【正文】 1 總論 項(xiàng)目概況 項(xiàng)目名稱地質(zhì)災(zāi)害易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程項(xiàng)目 實(shí)施單位廣西龍州縣人民政府 建設(shè)地點(diǎn)龍州縣水口鎮(zhèn)合平村隴茗屯、上下塘屯，上金鄉(xiāng)兩岸村隴噤屯，上龍鄉(xiāng)民權(quán)村板化屯 項(xiàng)目批準(zhǔn)單位 崇左市發(fā)展和改革委員會 項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)通過實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)易地扶貧搬遷，使項(xiàng)目區(qū)的群眾遠(yuǎn)離地質(zhì)災(zāi)害威脅，消除安全隱患，避免人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)因地質(zhì)災(zāi)害受到損失。同時(shí)，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展原則，建設(shè)生態(tài)、文明新村，改善搬遷群眾的生活環(huán)境和生產(chǎn)條件，提高生活質(zhì)量，促使山區(qū)群眾安居樂業(yè)奔小康。 建設(shè)年限：2008年～2009年 建設(shè)規(guī)模與主要建設(shè)內(nèi)容項(xiàng)目建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)易地搬遷群眾459戶2293人。其中：水口鎮(zhèn)合平村隴茗屯113戶565人、上下塘屯116戶562人；上金鄉(xiāng)兩岸村隴噤屯113戶586人；上龍鄉(xiāng)民權(quán)村板化屯117戶580人。主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，即三通一平（通水、通電、通路、平整場地）。 建設(shè)投資及資金來源項(xiàng)目建設(shè)總投資755萬元，其中申請國家易地扶貧試點(diǎn)資金690萬元，地方配套資金65萬元。 編制依據(jù)(1)《中華人民共和國水土法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國森林法》以及相應(yīng)的實(shí)施條件等法律和行政規(guī)章；(2) 自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)實(shí)施國家易地扶貧搬遷（試點(diǎn)）工程意見的通知》（桂政辦發(fā)[2005]94號）；(3) 龍州縣人民政府《龍州縣2008年度地質(zhì)災(zāi)害易地扶貧搬遷試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》；(4) 廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會《關(guān)于組織編報(bào)2008年易地扶貧搬遷試點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃的通知》；(5) 龍州縣人民政府《龍州縣人民政府關(guān)于龍州縣2008年度地質(zhì)災(zāi)害易地扶貧搬遷試點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施資金配套的承諾》；(6) 財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》（財(cái)建[2002]394號）；(7) 廣西南寧地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站《龍州縣水口鎮(zhèn)合平村隴茗屯危巖地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查簡報(bào)》； (8) 廣西南寧地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站《龍州縣水口鎮(zhèn)合平村上下塘屯危巖地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查簡報(bào)》；(9)廣西南寧地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站《龍州縣上金鄉(xiāng)兩岸村隴噤屯危巖地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查簡報(bào)》；(10)廣西南寧地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站《龍州縣上龍鄉(xiāng)民權(quán)村板化屯危巖地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查簡報(bào)》；(11)廣西南寧地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站《龍州縣上金鄉(xiāng)兩岸村隴噤屯危巖地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查簡報(bào)》；(12) 崇左市國土資源局《崇左市龍州縣水口鎮(zhèn)合平村隴茗屯崩塌地質(zhì)災(zāi)害界定意見書》；(13)崇左市國土資源局《崇左市龍州縣水口鎮(zhèn)合平村上下塘屯崩塌地質(zhì)災(zāi)害界定意見書》；(14) 崇左市國土資源局《崇左市龍州縣上金鄉(xiāng)兩岸村隴噤屯崩塌地質(zhì)災(zāi)害界定意見書》；(15) 崇左市國土資源局《崇左市龍州縣上龍鄉(xiāng)民權(quán)村村板化屯崩塌地質(zhì)災(zāi)害界定意見書》；(16) 龍州縣發(fā)展和改革局《委托書》。 易地扶貧搬遷的指導(dǎo)方針、目標(biāo)和原則易地扶貧搬遷(試點(diǎn))工程的指導(dǎo)方針是：政府引導(dǎo)，群眾自愿，政策協(xié)調(diào)，講求實(shí)效。易地扶貧搬遷(試點(diǎn))工程的目標(biāo)是：搬遷的移民“搬得出，穩(wěn)得住，能致富”；改善遷出地區(qū)的生態(tài)環(huán)境；探索出我區(qū)開展易地扶貧搬遷的基本形式和途徑，為今后全面開展易地扶貧搬遷工作打下良好的基礎(chǔ)。易地扶貧搬遷(試點(diǎn))工程必須堅(jiān)持以下原則： (1)分級負(fù)責(zé)，以縣(市、區(qū))為主，落實(shí)任務(wù)、責(zé)任、權(quán)利、資金到縣(市、區(qū))原則。 (2)扶貧與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合原則。實(shí)施國家易地扶貧搬遷(試點(diǎn))工程要在全區(qū)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃和扶貧規(guī)劃的指導(dǎo)下，與退耕還林還草、天然林資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)治理等工程的實(shí)施相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)減少貧困人口和改善生態(tài)環(huán)境的雙重目標(biāo)。 (3)群眾自愿原則。實(shí)施國家易地扶貧搬遷(試點(diǎn))工程，政府引導(dǎo)和動員群眾積極參與是關(guān)鍵。在組織實(shí)施過程中，要自始至終尊重群眾意愿，嚴(yán)禁強(qiáng)迫命令。同時(shí)要做好思想發(fā)動工作，抓好典型示范，引導(dǎo)群眾積極參與。 (4)統(tǒng)籌安排、政策保障原則。實(shí)施國家易地扶貧搬遷(試點(diǎn))工程涉及經(jīng)濟(jì)、社會等多方面的問題，政策性強(qiáng)，操作復(fù)雜。在組織實(shí)施過程中，除了做好工程建設(shè)方面的工作外，更為重要的是在群眾安置和土地調(diào)整等方面做到統(tǒng)籌安排、綜合考慮。各級人民政府要針對新情況新問題及時(shí)研究制定相關(guān)的措施，以確保順利地組織群眾搬遷。 (5)先開發(fā)、后搬遷原則。實(shí)施國家易地扶貧搬遷(試點(diǎn))工程要把搬遷的移民能夠安居樂業(yè)作為整個(gè)工作的核心來抓，做到先開發(fā)、后搬遷。要搞好遷人地的基礎(chǔ)設(shè)施和各項(xiàng)社會事業(yè)建設(shè)，提高安置地的人口承載能力，讓群眾在遷入地能夠有較好的基本生產(chǎn)生活條件，并加快開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)遷入地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保搬遷的移民能夠“搬得出，穩(wěn)得住，能致富”。 (6)因地制宜、講求實(shí)效原則。我區(qū)各地情況千差萬別，易地扶貧搬遷的移民安置不搞統(tǒng)一模式，宜集中則集中安置、宜分散則分散安置、宜插花則插花安置，單個(gè)安置點(diǎn)的規(guī)?？纱罂尚?、安置形式可以多種多樣，前提是要根據(jù)遷出地、遷入地的資源和環(huán)境條件確定合理的遷移和安置方案。(7)量力而行、循序漸進(jìn)原則。實(shí)施國家易地扶貧搬遷(試點(diǎn))工程任務(wù)重、涉及面廣、政策性強(qiáng)、操作復(fù)雜，要根據(jù)國家撥付的資金情況和地方財(cái)力的實(shí)際，有計(jì)劃、有組織、分階段逐步開展，不能一哄而起。(8)公開、“陽光”操作原則。在實(shí)施國家易地扶貧搬遷(試點(diǎn))工程中，要利用政務(wù)公開、村務(wù)公開等形式，對試點(diǎn)工程項(xiàng)目審批、搬遷對象確認(rèn)、資金使用和管理等實(shí)行公開，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保試點(diǎn)工程項(xiàng)目成為一項(xiàng)德政工程。易地扶貧搬遷(試點(diǎn))工程的范圍。易地扶貧搬遷以縣(市、區(qū))為基本實(shí)施單位，重點(diǎn)放在我區(qū)28個(gè)新時(shí)期國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣及部分其它貧困地區(qū)。列為易地扶貧搬遷重點(diǎn)項(xiàng)目的條件是：當(dāng)?shù)卣匾?，宣傳發(fā)動充分，組織工作有力，政策措施到位，安置條件落實(shí)，報(bào)批程序規(guī)范，項(xiàng)目論證可行。2． 項(xiàng)目背景與建設(shè)的必要性 項(xiàng)目背景龍州縣的水口鎮(zhèn)、上金鄉(xiāng)、上龍鄉(xiāng)屬石灰?guī)r石山區(qū)，山多地少，山高坡陡，多數(shù)的村屯都是依山建房，特別是近年來山體風(fēng)化嚴(yán)重，局部植被遭到破壞，水土流失、地質(zhì)災(zāi)害日益頻繁、嚴(yán)重。水口鎮(zhèn)合平村隴茗屯、水口鎮(zhèn)合平村上下塘屯、上金鄉(xiāng)兩岸村隴噤屯、上龍鄉(xiāng)民權(quán)村板化屯，近年來發(fā)生多起山石崩塌滾落，由于山體巖石風(fēng)化嚴(yán)重、開山取石等人為的破壞,山體疏松,更容易發(fā)生崩塌，隨時(shí)有山體滑坡埋沒村屯等危險(xiǎn)。為此，龍州縣國土資源局向龍州縣人民政府提出對受危巖威脅的水口鎮(zhèn)合平村隴茗屯、上下塘屯、上金鄉(xiāng)兩岸村隴噤屯和上龍鄉(xiāng)民權(quán)村板化屯搬遷要求。4個(gè)屯經(jīng)崇左市國土資源局組成的專家組進(jìn)行危巖地質(zhì)災(zāi)害評估，確認(rèn)為災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)，是地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)。經(jīng)廣西南寧地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站受廣西國土資源廳委派與崇左市國土資源局、龍州縣國土資源局及當(dāng)?shù)鼐用褚黄饘ι鲜?個(gè)屯分別進(jìn)行危巖調(diào)查，根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果及綜合分析，危巖目前穩(wěn)定性較差，如遇強(qiáng)降雨或震動有發(fā)生崩塌的趨勢，威脅下方人口2293人，459戶，545間房屋及約2300萬元財(cái)產(chǎn)安全，危險(xiǎn)性較大，急需搬遷。為了保障群眾生命和財(cái)產(chǎn)的安全，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，鞏固邊防，決定將龍州縣水口鎮(zhèn)合平村隴茗屯、上下塘屯、上金鄉(xiāng)兩岸村隴噤屯和上龍鄉(xiāng)民權(quán)村板化屯受地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重危害的住戶搬遷到附近安全地點(diǎn)，最大限度地減少和避免地質(zhì)災(zāi)害給人民群眾造成的損失，維護(hù)社會穩(wěn)定。 擬搬遷村屯的地質(zhì)災(zāi)害情況（1）隴茗屯基本情況龍州縣水口鎮(zhèn)合平村隴茗屯位于龍州縣水口鎮(zhèn)北部，距龍州縣水口鎮(zhèn)所在地約20公里，現(xiàn)有人口565人，113戶，全屯耕地面積1186畝，該屯住宅沿山腳展布，距山腳5～10米，房屋集中，多為陳舊的土（泥草）瓦結(jié)構(gòu)，抗震能力極差。（2）隴茗屯災(zāi)情危巖位于該屯西北面山坡上部，山坡傾向東南，坡度較陡，中上部坡度50～600，較陡，上部近直立。中下部山坡植被較發(fā)育，覆蓋率達(dá)50%，主要為灌木，上部山坡植被不發(fā)育。該屯后山山體中上部山坡陡峭，巖石裸露，裂縫長約15米，寬度為上寬下窄，上部寬約2米，使一塊寬約15米高約80米，厚約10～15米，體積約12000立方米的巖石被裂隙切割錯(cuò)開，形成危巖，處于半懸空狀態(tài)。受威脅人口565人，105戶，房屋280間。該屯后山每年都有一些體積較小的巖質(zhì)崩塌（小于10立方米），崩塌物被山坡上的樹木擋在山坡的中下部。其中，解放前曾發(fā)生過一次崩塌，崩塌物沖入房內(nèi)，毀壞房屋一間，造成1人死亡。2006年8月山坡上部再次發(fā)生巖質(zhì)石塊崩塌，主崩方向1300，，，距房屋約5米，所幸未造成人員傷亡。在龍州縣水口鎮(zhèn)黨委、政府的引導(dǎo)發(fā)動下，該屯結(jié)合本屯的實(shí)際情況，充分發(fā)揮其資源優(yōu)勢，以水田種蔗為切入點(diǎn)，甘蔗種植面積305 畝，產(chǎn)原料蔗 1735噸。2000年起，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，組織參與邊境貿(mào)易，大量土特產(chǎn)銷往越南，有力促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拓寬了農(nóng)民致富的渠道。但該屯后山高壁陡、浮石較多，由于長期的地殼運(yùn)動、風(fēng)化作用、山體巖石破裂、松垮，常有石塊滾落，山下房屋距山腳不足30米的群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全嚴(yán)重受到威脅。、下塘屯基本情況（1）上、下塘屯基本情況龍州縣水口鎮(zhèn)合平村隴茗屯位于龍州縣水口鎮(zhèn)北部，距龍州縣水口鎮(zhèn)所在地約16公里，現(xiàn)有人口562人，116戶，全屯耕地面積1120畝，該屯住宅沿山腳展布，距山腳6～10米，房屋集中，多為陳舊的土（泥草）瓦結(jié)構(gòu)，抗震能力極差。（2）上、下塘屯災(zāi)情危巖位于該屯北面山坡上部，山坡傾向南面，坡度較陡，中上部坡度70～800，較陡，上部近直立。中下部山坡植被較發(fā)育，覆蓋率達(dá)50%，主要為灌木，上部山坡植被不發(fā)育。現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該屯后山山體中上部山坡陡峭，巖石裸露，形成危巖。村莊位于巖層傾向一側(cè)，受威脅人口562人，116戶，房屋250間。該屯后山近年來都有一些體積較小的巖質(zhì)崩塌（小于10立方米），其中，有2次較嚴(yán)重崩塌，崩塌物沖入房內(nèi)，有3間房屋受不同程度毀壞，幸無傷亡。在龍州縣水口鎮(zhèn)黨委、政府的引導(dǎo)發(fā)動下，該屯結(jié)合本屯的實(shí)際情況，充分發(fā)揮其資源優(yōu)勢，以水田種蔗為切入點(diǎn)，甘蔗種植面積335 畝，產(chǎn)原料蔗 1867噸。2000年起，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，組織參與邊境貿(mào)易，大量土特產(chǎn)銷往越南，有力促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拓寬了農(nóng)民致富的渠道。但該屯后山高壁陡、浮石較多，由于長期的地殼運(yùn)動、風(fēng)化作用、山體巖石破裂、松垮，常有石塊滾落，山下房屋距山腳不足20米的群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全嚴(yán)重受到威脅。（1）隴噤屯基本情況龍州縣上金鄉(xiāng)兩岸村隴噤屯位于龍州縣上金鄉(xiāng)東部，距鄉(xiāng)政府所在地約12公里?，F(xiàn)有農(nóng)戶113戶，人口586人，耕地面積1030多畝。該屯住宅多為陳舊的土（泥草）瓦結(jié)構(gòu)，抗震能力極差。（2）隴噤屯災(zāi)情該屯地勢比較低洼，兩面環(huán)山，村邊及山腳泉眼遍布，常有地下水冒出，并下河水相通，每逢山洪爆發(fā)，全屯被淹。尤其左江電站建壩蓄水后，水位大大提高，河水與洪水交加，耕地受淹嚴(yán)重。2000年連續(xù)受7號臺風(fēng)襲擊，村莊被淹長達(dá)4個(gè)多月。近年來，村邊連續(xù)出現(xiàn)大面積地下沉，爆發(fā)頻繁，最后一次出現(xiàn)在去年7月底，下沉直徑約3米，－。直接受害人數(shù)113戶586人。多年來，在上級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)單位的大力支持與幫助下，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展甘蔗生產(chǎn)，06—07年榨季，入廠原料蔗達(dá)4000噸，農(nóng)民的生活水平明顯提高。但是，現(xiàn)村民居住的民房大都是傳統(tǒng)木架結(jié)構(gòu)，布局零亂不堪，時(shí)常受到地面下沉等地質(zhì)災(zāi)害的影響。為了避免地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，確保群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，營造安全、文明、和諧的新農(nóng)村，帶動全屯經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)全屯群眾大會討論決定，全屯搬遷、建設(shè)安全、文明和諧的新村。（1）板化屯基本情況龍州縣上龍鄉(xiāng)民權(quán)村板化屯位于龍州縣上龍鄉(xiāng)東部，距鄉(xiāng)政府所在地約8公里。現(xiàn)有農(nóng)戶117戶，人口580人，耕地面積1320畝。該屯住宅沿山腳零星展布，距山腳5～10米，多為陳舊的土（泥草）瓦結(jié)構(gòu)，抗震能力極差。（2）板化屯災(zāi)情該屯位于谷地源頭，三面環(huán)山，民房沿山腳零星分布，危巖零星分布在山坡中上部，山坡坡度較陡，局部近直立，坡腳植被較發(fā)育，覆蓋率達(dá)50%，主要為灌木，中上部山坡植被不發(fā)育。巖體破碎，凸出懸空，形成危巖，處于半懸空狀態(tài)。危巖零星分布在山峰中上部。受威脅人口580人，117戶，房屋365間。該屯后山每年都有一些體積較小的巖質(zhì)崩塌（小于10立方米），崩塌物被山坡上的樹木擋在山坡的下