(yè)務流程信息化為主線，搭建軟件項目。 整體框架圖。物理層依托于省政府云，包含機房硬件設備及系統(tǒng)軟件、網(wǎng)絡系統(tǒng)、主機系統(tǒng)、存儲備份系統(tǒng)及安全設備。數(shù)據(jù)層主要由數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、信息服務系統(tǒng)等過程中所產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)組成，包含基礎數(shù)據(jù)、業(yè)務數(shù)據(jù)、輔助數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)等。對于需要交換的數(shù)據(jù)必須按照省、市、縣共享數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一的標準和規(guī)范建立共享數(shù)據(jù)環(huán)境，實現(xiàn)浙江省供銷合作社聯(lián)合社各級之間協(xié)同辦公和實時監(jiān)督監(jiān)控的基礎，同時也是同其他業(yè)務系統(tǒng)信息交換的基礎，是整個系統(tǒng)成功建設和運行的基礎。支撐軟件層包括數(shù)據(jù)共享與交換平臺、消息組件、工作流引擎、表單引擎、統(tǒng)一用戶管理、單點登錄、CA、內(nèi)容管理。應用支撐平臺是應用系統(tǒng)開發(fā)的基礎平臺，為各模塊提供組件及服務，同時開發(fā)各系統(tǒng)模塊的公共應用，統(tǒng)一架構(gòu)，便于管理和功能擴展。為各個業(yè)務系統(tǒng)之間、與各個橫向?qū)徟鷨挝坏南嚓P(guān)審批系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)共享和交換提供支撐。在物理層、支撐軟件層和數(shù)據(jù)層的支持下，建立各種應用系統(tǒng)。在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)環(huán)境體系基礎上，在應用軟件支撐層的基礎上，架構(gòu)各應用系統(tǒng)，通過內(nèi)在的數(shù)據(jù)共享和協(xié)作關(guān)系，將各個應用連接起來構(gòu)成一個系統(tǒng)，既相對獨立又密切協(xié)作的集成的軟件項目。 方案設計與規(guī)劃梳理XX社會治理平臺建設項目現(xiàn)狀，數(shù)據(jù)資源管理與利用現(xiàn)狀，基礎設施使用情況。提出應用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源、基礎設施的目標架構(gòu)，明確系統(tǒng)的接口關(guān)系。216。 在原有信息化規(guī)劃基礎上，提出信息化規(guī)劃建設方案，明確系統(tǒng)部署方式。216。 梳理XX社會治理平臺設計方案。216。 構(gòu)建信息化管理體系，明確信息化統(tǒng)一建設與統(tǒng)一運維機構(gòu)的建立方案。216。 提出信息化項目的建設計劃，說明如何通過項目落實來實現(xiàn)目