【正文】 .政府辦公樓及配套業(yè)務用房建設項目可行性研究報告第一章 總 論 項目名稱：某鎮(zhèn)政府辦公樓及配套業(yè)務用房建設項目；建設地點：某鎮(zhèn)原政府南側(cè)；建設單位：某鎮(zhèn)政府；占地面積：；建筑面積：；建設工期：2011～2012年；項目投資：850萬元；其中，申請國家基礎建設資金400萬元，地方自籌450萬元。 建設單位概況　　某鎮(zhèn)位于**市東側(cè)，西臨興隆區(qū)三廠工業(yè)區(qū)，全鄉(xiāng)總面積3960公頃。近年來，隨著全鄉(xiāng)民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，現(xiàn)在民營企業(yè)己達到105家，初步形成了以石化、建材、機械為主體的工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。其中石化類企業(yè)47家，建材類13家，機械類6家，工業(yè)經(jīng)濟成分占全鄉(xiāng)社會總產(chǎn)值的79%，為全鄉(xiāng)農(nóng)村剩余勞力解決1700個就業(yè)崗位，民營經(jīng)濟己成為全鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的主動力。人均收入達到7000元以上。值得一提的是，全鎮(zhèn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變。％，％，長期居統(tǒng)治地位的農(nóng)業(yè)的格局被打破，工業(yè)唱起“主角”，實現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟由農(nóng)業(yè)主導型向工業(yè)型的轉(zhuǎn)變。某鎮(zhèn)抓工業(yè)，財政收入增加了，經(jīng)濟實力增強了，然后反哺農(nóng)業(yè)。 　　近年來，全鎮(zhèn)共動用土方160萬立方米，完成全鎮(zhèn)引排水總干以及排毛斗渠的清淤工作，保證了上下水暢通，做到旱能提，澇能排。投資450多萬元，修建橋、涵、閘等各種水利設施45座，改造中低產(chǎn)田4500畝。其中投資170萬元，重建雙橋排灌站，更新提水設備，增強排灌能力，實現(xiàn)了節(jié)本增效的目的。2007年，某鄉(xiāng)共減免群眾生產(chǎn)電費近10萬元。 　　完成了以鎮(zhèn)政府為中心的小城鎮(zhèn)規(guī)劃與設計，鎮(zhèn)里投資90萬元，在盤海公路北側(cè)和政府西側(cè)鋪設暗排管道1370延長米，安裝歐式透體柵欄，實現(xiàn)了路宅分離，并架設路燈68盞。完成了某供銷社的開發(fā)，小城鎮(zhèn)“十字街”架構(gòu)已經(jīng)形成。投資20萬元，完善了鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場和出租車停車場的服務設施和服務功能，拓寬從業(yè)領域和經(jīng)營項目；向新型農(nóng)村合作醫(yī)療投入。2005年，某鄉(xiāng)有7037人參加了新型合作醫(yī)療，共為87名病患者報銷合作醫(yī)療款近17萬元，極大地緩解了農(nóng)民看病難、看病貴的困擾。 投資300多萬元建起不亞于城里的高標準教學樓。 “工業(yè)強鎮(zhèn)”戰(zhàn)略“十一五”期間，某鎮(zhèn)將繼續(xù)實施“工業(yè)強鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，做大做強工業(yè)，調(diào)優(yōu)調(diào)精農(nóng)業(yè)，繁榮發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推進工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進程，進一步實現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，三產(chǎn)富裕農(nóng)民”的目標。xx縣某鎮(zhèn)黨委認為“只要我們腳踏實地、求真務實地干下去，一個‘生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鎮(zhèn)風文明，村容整潔，管理民主’的工業(yè)型新某將展現(xiàn)在世人面前?！蹦虫?zhèn)在建設社會主義新農(nóng)村中以發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為導向，推進農(nóng)村經(jīng)濟由農(nóng)業(yè)主導型向工業(yè)型轉(zhuǎn)變，增強工業(yè)對農(nóng)業(yè)的拉動力，按照“工業(yè)強鎮(zhèn)，以工哺農(nóng)”的發(fā)展思路，大力建設工業(yè)型新農(nóng)村。 　　全鎮(zhèn)現(xiàn)有的企業(yè)無論從經(jīng)濟規(guī)模、發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量上，都存在著較大問題：一是企業(yè)規(guī)模小，全鎮(zhèn)規(guī)模以上的企業(yè)僅有15家，缺少具有相當規(guī)模、具有產(chǎn)業(yè)效應的龍頭大企業(yè)。二是企業(yè)層次低，管理體制不夠健全，從企業(yè)產(chǎn)品檔次上看，初級產(chǎn)品較多，精深加工產(chǎn)品少，低附加值的產(chǎn)品多，高附加值的產(chǎn)品少。三是企業(yè)競爭力不強，配套能力差。由于企業(yè)科技人才的缺乏，大多數(shù)企業(yè)產(chǎn)品科技含量低、產(chǎn)業(yè)鏈條短，基本屬于粗加工型和資源型企業(yè)。因此，要進一步發(fā)展好民營經(jīng)濟，突出工業(yè)強鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略，以工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，轉(zhuǎn)變增長方式，發(fā)展“質(zhì)量型、效益型、循環(huán)型 、節(jié)約型”工業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理，以“工業(yè)第一”帶動各個產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，“十一五”期間，全鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展思路要做到效益增長和規(guī)模增長相結(jié)合，突出效益增長；龍頭項目的引進與產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈建設相結(jié)合，突出龍頭項目的引進。形成大項目、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)集群模式。 2005年，市政府將**精細化工循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)確定在某鄉(xiāng)興建，為某鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整創(chuàng)造了難得的發(fā)展機遇。精細化工產(chǎn)業(yè)是石油化工和化學工業(yè)的重要組成部分，其產(chǎn)品覆蓋領域十分廣闊，與石油化工相比，精細化工具有科技含量高，產(chǎn)品附加值大，產(chǎn)品成本比例低，更新周期短等特點。隨著高新技術(shù)的不斷發(fā)展和人民生活水平不斷提高，對高質(zhì)量、多品種、多功能的精細化工產(chǎn)品需求不斷增大。發(fā)展工業(yè)園區(qū)有利于促進農(nóng)民增收，壯大集體經(jīng)濟實力。2010年，某鎮(zhèn)實現(xiàn)社會總產(chǎn)值517906萬元，%。其中：工業(yè)產(chǎn)值475647萬元，%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值15659萬元，同比增長9%；第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值26600萬元，同比增長21%。農(nóng)民人均純收入13257元，同比增長6%。稅收完成6350萬元,同比增長96%。財政一般預算收入實現(xiàn)3026萬元，同比增長101%。全口徑固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)126000萬元，同比增長89%。向上爭取資金5510萬元，同比增長123%。發(fā)展工業(yè)園區(qū)有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。工業(yè)園區(qū)的建立，可以解決一大批農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題，2010年全鄉(xiāng)從事第二產(chǎn)業(yè)的人數(shù)達到1700人，%。發(fā)展工業(yè)園區(qū)可以牽動第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。工業(yè)園區(qū)的建立，必將影響和牽動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而擴大行業(yè)種類，拓寬就業(yè)渠道，推動社會各項事業(yè)良性發(fā)展，促進市場經(jīng)濟繁榮。 發(fā)展工業(yè)園區(qū)是改善地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展后勁的需要。在市委、市政府提出的“生態(tài)立市、科技興市、產(chǎn)業(yè)強市”的發(fā)展思路下，建立**精細化工循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)正是為了實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型的需要，更是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展后勁的需要。同時為改善地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進社會和諧發(fā)展起到了引領、示范的作用。 **精細化工循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)位于某鎮(zhèn)西側(cè)，該區(qū)域與興隆臺區(qū)相臨，為**市東郊。北靠大盤公路，南至榆樹村二線，東起吳榆路，西至天龍工業(yè)園，總體規(guī)劃用地面積1500畝。目前已同**中潤精細化工有限公司達成建設協(xié)議，使該公司成為示范園區(qū)的首家入駐企業(yè)，目前征用土地、立項審批等環(huán)節(jié)已經(jīng)結(jié)束，即將開始動工興建。，完成基礎設施和部分基建工程，第二年完成整體基建工程，第三年進行設備安裝并試產(chǎn)。這兩個項目年設計生產(chǎn)能力均為三萬噸。年銷售收入可達到12個億，同時可安置轉(zhuǎn)移周邊地區(qū)剩余勞動力300人左右。 在園區(qū)發(fā)展上，通過招商引資，與國內(nèi)外精細化工企業(yè)集團合作，搶占國內(nèi)市場，開拓國外市場，大力吸引國內(nèi)外各類精細化工項目入駐，發(fā)展精細化工產(chǎn)業(yè)，同時積極吸納其它化工項目入駐。加快帶動精細化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉長石化產(chǎn)業(yè)鏈條，提高精細化工產(chǎn)值率和產(chǎn)品附加值，把**精細化工循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)打造成東北精細化工工業(yè)基地。 加快工業(yè)園區(qū)的基礎設施，公共設施配套建設進程，提高工業(yè)園區(qū)內(nèi)工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)配套水平，重點對園區(qū)內(nèi)基礎實施，公共服務設施等配套設施同步規(guī)劃，同步建設。優(yōu)化招商引資方式，主動選擇招商項目，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商力度。一是以產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建為主導，開展產(chǎn)業(yè)鏈狀況調(diào)研，分析產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有目的、有選擇招商。二是重點放在引進產(chǎn)業(yè)龍頭大企業(yè)上，通過引進龍頭企業(yè)，自動連帶地引來一批上下游企業(yè)，起到“引一牽百”的作用，對于龍頭企業(yè)政府不但要考慮給予政策方面的優(yōu)惠，還要考慮為他們搭建專門服務平臺。三是注重引進鏈條缺口項目，產(chǎn)業(yè)鏈的缺失在很大程度上影響企業(yè)運作效率，也影響投資環(huán)境，因此加大產(chǎn)業(yè)鏈缺口項目的招商引資應是今后招商引資工作的一個重點。建立健全評估機制，做好招商引資項目的評析工作。一是做好經(jīng)濟評析，分析投資項目在經(jīng)濟發(fā)展中的作用。二是做好社會與環(huán)境分析，如項目為社會創(chuàng)造多少就業(yè)機會，利潤、稅金在各層次之間的分配。環(huán)境分析，主要分析項目對環(huán)境保護和生態(tài)平衡的影響，如對大氣、水質(zhì)、土地、農(nóng)田等影響程度。積極發(fā)展循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟模式，探索新型工業(yè)化道路。一是健全企業(yè)內(nèi)部循環(huán)經(jīng)濟促進制度，促進企業(yè)節(jié)約能源，改進工藝流程，減少廢物、廢氣排放，實現(xiàn)產(chǎn)品的綠色化，工人生產(chǎn)生活的健康化和人性化。二是建立園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟模式，企業(yè)之間建立科學合理的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，使園區(qū)廢物、廢氣循環(huán)利用，污染物排放減少到最低程度，資源的投入產(chǎn)出水平高度化。三是要在園內(nèi)實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)模式，提升廢舊物品再利用能力。 　　某鎮(zhèn)把招商引資工作作為全鄉(xiāng)工作的重中之重，堅持上大項目，上稅源型項目，廣泛發(fā)動全鎮(zhèn)干部群眾走出去、請進來，實行以商招商、以廠招商，以友招商，大力拓寬招商引資渠道，取得了顯著成果。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和某鎮(zhèn)實際情況，經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府認真篩選，確定兩個項目，一個是錦旗高壓閥門廠擴改三期工程，隨著石油化工的迅猛發(fā)展，市場對閥門的需求量猛增，閥門廠的產(chǎn)品一直供不應求，為了擴大生產(chǎn)，在過去二年進行改造的基礎上，2008年又投資1000萬元，上一條新的數(shù)控加工生產(chǎn)線，到5月末累計投資390萬元，建筑面積1450平方米的廠房基本建成，6月份開始購進、安裝設備，9月投產(chǎn)。年新增加產(chǎn)值1500萬元，新增收入1300萬元，稅金130萬元。另一個是三友機械鑄造廠，沈陽三友機械鑄造有限公司在某鎮(zhèn)投資500萬元，建設一條年產(chǎn)鑄件4000噸的鑄造生產(chǎn)線一條，產(chǎn)品全部出口日本和美國，預計年可實現(xiàn)產(chǎn)值2000萬元，銷售收入2000萬元，年納稅120萬元，現(xiàn)該廠設備已全部安裝完成并投產(chǎn)。一、鎮(zhèn)政府業(yè)務范圍及工作職責一、貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級黨委、政府及本級黨代會和人民代表大會的決議。 二、討論決定本鎮(zhèn)經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中的重大問題。依法制定并組織實施本鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。 三、負責全鎮(zhèn)社會主義民主法制建設和精神文明建設，做好社會治安綜合治理工作。 四、負責全鎮(zhèn)黨員干部的紀檢監(jiān)察工作，落實黨風廉政建設的各項工作和干部廉潔自律工作 五、負責全鎮(zhèn)計劃生育、衛(wèi)生工作，嚴格控制人口增長，提高人口素質(zhì)，改善衛(wèi)生狀況。 六、負責全鎮(zhèn)教育、文化工作，提高全民素質(zhì)，實施科教興鎮(zhèn)戰(zhàn)略，豐富人民文化生活。 七、負責全鎮(zhèn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)工作，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟增長。 八、負責全鎮(zhèn)交通、能源建設工作，強化基礎建設，保護生態(tài)環(huán)境，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。 九、承擔縣委、政府以及上級部門交辦的其他工作。 二、鎮(zhèn)人民政府的業(yè)務范圍派出所主要職責和業(yè)務范圍是：派出所為公安系統(tǒng)的基層組織，上級公安機關(guān)的派出機構(gòu)。派出所依照國家治安管理法規(guī)和上級公安機關(guān)規(guī)定的權(quán)限，其主要任務是：堅決貫徹公安工作的路線、方針、政策；同犯罪分子作斗爭；防、控各種事故的發(fā)生，管理社會治安，維護公共秩序；保障人民合法權(quán)益不受侵犯，保衛(wèi)國家安全。財政所主要職責和業(yè)務范圍是：參與制定鎮(zhèn)各項經(jīng)濟政策；編制年度鎮(zhèn)財政預決算草案并組織執(zhí)行；制定鎮(zhèn)財政收入計劃，依法組織鎮(zhèn)各項財政收入，確保財政收入及時足額入庫；加強鎮(zhèn)財政支出管理；確保本級財政收支平衡；實行綜合財政預算，加強鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財務統(tǒng)一管理；加強鎮(zhèn)債務管理，防范化解財政風險。司法所主要職責和業(yè)務范圍：擔負著向廣大群眾提供法律服務、法律保障和法制宣傳教育，調(diào)解民間糾紛等重要職能。負責指導管理人民調(diào)解工作，參與調(diào)解疑難、復雜民間糾紛；承擔社區(qū)矯正日常工作，開展對社區(qū)服刑人員的管理、教育和幫教；指導管理基層法律服務工作；協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位開展對刑釋解教人員的幫教安置工作；是組織開展法制宣傳教育工作；組織開展基層依法治理工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依法行政、依法管理提供法律意見和建議；協(xié)助基層政府處理社會矛盾糾紛；參與社會治安綜合治理工作。地稅所地方稅收及規(guī)費征收管理工作。具體負責對轄區(qū)范圍內(nèi)稅源的監(jiān)控管理工作，對納稅人實行分類管理和有效服務。對所轄納稅戶辦理稅務登記及納稅申報的調(diào)查核實、稅收預測和分析、稅收宣傳、納稅輔導、稅收調(diào)研、納稅服務、日常檢查、戶籍管理、政策送達、稅源調(diào)查、定額核定、催報催繳、數(shù)據(jù)采集分析、組織實施納稅評估、處理一般性違規(guī)違章行為和零星稅款的征收等。農(nóng)業(yè)技術(shù)服務站主要職責和業(yè)務范圍是：宣傳貫徹黨和國家的有關(guān)法律、法規(guī)及方針、政策；負責本鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果、新品種、新機具的引進、試驗、示范和推廣、病蟲害的防治、土壤肥料和農(nóng)藥監(jiān)測等；負責為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的各種技術(shù)服務；匯總和上報有關(guān)統(tǒng)計資料。承擔政府委托的農(nóng)業(yè)、種子、農(nóng)業(yè)機械的執(zhí)法監(jiān)督工作。農(nóng)村經(jīng)濟服務站主要職責和業(yè)務范圍是：負責指導農(nóng)村承包合同的簽訂、履行、糾紛的調(diào)解，承擔村級財務及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財務審計，農(nóng)村會計業(yè)務代理和輔導；匯總和上報有關(guān)統(tǒng)計資料。協(xié)助政府制訂農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和計劃，實施農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營和管理，監(jiān)督農(nóng)民負擔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務站主要職責和業(yè)務范圍是：為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)招商引資和建立、健全各項基礎管理制度提供服務；匯總和上