【正文】 項(xiàng) 目 概 述一、項(xiàng)目名稱(chēng)：甘肅卓尼縣黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃2010年暖棚及種草養(yǎng)畜小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目2222二、建設(shè)性質(zhì)：新建三、項(xiàng)目主管單位：甘南州發(fā)展和改革委員會(huì) 甘南州畜牧局四、項(xiàng)目建設(shè)單位：卓尼縣畜牧獸醫(yī)局五、項(xiàng)目實(shí)施單位：卓尼縣畜牧獸醫(yī)局六、項(xiàng)目技術(shù)支撐單位：甘南州畜牧工作站卓尼縣畜牧工作站七、項(xiàng)目實(shí)施期限：二年，20102011年八、項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)：卓尼縣木耳鎮(zhèn)博峪村；喀爾欽鄉(xiāng)大族臺(tái)子村；恰蓋鄉(xiāng)角纏村；完冒鄉(xiāng)沙冒多村；藏巴哇鄉(xiāng)麻尼臺(tái)村；柳林鎮(zhèn)上卓村；扎古錄鎮(zhèn)巴什卡村；申藏鄉(xiāng)小溝村；刀告鄉(xiāng)陰家山村；康多鄉(xiāng)多瑪村；納浪鄉(xiāng)納浪村；阿子灘鄉(xiāng)普藏山村，關(guān)洛村。九、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容：建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化育肥暖棚460座36800㎡，完成多年生牧草種植4050畝。其中木耳鎮(zhèn)博峪村20座1600㎡，種草295畝；喀爾欽鄉(xiāng)大族臺(tái)子村30座2400㎡，種草137畝；恰蓋鄉(xiāng)角纏村30座2400㎡，種草244畝；柳林鎮(zhèn)上卓村80座6400㎡，種草402畝；完冒鄉(xiāng)沙冒多村30座2400㎡，種草433畝；扎古錄鎮(zhèn)巴什卡村60座4800㎡，種草396畝；申藏鄉(xiāng)小溝村30座2400㎡，種草644畝；刀告鄉(xiāng)陰家山村30座2400㎡，種草432畝；康多鄉(xiāng)多瑪村40座3200㎡，種草212畝；納浪鄉(xiāng)納浪村20座1600㎡，種草281畝；阿子灘鄉(xiāng)普藏山村40座3200㎡，種草200畝；阿子灘鄉(xiāng)關(guān)洛村30座2400㎡，種草298畝。十、項(xiàng)目投資及資金籌措：，；。審 核 人：楊國(guó)瑞 馬耀剛 朝吾肖 編寫(xiě)人員：魏國(guó)昌孫照杰 甘肅卓尼黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃2010年暖棚養(yǎng)畜小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于甘肅甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》的批復(fù)（發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2007]3300號(hào)）、甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃牛羊育肥小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》的批復(fù)（甘發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2009]178號(hào)）和州發(fā)改委關(guān)于編制甘南黃河重要水源生態(tài)補(bǔ)給功能區(qū)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃2010年草原鼠害綜合防治項(xiàng)目實(shí)施方案的通知的要求，在深入調(diào)查研究和廣泛論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合卓尼縣實(shí)際情況，特制定本實(shí)施方案。一、項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性（一）項(xiàng)目建設(shè)的必要性開(kāi)展牛羊育肥小區(qū)工程是有效保護(hù)和恢復(fù)甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)的迫切需要項(xiàng)目區(qū)大面積、集中連片的天然草原和沼澤濕地是黃河上游的重要水源涵養(yǎng)地，草原生態(tài)系統(tǒng)能否良性循環(huán)，直接影響著黃河中下游地區(qū)的生態(tài)安全。研究表明，人為因素是造成該區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化的主要因素。據(jù)調(diào)查，全縣近80%的草場(chǎng)出現(xiàn)了不同程度的退化，%，%；全縣天然草原的畝均產(chǎn)草量由1980年的374公斤下降到目前的250公斤，降幅33%，況且近年來(lái)隨著牧區(qū)人口的增加，農(nóng)牧民為了維持和改善生計(jì)，一味地依靠擴(kuò)張牲畜數(shù)量來(lái)滿(mǎn)足生活需求，從而導(dǎo)致草場(chǎng)超載過(guò)牧，草畜矛盾日益突出。據(jù)調(diào)查，%，已超過(guò)國(guó)家規(guī)定超載30%為高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，并且飼草供應(yīng)的季節(jié)不平衡，補(bǔ)飼水平只能滿(mǎn)足正常需要的1/4—1/3，牲畜“夏飽、秋肥、冬瘦、春死”的狀況沒(méi)有從根本上得到改變，草原生態(tài)“局部改善、總體惡化”的趨勢(shì)沒(méi)有得到有效遏制，使發(fā)展畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)與修復(fù)草原生態(tài)環(huán)境的雙重壓力進(jìn)一步加大，經(jīng)測(cè)定，卓尼縣草場(chǎng)優(yōu)良牧草比例由上世紀(jì)80年代的70%下降到45%，亞高山草甸草場(chǎng)重度退化后產(chǎn)草量下降75％以上，中度退化后下降42％，輕度退化后下降24％；天然草場(chǎng)畝均產(chǎn)草量下降了104公斤，鼠蟲(chóng)害暴發(fā)周期由5年提前為3年，沼澤面積銳減，草原沙化和荒漠化加劇，草畜矛盾日益尖銳，草原生態(tài)系統(tǒng)的惡變，使天然草原退化日趨嚴(yán)重，鼠蟲(chóng)害不斷泛濫，天然牧草質(zhì)量和品種不斷降低，造成草原生態(tài)環(huán)境的惡性循環(huán)，導(dǎo)致畜牧業(yè)難以持續(xù)發(fā)展，致使生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的兩敗俱傷。要徹底改變這種狀態(tài)，就必須追根朔源，徹底改善人為因素對(duì)草原的破壞，保證天然草場(chǎng)載畜量適宜化，畜群結(jié)構(gòu)合理化，為此，必須堅(jiān)決而又徹底的轉(zhuǎn)移天然草場(chǎng)的超載牲畜，通過(guò)發(fā)展舍飼圈養(yǎng)、短期高效育的肥飼養(yǎng)方式來(lái)促進(jìn)生產(chǎn)生活結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，實(shí)行現(xiàn)代化小區(qū)養(yǎng)殖是一種必然而又可行的選擇，它是有效提高項(xiàng)目區(qū)老弱病殘等生產(chǎn)性能低下牲畜經(jīng)濟(jì)效益的最佳方式，在養(yǎng)殖小區(qū)成立畜牧合作經(jīng)濟(jì)組織，建立和完善管理機(jī)制，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)規(guī)范化管理，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。畜牧合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)小區(qū)實(shí)施“八統(tǒng)一”管理，即：統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一養(yǎng)殖畜種、統(tǒng)一飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一疫病防治、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一無(wú)害化處理、統(tǒng)一產(chǎn)品銷(xiāo)售、統(tǒng)一開(kāi)展產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。不僅改變了傳統(tǒng)的游牧方式，同時(shí)實(shí)行天然草原的禁牧、季節(jié)性休牧，減輕牲畜對(duì)草原的壓力，才能有效遏制草原退化，鞏固生態(tài)建設(shè)成果，并使其向良性方面演化。 開(kāi)展牛羊育肥小區(qū)工程是實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)快速轉(zhuǎn)型，促進(jìn)農(nóng)牧民增收的有效途徑卓尼縣地處青藏高原東緣、甘南藏族自治州東部，特定的地理環(huán)境和嚴(yán)酷的自然條件，決定了草原畜牧業(yè)是卓尼縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，畜牧業(yè)收入是牧民主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，自給自足是最明顯的經(jīng)濟(jì)特征，這一特征決定了牧民群眾生產(chǎn)生活對(duì)草原的高度依賴(lài)性，傳統(tǒng)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下，出現(xiàn)牧區(qū)人口增速快，草原“三化”速度快，牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢的這種“兩快一慢”的發(fā)展格局，不僅使牧區(qū)生產(chǎn)力各要素高度分散，而且嚴(yán)重制約著牧區(qū)生產(chǎn)力的發(fā)展，必須將傳統(tǒng)畜牧業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，現(xiàn)階段在我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)折時(shí)期，要依據(jù)國(guó)家實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，要求畜牧業(yè)進(jìn)行“大改革、大變動(dòng)” ，首先從調(diào)整畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式入手，合理轉(zhuǎn)移天然草原的超載牛羊，將其進(jìn)行舍飼短期育肥，向農(nóng)牧民群眾推廣先進(jìn)的現(xiàn)代畜牧業(yè)集約化、規(guī)模化、效益化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，除了有利于解決天然草場(chǎng)載畜量過(guò)大，傳統(tǒng)畜牧業(yè)中草畜矛盾尖銳，尤其是冷季飼草嚴(yán)重不足的問(wèn)題，以及減緩由于超載過(guò)牧、鼠蟲(chóng)害猖獗和氣候變化等因素導(dǎo)致的草原退化、沙化和鹽堿化問(wèn)題十分有效，其次可以完全改變傳統(tǒng)畜牧業(yè)中牲畜飼養(yǎng)周期長(zhǎng)，出欄率低的現(xiàn)象。因此應(yīng)盡快通過(guò)牛羊育肥小區(qū)工程將部分牲畜由自由放牧或是家庭散養(yǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樯犸暼︷B(yǎng)，同時(shí)配合發(fā)展草原圍欄化、畜群結(jié)構(gòu)合理化、牲畜品種特色化、圈舍暖棚化、飼草料基地化、防疫規(guī)范化等“六化”，為增強(qiáng)牧業(yè)生產(chǎn)，抗御自然災(zāi)害打好基礎(chǔ)，最終實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)質(zhì)量和效益的“雙贏