【正文】 南京市第二次土地調(diào)查工作方案設(shè)計(jì)書（一）土地調(diào)查范圍土地調(diào)查范圍：東經(jīng)118186。19’43”—119186。14’02”、北緯31186。13’00”—32186。36’32”，包括南京市轄區(qū)范圍內(nèi)玄武、白下、秦淮、建鄴、鼓樓、下關(guān)、雨花臺(tái)、棲霞、江寧、浦口、六合11個(gè)區(qū)及高淳、溧水2個(gè)縣，調(diào)查面積約6580平方公里。（二）基本情況1．已有農(nóng)村土地調(diào)查成果南京市江南八區(qū)（玄武區(qū)、白下區(qū)、秦淮區(qū)、建鄴區(qū)、鼓樓區(qū)、下關(guān)區(qū)、雨花區(qū)、棲霞區(qū)）及原浦口區(qū)、原大廠區(qū)的調(diào)查成果：2000年1/1000比例尺土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果以及此后每年的年度變更調(diào)查成果，包括1/1000地形圖、地類界線圖、權(quán)屬（含村民小組）界線圖、行政界線圖、土地權(quán)屬調(diào)查協(xié)議書、土地權(quán)屬調(diào)查表等，以及土地利用管理信息系統(tǒng)。該成果已于2006年實(shí)施地形數(shù)據(jù)的修測(cè)和更新。南京市五郊（縣）區(qū)（江寧區(qū)、高淳縣、溧水縣、原江浦縣、原六合縣）的調(diào)查成果：先后于2002年、2003年完成的1/5000比例尺土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果以及此后每年的年度變更調(diào)查成果，包括1/5000地形圖、地類界線圖、權(quán)屬（含村民小組）界線圖、行政界線圖、土地權(quán)屬調(diào)查協(xié)議書、土地權(quán)屬調(diào)查表等，以及土地利用管理信息系統(tǒng)。2．已有城鎮(zhèn)土地調(diào)查成果城鎮(zhèn)數(shù)字地籍信息。全市轄區(qū)范圍內(nèi)的建成區(qū)（城區(qū)、建制鎮(zhèn)），已全面完成1/500比例尺的城鎮(zhèn)地籍調(diào)查，形成了城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)，并廣泛應(yīng)用于城鎮(zhèn)土地調(diào)查、登記、發(fā)證。3．集體土地所有權(quán)和國(guó)有土地使用權(quán)登記成果以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果為依據(jù)，于2005年完成全市集體土地所有權(quán)（含村民小組）登記、發(fā)證建立的相應(yīng)屬性數(shù)據(jù)庫(kù)；以城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果為依據(jù)，完成國(guó)有土地使用權(quán)登記建立的相應(yīng)屬性數(shù)據(jù)庫(kù)。4．地籍管理信息系統(tǒng)成果采用MicroStation GeoGraphics軟件及Oracle數(shù)據(jù)，統(tǒng)一建立的全市地籍管理信息系統(tǒng)。5．基本農(nóng)田保護(hù)信息成果在2004年基本農(nóng)田保護(hù)大檢查成果的基礎(chǔ)上，全市統(tǒng)一建立的基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)及相應(yīng)的信息系統(tǒng)。經(jīng)過(guò)歷年對(duì)上述成果的應(yīng)用檢驗(yàn)，目前已有的調(diào)查及登記成果，其數(shù)據(jù)精度、現(xiàn)勢(shì)性等均能滿足日常土地管理的需要，也可作為本次調(diào)查的依據(jù)。二、土地調(diào)查目標(biāo)與內(nèi)容（一）土地調(diào)查目標(biāo)根據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查的總體目標(biāo)，通過(guò)本次調(diào)查，在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)以下四個(gè)方面的目標(biāo)：1．建立集影像、圖形、地類、面積和權(quán)屬一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。2．建立土地權(quán)屬變更、土地資源變化信息調(diào)查統(tǒng)計(jì)、及時(shí)監(jiān)測(cè)與快速更新的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。3．實(shí)現(xiàn)土地利用現(xiàn)狀空間信息、屬性信息的查詢、統(tǒng)計(jì)與分析，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)與土地管理中的其他信息（村莊地籍、土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)復(fù)墾、耕地保護(hù)等）的集成與共享。4．將已有成果與“二次調(diào)查”成果、城鎮(zhèn)地籍與農(nóng)村地籍成果有效銜接，建成城鄉(xiāng)一體化的地籍管理信息系統(tǒng)。（二）土地調(diào)查內(nèi)容調(diào)查區(qū)內(nèi)已分別于2000年（市區(qū)范圍）、2003年（郊縣范圍）實(shí)施了土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查，本次調(diào)查按照“缺什么補(bǔ)什么，錯(cuò)什么糾什么”的原則開展工作。1．土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。實(shí)地逐地塊調(diào)查、核實(shí)土地的地類狀況，掌握和分析全市耕地、園地、林地、工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)、開發(fā)園區(qū)、房地產(chǎn)以及未利用土地等各類用地利用狀況。2．集體土地權(quán)屬補(bǔ)充調(diào)查。補(bǔ)充和完善全市集體土地所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)屬調(diào)查，實(shí)現(xiàn)集體土地產(chǎn)權(quán)管理全覆蓋。3．國(guó)有土地使用權(quán)補(bǔ)充調(diào)查。補(bǔ)充和完善國(guó)有土地使用權(quán)權(quán)屬調(diào)查，實(shí)現(xiàn)國(guó)有土地產(chǎn)權(quán)管理全覆蓋。4．基本農(nóng)田調(diào)查。調(diào)查全市基本農(nóng)田的數(shù)量、分布和保護(hù)狀況，對(duì)每一塊基本農(nóng)田上圖、登記、造冊(cè)。5．耕地后備資源調(diào)查。調(diào)查全市耕地后備資源的分布和利用狀況。在上述調(diào)查基礎(chǔ)上，建立互聯(lián)共享、覆蓋市、區(qū)（縣）二級(jí)轄區(qū)，集影像、圖形、地類、面積和權(quán)屬為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，并與國(guó)家土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)銜接；建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計(jì)、及時(shí)監(jiān)測(cè)與快速更新機(jī)制。三、主要技術(shù)指標(biāo)與作業(yè)依據(jù)（一）主要技術(shù)指標(biāo)1．比例尺1/50002．?dāng)?shù)學(xué)基礎(chǔ)平面坐標(biāo)系統(tǒng)：采用1980西安坐標(biāo)系；高程系統(tǒng)：采用1985國(guó)家高程基準(zhǔn)；投影方式：采用高斯克呂格投影，按3度分帶。 3．衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)。4．土地利用變化信息數(shù)據(jù)采集。五郊區(qū)（縣）1/5000比例尺、市區(qū)1/1000比例尺土地利用現(xiàn)狀變化信息，按相應(yīng)比例尺要求采用實(shí)地解析法采集數(shù)據(jù)。（二）主要作業(yè)依據(jù)1．主要技術(shù)依據(jù)與政策規(guī)定四、技術(shù)路線與調(diào)查方法（一）技術(shù)路線內(nèi)業(yè)比照、判讀、提取地類變化信息→外業(yè)實(shí)地逐地塊調(diào)查核實(shí)地類、采集變更數(shù)據(jù)→內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理、面積計(jì)算及匯總→成果輸出→建立檔案。1．航天正射影像圖制作，并按規(guī)定的技術(shù)要求制作1/5000比例尺航天正射影像圖。2．正射影像數(shù)據(jù)與現(xiàn)有土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)迭加將航天正射影像數(shù)據(jù)與現(xiàn)有的土地利用現(xiàn)狀（地類、權(quán)屬等）數(shù)據(jù)（注：市區(qū)比例尺為1/1000，面積約1026平方公里；郊區(qū)縣比例尺為1/5000，面積約5600平方公里）數(shù)據(jù)相疊加，比照、判讀、提取地類變化信息，并將經(jīng)判讀的變化信息標(biāo)注上圖。3．外業(yè)調(diào)查核實(shí)地類輸出正射影像與土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)迭加圖，并將此圖作為調(diào)查底圖，外業(yè)調(diào)查核實(shí)地類，采集變更信息。4．土地權(quán)屬調(diào)查除已經(jīng)實(shí)施土地登記發(fā)證的外，對(duì)新增的宗地實(shí)施土地權(quán)屬調(diào)查。5．內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)、面積計(jì)算及匯總依據(jù)外業(yè)調(diào)查成果，實(shí)施內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)采集及圖形數(shù)據(jù)處理，按照規(guī)定的要求實(shí)施面積計(jì)算及匯總。（二）調(diào)查方法1．土地利用現(xiàn)狀變化數(shù)據(jù)信息采集對(duì)實(shí)際地形、地物發(fā)生變化的部分，利用GPS、全站儀等儀器實(shí)地采集變化數(shù)據(jù)信息，完善地形數(shù)據(jù)。2．土地權(quán)屬調(diào)查因符合規(guī)定的集體土地所有權(quán)、國(guó)有土地使用權(quán)已全部實(shí)施土地調(diào)查、登記，本次只對(duì)土地權(quán)屬界線不清或需要重新確界的部分按規(guī)定實(shí)施補(bǔ)充調(diào)查；村民宅基地等集體土地使用權(quán)調(diào)查規(guī)定另行制定。3．地類調(diào)查采用衛(wèi)星正射影像圖數(shù)據(jù)與已有的地類界線圖數(shù)據(jù)疊加比照，輸出合適比例尺的調(diào)查底圖，按國(guó)家土地分類標(biāo)準(zhǔn)（見附件三、五）實(shí)施逐地塊地類的調(diào)查核實(shí)。各種類型地類圖斑的上圖要求見附件一、二。典型線狀地物寬度丈量要求見附件四。4．基本農(nóng)田調(diào)查在土地調(diào)查和土地利用數(shù)據(jù)建庫(kù)的基礎(chǔ)上，將基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)與土地利用數(shù)據(jù)迭加，并結(jié)合土地利用總體規(guī)劃及相關(guān)的規(guī)劃調(diào)整資料，檢查、核實(shí)、比照與地形、地類之間的關(guān)系，按《第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》要求，確定基本農(nóng)田保護(hù)的位置、范圍和數(shù)量等。5．耕地后備資源調(diào)查調(diào)查內(nèi)容：包括權(quán)屬、地類、面積（數(shù)量）、限制性因素等。具體調(diào)查方法按照江蘇省第二次土地調(diào)查辦公室的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。6．第二次土地調(diào)查成果與土地利用現(xiàn)狀原有成果的銜接按照《第二次全國(guó)土地調(diào)查規(guī)程》要求，分析比較新舊成果之間各種地類的變化情況，查找主要地類差異的原因，依據(jù)本次調(diào)查的相關(guān)技術(shù)規(guī)定，將行政區(qū)域、權(quán)屬單位等各類面積有效銜接。五、數(shù)據(jù)建庫(kù)根據(jù)《第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》、《第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》、《縣級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)規(guī)范》及省廳的相關(guān)數(shù)據(jù)建庫(kù)要