【正文】 城市居民一卡通建設運營管理總體方案2016年1月目錄第1章 項目概況 4 建設背景 4 國內(nèi)信息化發(fā)展背景 4 智慧城市背景 4 社會公共服務實現(xiàn)“一卡通” 5 XX居民一卡通建設必要性 5 建設意義 6 建設原則 7 建設目標 8第2章 需求分析 11 現(xiàn)狀分析 11 應用軟件需求 12 業(yè)務需求分析 12 與政務相關需求分析 15 社會問題分析 15 政務目標分析 16 系統(tǒng)運維需求 19 運維服務主要問題分析 19 運維服務質(zhì)量要求 19 居民一卡通業(yè)務的個性化需求 20第3章 總體設計 21 總體原則和策略 21 總體設計 22 邏輯架構22 技術架構 24第4章 運營方案 26 運營目標和范圍 26 運營體系總體架構設計 28 運營體系建設 28 服務體系建設 29 系統(tǒng)建設 29 運維體系建設 31 需XX市政府支持的事項 31第5章 投入與效益分析 33 建設資金投入概算與籌措 33 建設資金來源及籌資方式 33 項目效益分析 34第1章 項目概況 建設背景 國內(nèi)信息化發(fā)展背景2006年國家信息化領導小組下達《關于印發(fā)國家電子政務總體框架的通知》（國信【2006】2號），并為此專門召開了全國電子政務工作會議，制定國家電子政務體系框架，框架從戰(zhàn)略高度明確了電子政務發(fā)展的思路、目標和重點，為加快我國電子政務建設打下了重要基礎。國家電子政務總體框架的構成包括服務與應用系統(tǒng)、信息資源、基礎設施、法律法規(guī)與標準化體系、管理體制等?！秶译娮诱湛傮w框架》（國信【2006】2號）中，明確提出：要求“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級建設覆蓋全國的政務信息資源目錄體系與交換體系”。 智慧城市背景智慧城市是一種嶄新的城市發(fā)展模式，是當今世界城市可持續(xù)發(fā)展的強勁動力。為充分發(fā)揮信息化的推進作用，彰顯信息化在促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、推動城鄉(xiāng)一體化進程、改善城市管理、提升資源利用效率等方面的巨大支撐作用，實現(xiàn)平穩(wěn)快速發(fā)展。XX市委市政府將“智慧XX”建設納入了未來城市發(fā)展的戰(zhàn)略。2013年XX市入圍國家住房和城鄉(xiāng)建設部公布 “智慧城市”試點城市名單。作為近年來對城市發(fā)展關注和探索的一個進程，“智慧城市”的概念正在被越來越多的國家和公眾所接受。在國內(nèi)，隨著各級政府“十二五”規(guī)劃及配套信息化規(guī)劃的陸續(xù)啟動實施，國內(nèi)大中城市也紛紛以智慧城市為主題，積極提出利用新興信息技術加速經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級，推動創(chuàng)新性城市建設，提升公共管理服務水平，改變城市未來發(fā)展藍圖。 社會公共服務實現(xiàn)“一卡通”遵照依據(jù)《XX市人民政府關于進一步推進信息化建設的意見》和XX市國家智慧城市試點建設規(guī)劃的相關要求，結合實際情況，認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，把群眾呼聲和社會需求作為決策的主要依據(jù)，更好的為市民提供醫(yī)療衛(wèi)生、交通出行、便民服務、民政優(yōu)撫、文化旅游、科技教育、金融服務、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)等民生領域相關服務，以XX居民一卡通項目為抓手，推進XX智慧民生項目建設。居民一卡通是指由人民政府發(fā)放給市民用于辦理各項個人相關社會事務和享受公共服務的多功能、多用途智能卡。具有政府公信力的居民一卡通秉承了“一卡多用、服務于民”的理念，將政府公共應用、社會服務應用、金融應用、商業(yè)小額支付及多種個性化服務匯聚于一體，提升政府公共服務能力，實現(xiàn)便民、利民、惠民的目標。 XX居民一卡通建設必要性（1）卡片整合、升級的要求目前XX市智能卡應用仍處在不斷擴展的階段，需要根據(jù)智慧XX的要求進行頂層整體設計，實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、兼收并蓄，根據(jù)XX市的業(yè)務體系和經(jīng)濟發(fā)展情況，對智能卡的發(fā)卡、服務和技術支撐體系進行整合，協(xié)調(diào)相關業(yè)務部門一起升級完善卡應用體系，這樣不但有利于節(jié)約社會成本，更能有效推動政府職能部門間資源共享和協(xié)同服務。（2）市民信息資源整合與開發(fā)利用的要求通過居民一卡通工程建設建立市民信息共享處理平臺和基礎信息庫，解決部門之間以及部門內(nèi)部業(yè)務系統(tǒng)之間各自建庫組網(wǎng)，條塊分割、重復建設和“信息孤島”問題，統(tǒng)一標準規(guī)范，形成信息共享機制和協(xié)同服務能力，提升政府管理水平，促進服務型政府的建設。（3）服務體系整合的要求人社、衛(wèi)生、教育、水、電、氣、暖、運等部門或單位，在卡系統(tǒng)建設過程中，都建設了各自卡的服務體系，包括服務廳、服務網(wǎng)點等服務網(wǎng)點，客服網(wǎng)站、呼叫中心、自助終端等電子化服務渠道，以及服務標準、規(guī)范等。目前各自建設的服務網(wǎng)點、服務渠道標準不一、服務質(zhì)量參差不齊。通過整合服務體系，改造為統(tǒng)一形象的居民一卡通服務體系，健全對市民的服務渠道，提高服務質(zhì)量，讓市民方便、快捷、安全的申領、開通、用卡、查詢、掛失、補卡、換卡以及咨詢，以此促進發(fā)卡、用卡，使居民一卡通真正成為市民日常生活的貼心卡。（4）互聯(lián)互通的要求互聯(lián)互通是IC卡應用的趨勢，更是區(qū)域信息一體化、區(qū)域經(jīng)濟一體化的迫切需求，積極與周邊經(jīng)濟圈內(nèi)城市進行卡系統(tǒng)技術對接，實現(xiàn)XX居民一卡通與各城市相關卡系統(tǒng)的對接，實現(xiàn)公交、商業(yè)支付等的互聯(lián)互通。（5）新應用的要求隨著XX信息化建設的發(fā)展，越來越多的部門不斷產(chǎn)生新的發(fā)卡、用卡需求，居民一卡通的建設為后續(xù)各類應用搭建了一個統(tǒng)一的基礎平臺，可以節(jié)約政府、社會資源，減輕市民負擔。（6）提升城市形象及促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求居民一卡通的建設，可以有效整合公共服務資源，增強政府社會管理和公共服務能力，提升城市形象，優(yōu)化投資環(huán)境，以新一代信息技術和產(chǎn)品應用，帶動新興產(chǎn)業(yè)和企業(yè)落地，促進XX市電子信息產(chǎn)業(yè)和信息服務業(yè)發(fā)展。 建設意義（一）實現(xiàn)“便民、利民、惠民”服務理念：通過實施居民一卡通工程，可以實現(xiàn)水、電、氣、暖、交通、旅游、教育、衛(wèi)生、社保、社區(qū)、通信等社會公共服務領域的“一卡支付”，對于實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域的資源整合與信息共享，提供便民惠民服務，繁榮發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。（二）促進政府執(zhí)政理念和施政方針的落實：居民一卡通能夠成為落實政府執(zhí)政理念和施政方針的切入點和落腳點，政府借此可以打造“城市名片”、提高城市知名度，落實“民生工程”。（三）提高服務型政府的現(xiàn)代化管理效率與水平：通過實施居民一卡通工程，整合市民基礎靜態(tài)數(shù)據(jù)和動態(tài)交易數(shù)據(jù)，實現(xiàn)政府部門之間的信息共享和協(xié)同服務，為政府部門制定更科學化、更精細化的管理政策和措施提供基礎數(shù)據(jù)，解決信息資源重復建設、資源浪費問題。（四）體現(xiàn)智慧XX“節(jié)約建設、服務融合”的理念：居民一卡通是現(xiàn)代文明城市的重要標志，是智慧城市建設的重要應用之一。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準，將多種卡應用整合到一張居民一卡通，建立統(tǒng)一制卡發(fā)卡體系、服務體系，減少政府投資。同時通過居民一卡通實現(xiàn)市民融合服務，方便市民工作和生活。（五）推動城市信息化和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展：居民一卡通建設是營造電子商務環(huán)境、加快服務業(yè)發(fā)展、促進當?shù)匦畔a(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。（六）促進城市互聯(lián)和區(qū)域一體化的發(fā)展：互聯(lián)互通是IC卡應用的趨勢，更是區(qū)域信息一體化、經(jīng)濟一體化的迫切需求。居民一卡通能實現(xiàn)都市圈城市甚至經(jīng)濟圈城市的互聯(lián)互通，從而促進當?shù)爻鞘懈烊谌雲(yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展趨勢，分享區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶來的共贏效應。（七）個人行為的數(shù)據(jù)分析平臺：利用居民一卡通交易和使用過程中的各類數(shù)據(jù)，對個體行為進行統(tǒng)計分析，及時為社會群體的安全管理和分析提供數(shù)據(jù)支撐。 建設原則XX市居民一卡通工程的建設將以“落實科學發(fā)展觀”為指針，以提供“便民、利民、惠民”服務為宗旨，以改善人民群眾生活質(zhì)量為目標，以提高政府管理和服務水平、帶動現(xiàn)代服務業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要任務，在城市公用事業(yè)、社會公共服務等領域建立統(tǒng)一的服務平臺，構建制度完善、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務高效的運營管理體系，深入推動“智慧XX”建設。充分整合現(xiàn)有資源，統(tǒng)籌兼顧各方利益，采用先進成熟的計算機技術和IC 卡技術，構筑以政府公共服務、社會事業(yè)及商業(yè)電子服務為主要功能的高效多用的居民一卡通應用信息平臺，實現(xiàn)“一卡多用，一卡通用”和“記錄一生、管理一生、服務一生”設計理念，全面提升XX市的社會信息化和為民服務水平，XX居民一卡通工程建設將遵循以下主要建設原則：1．政府引導，市場運作。市智慧城市建設工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市居民一卡通工作。在實施居民一卡通工程的各個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮市場機制的作用，實現(xiàn)多方共贏。2．統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。統(tǒng)籌規(guī)劃居民一卡通應用領域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從整合現(xiàn)有各類卡資源入手，逐步擴展應用領域，建立和完善管理運營體系。3．集成功能，便民服務。以便民、利民、惠民為目的，整合各領域、各行業(yè)等公共資源，集成各方功能，滿足廣大居民在城市公用事業(yè)、社會公共服務等領域的需求。4．強化管理，保障安全。加強對居民一卡通系統(tǒng)的管理，保障系統(tǒng)的安全性和可靠性。5．先試點，后推廣。按照統(tǒng)一標準、統(tǒng)一服務的規(guī)劃設計要求，通過多卡合一、一卡多用節(jié)約資源，便民惠民，在具備條件的地域、領域先行先試，確保穩(wěn)步推進，獲得群眾支持。 建設目標X