【正文】 河南省環(huán)境風險源企業(yè)環(huán)境應急預案編制指南（試 行）針對當前環(huán)境風險源企業(yè)環(huán)境應急預案普遍存在質量偏低的現(xiàn)狀，為進一步規(guī)范其環(huán)境應急預案的編制工作，切實增強預案的針對性和可操作性，特制定本指南。1. 適用范圍本指南適用于全省范圍內(nèi)石油加工煉焦業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)環(huán)境應急預案的編制，其他環(huán)境風險單位的預案編制可參照本指南執(zhí)行。本指南不適用于存在生物安全事故和輻射安全事故風險的單位。2. 編制依據(jù)根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法》及相關法律法規(guī)、規(guī)范性法律文件和相關標準、技術規(guī)范等，制定本指南。3. 術語和定義下列術語和定義適用于本指南。 危險物質指《危險化學品名錄》和《劇毒化學品名錄》中的物質和易燃易爆物品。 危險廢物指列入《國家危險廢物名錄》或者根據(jù)危險廢物鑒別標準和危險廢物鑒別技術規(guī)范（HJ/T298）認定的具有危險特性的固體廢物。 環(huán)境風險源指可能導致突發(fā)環(huán)境事件的污染源，以及生產(chǎn)、貯存、使用、運輸危險物質或產(chǎn)生、收集、利用、處置危險廢物的場所、設備和裝置。 環(huán)境敏感區(qū)根據(jù)《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》規(guī)定，指依法設立的各級各類自然、文化保護地，以及對建設項目的某類污染因子或者生態(tài)影響因子特別敏感的區(qū)域。 環(huán)境保護目標指在突發(fā)環(huán)境事件應急應對中，企業(yè)周邊需要保護的環(huán)境敏感區(qū)域中可能受到影響的對象。 環(huán)境事件指由于違反環(huán)境保護法律法規(guī)的經(jīng)濟、社會活動與行為，以及由于意外因素的影響或不可抗拒的自然災害等原因致使環(huán)境受到污染，生態(tài)系統(tǒng)受到干擾，人體健康受到危害，社會財富受到損失，造成不良社會影響的事件。 次生衍生環(huán)境事件某一突發(fā)公共事件所派生或者因處置不當而引發(fā)的環(huán)境事件。 突發(fā)環(huán)境事件指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失和對全國或者某一地區(qū)的經(jīng)濟社會穩(wěn)定、政治安定構成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。 分類指根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生過程、性質和機理，對不同環(huán)境事件劃分的類別。 分級指按照突發(fā)環(huán)境事件嚴重性、緊急程度及危害程度，對不同環(huán)境事件劃分的級別。 環(huán)境應急預案針對可能發(fā)生的環(huán)境污染事件，為迅速、有序地開展環(huán)境應急行動而預先制定的行動方案。 應急救援指突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時，采取的消除、減少事件危害和防止事件惡化，最大限度降低事件損失的措施。 應急監(jiān)測指在環(huán)境應急情況下，為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進行的環(huán)境監(jiān)測，包括定點監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測。 恢復指在突發(fā)環(huán)境事件的影響得到初步控制后，為使生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復到正常狀態(tài)而采取的措施或行動。 應急演練為檢驗應急預案的有效性、應急準備的完善性、應急響應能力的適應性和應急人員的協(xié)同性而進行的一種模擬應急響應的實踐活動。根據(jù)所涉及的內(nèi)容和范圍的不同，可分為單項演練、綜合演練和聯(lián)合演練。4. 預案編制程序 預案編制基本要求環(huán)境應急預案包括綜合環(huán)境應急預案、專項環(huán)境應急預案和現(xiàn)場處置預案，預案之間應當相互協(xié)調，并與所涉及的其他應急預案相互銜接。綜合環(huán)境應急預案應當包括本指南中的全部內(nèi)容。專項環(huán)境應急預案應當包括環(huán)境風險分析、應急組織機構與職責、預防預警、應急相應和應急保障等內(nèi)容。現(xiàn)場處置預案應當包括環(huán)境風險分析、可能發(fā)生的事件特征、應急處置程序、應急處置要點和注意事項等內(nèi)容。預案應當充分考慮現(xiàn)有物質、人員及環(huán)境風險源的具體條件，能及時、有效地統(tǒng)籌指導突發(fā)環(huán)境事件應急救援行動。 成立預案編制組成立由企業(yè)主要負責人為組長的預案編制工作組，明確編制任務、職責分工和工作計劃。工作組至少應當由企業(yè)生產(chǎn)技術、安全環(huán)保人員和有關專家組成。企業(yè)可以委托相關專業(yè)技術服務機構編制環(huán)境應急預案。 調查和資料收集包括廠區(qū)內(nèi)現(xiàn)場調查、廠外環(huán)境調查和資料收集等內(nèi)容。 預案編制在現(xiàn)場調查和資料收集的基礎上，通過風險分析和應急能力評估，針對可能發(fā)生的環(huán)境事件的類型和影響范圍，編制應急預案。對應急機構職責、人員、技術、裝備、設施（備）、物資、救援行動及其指揮與協(xié)調方面預先做出具體安排。應急預案應充分利用社會應急資源，與地方政府預案、上級主管單位以及相關部門、單位的預案相銜接。 預案的評估、發(fā)布與更新預案編制完成后，應當按照《突發(fā)環(huán)境事件應急預案暫行辦法》和《河南省環(huán)境風險源企業(yè)環(huán)境應急預案編制指南》有關要求、程序進行評估。預案經(jīng)評估完善后，由單位主要負責人簽署發(fā)布，明確實施時間、抄送相關單位，并按規(guī)定報環(huán)境保護主管部門備案。企業(yè)單位應當根據(jù)自身內(nèi)部因素（如企業(yè)改、擴建項目等情況）和外部環(huán)境的變化及時更新預案，并重新進行評估、備案等。 預案的實施預案批準發(fā)布后，企業(yè)組織落實預案中的各項工作，進一步明確各項職責和任務分工，加強應急知識的宣傳、教育和培訓，定期組織應急預案演練，實現(xiàn)應急預案持續(xù)改進。5. 預案主要內(nèi)容 總則 編制目的簡述預案編制的目的。 編制依據(jù)預案編制所依據(jù)的法律法規(guī)和規(guī)章、有關行業(yè)管理規(guī)定、技術規(guī)范和標準等。 適用范圍說明預案適用的范圍，以及突發(fā)環(huán)境事件的類型、級別。 工作原則說明本單位應急工作的原則，內(nèi)容應簡明扼要、明確具體。 基本情況調查 企業(yè)基本情況及廠區(qū)布置（1）企業(yè)簡介主要包括企業(yè)名稱、法定代表人、法人代碼、詳細地址、郵政編碼、經(jīng)濟性質隸屬關系、從業(yè)人數(shù)、地理位置（經(jīng)緯度）、地形地貌、廠址的特殊狀況（如上坡地、凹地、河流的岸邊等）、交通圖、疏散路線圖及其他情況說明。（2）企業(yè)總平面布置 企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀（1）企業(yè)主、副產(chǎn)品及生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的中間體名稱及日產(chǎn)量，主要生產(chǎn)原輔材料、燃料名稱及日消耗量、最大容量、貯存量和加工量，以及危險物質的明細表等。（2）企業(yè)生產(chǎn)工藝流程簡介，主要生產(chǎn)裝置說明，危險物質儲存方式（槽、罐、池、坑、直接堆放等），生產(chǎn)裝置及儲存設備平面布置圖，雨、清、污水收集、排放管網(wǎng)圖，應急設施（備）平面布置圖等。（3）企業(yè)排放污染物的名稱、日排放量，污染治理設施去除量及處理后廢物產(chǎn)量，污染治理工藝流程說明及主要設備、構筑物說明，其他環(huán)境保護措施等。（4）企業(yè)危險廢物的產(chǎn)生量，儲存、轉移、處置情況，危險廢物的委托處理手續(xù)情況（危險廢物處置單位名稱、地址、聯(lián)系方式、資質、處理場所的位置、處理的設計規(guī)范和防范環(huán)境風險情況等）。（5）企業(yè)危險物質及危險廢物的運輸（輸送）單位、運輸方式、日運量、運地、運輸路線，“跑、冒、滴、漏”的防護措施、處置方式。（6）企業(yè)危險固廢場的儲存量，三防措施情況。 企業(yè)周邊環(huán)境狀況及環(huán)境保護目標（1）企業(yè)周邊5公里范圍內(nèi)人口集中居住區(qū)（居民點、社區(qū)、自然村等）和社會關注區(qū)（學校、醫(yī)院、機關等）的名稱、聯(lián)系方式、人數(shù)；周邊企業(yè)、重要基礎設施、道路等基本情況；給出上述環(huán)境敏感點與企業(yè)的距離和方位圖。（2）企業(yè)產(chǎn)生污水排放去向，接納水體（包括支流和干流）情況及執(zhí)行的環(huán)境標準，區(qū)域地下水執(zhí)行的環(huán)境標準。（3）企業(yè)下游水體河流、水庫名稱、所屬水系、功能區(qū)及飲用水源保護區(qū)情況，下風向空氣質量功能區(qū)說明，區(qū)域空氣執(zhí)行的環(huán)境標準。（4）企業(yè)下游供水設施服務區(qū)設計規(guī)模及日供水量、聯(lián)系方式，取水口名稱、地點及距離、地理位置（經(jīng)緯度）等；地下水取水情況、服務范圍內(nèi)灌溉面積、基本農(nóng)田保護區(qū)情況。（5）企業(yè)周邊區(qū)域道路情況及距離，交通干線流量等。（6）企業(yè)危險物質和危險廢物運輸（輸送）路線中的環(huán)境保護目標說明。（7）企業(yè)周邊其他環(huán)境敏感區(qū)情況及位置說明。（8）如調查范圍小于突發(fā)環(huán)境事件可能波及的范圍，應當擴大范圍，重新調查。 預案關系分析明確本應急預案與企業(yè)內(nèi)、外部其他應急預案的關系，并輔相應關系圖，表述預案之間的橫向關聯(lián)及上下銜接關系。 環(huán)境風險分析（1）環(huán)境風險源與環(huán)境風險評價闡述企業(yè)單位的環(huán)境風險源識別、重大危險源辨識及環(huán)境風險評價內(nèi)容中可能影響的環(huán)境敏感點范圍、環(huán)境保護目標分布等內(nèi)容。此部分內(nèi)容可參照環(huán)評報告相關內(nèi)容。（2）潛在環(huán)境風險分析說明企業(yè)在生產(chǎn)、儲存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)可能發(fā)生的泄漏、火災、爆炸等潛在環(huán)境風險類型和程度，可以結合同類企業(yè)已發(fā)生過的事故類型、程度進行說明?；痉椒蓞⒄铡督ㄔO項目環(huán)境風險評價技術導則》。說明自然災害（高溫、寒冷、暴雨、雷擊、地震）可能引發(fā)的環(huán)境風險類型程度；應詳細說明（或列表說明）廠區(qū)內(nèi)可能發(fā)生重大事故的位置、危險物質名稱等。（3）企業(yè)應急能力評估包括現(xiàn)有事故防范措施分析、應急裝備能力評估、綜合應急能力評估等內(nèi)容。 應急組織機構及職責 組織體系依據(jù)企業(yè)的規(guī)模大小和突發(fā)環(huán)境事件危害程度的級別，設置分級應急救援的組織機構。企業(yè)應當成立應急救援指揮部，依據(jù)自身情況，成立一級應急救援指揮機構，車間可成立二級應急救援指揮機構，生產(chǎn)工段可成立三級應急救援指揮機構。對于環(huán)境風險較大的企業(yè)，可將外部環(huán)境應急專家組納入企業(yè)應急組織體系內(nèi)，并建立聯(lián)系。應當以組織結構圖的形式將構成單位或人員表示出來。 指揮機構組成及職責 指揮機構組成明確由企業(yè)主要負責人擔任指揮部總指揮，環(huán)保、安全、設備等部門組成指揮部成員單位；車間應急救援指揮機構由車間負責人、工藝技術人員、環(huán)保安全管理人員和其他相關人員組成；生產(chǎn)工段應急救援指揮機構由工段負責人、工藝技術人員、環(huán)保安全管理人員和其他相關人員組成。應急救援指揮機構根據(jù)事件類型和應急工作需要，可以設置相應的應急救援工作小組，并明確各小組的工作職責。 指揮機構的主要職責（1）貫徹執(zhí)行國家、當?shù)卣⑸霞売嘘P部門關于環(huán)境安全的方針、政策及規(guī)定；（2）組織制定環(huán)境應急預案；（3）組建突發(fā)環(huán)境事件應急救援隊伍；（4）負責預案和安全、消防等其他專業(yè)預案、上級預案及其他預案的銜接及聯(lián)動；（5）負責應急防范設施（備）（如堵漏器材、環(huán)境應急池、應急監(jiān)測儀器、防護器材、救援器材和應急交通工具等）的建設；以及應急救援物資，特別是處理泄漏物、消解和吸收污染物的化學品物資（如活性炭、木屑和石灰等）的儲備；（6）檢查突發(fā)環(huán)境事件的預防措施和應急救援的各項準備工作，督促、協(xié)助有關部門及時消除有毒有害物質的跑、冒、滴、漏；（7）負責組織預案的審批與更新（企業(yè)應急指揮部負責審定企業(yè)內(nèi)部各級應急預案）；（8）負責組織預案評估；（9）批準預案的啟動與終止；（10）確定現(xiàn)場指揮人員；（11）協(xié)調事件現(xiàn)場有關工作；（12）負責應急隊伍的調動和資源配置；（13）負責突發(fā)環(huán)境事件信息的上報及可能受影響區(qū)域的通報工作；（14）負責應急狀態(tài)下請求外部救援力量的決策；（15）接受上級應急救援指揮機構的指令和調動，協(xié)助事件的處理；配合有關部門對環(huán)境進行修復、事件調查、經(jīng)驗教訓總結； （16）負責保護事件現(xiàn)場及相關數(shù)據(jù)；（17）有計劃地組織實施突發(fā)環(huán)境事件應急救援的培訓，根據(jù)預案進行演練，向周邊企業(yè)、社區(qū)（或村落）提供本單位有關危險物質特性、救援知識等宣傳材料。在明確企業(yè)應急救援指揮機構職責的基礎上，應進一步明確總指揮、副總指揮及各成員的具體職責。 預防與預警 預防及措施（1）環(huán)境風險源監(jiān)控明確廠區(qū)內(nèi)監(jiān)控設備設施、監(jiān)控內(nèi)容、監(jiān)控人員、物資配備等內(nèi)容。（2）預防措施明確廠區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、儲存、運輸、管理及操作、職業(yè)衛(wèi)生等環(huán)節(jié)風險預防措施內(nèi)容。 預警及措施明確事件預警的條件、方式、方法以及進入預警狀態(tài)后企業(yè)各部門，以及報請政府相關部門應當采取的措施等。 應急響應與措施 響應分級針對突發(fā)環(huán)境事件嚴重性、緊急程度、危害程度、影響范圍、企業(yè)單位內(nèi)部（生產(chǎn)工段、車間、企業(yè)）控制事態(tài)的能力以及需要調動的應急資源，將企業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件分為不同的等級。根據(jù)事件等級分別制定不同級別的應急預案（如生產(chǎn)工段、車間、企業(yè)應急預案），上一級預案的編制應以下一級預案為基礎，超出企業(yè)應急處置能力時，應及時請求上一級應急救援指揮機構啟動上一級應急預案。按照分級響應的原則，明確應急響應級別，確定不同級