【正文】 環(huán)境因素與危險(xiǎn)源的辨識(shí)與評(píng)價(jià)第一節(jié) 環(huán)境因素識(shí)別與評(píng)價(jià)環(huán)境因素的識(shí)別與評(píng)價(jià)是整個(gè)環(huán)境管理體系建立的基礎(chǔ)，正確、完善地識(shí)別出企業(yè)的環(huán)境因素并實(shí)施有效控制，是環(huán)境管理體系得以正常實(shí)施和不斷持續(xù)改進(jìn)的基礎(chǔ)。無論用何種方法識(shí)別環(huán)境因素，均應(yīng)以生命周期評(píng)價(jià)理論為指導(dǎo)，抓住環(huán)境影響這條主線，從污染物的產(chǎn)生、綜合利用、治理、排放等因素綜合考慮，通過全過程控制，把握污染物產(chǎn)生、削減、轉(zhuǎn)化的規(guī)律，找出環(huán)境因素。其次，從提高資源、能源利用率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，使用環(huán)保產(chǎn)品，辦好公益事業(yè)等方面找出有利于改善環(huán)境質(zhì)量的環(huán)境因素；最后，從相關(guān)方的要求和擬對(duì)相關(guān)方提出的環(huán)保要求出發(fā)，確定環(huán)境因素。一、環(huán)境因素識(shí)別1．環(huán)境因素識(shí)別與評(píng)價(jià)的步驟環(huán)境因素識(shí)別與評(píng)價(jià)一般可分為五個(gè)步驟，如圖31所示。第一步：選擇活動(dòng)、過程、產(chǎn)品或服務(wù)第二步：識(shí)別與所選擇的活動(dòng)、過程、產(chǎn)品或服務(wù)有關(guān)的環(huán)境因素第三步：識(shí)別與每個(gè)環(huán)境因素有關(guān)的環(huán)境影響第四步：評(píng)價(jià)環(huán)境影響的重要程度第五步：確定重要環(huán)境因素、排定優(yōu)先次序目標(biāo)和指標(biāo)運(yùn)行控制應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)圖31 環(huán)境因素識(shí)別與評(píng)價(jià)的步驟環(huán)境因素的摸底調(diào)查及初步識(shí)別，通常由各個(gè)部門組織實(shí)施；環(huán)境因素復(fù)核、環(huán)境影響評(píng)價(jià)及確定重要環(huán)境因素，由管理者代表組織各部門技術(shù)骨干人員完成。組織在進(jìn)行環(huán)境因素識(shí)別時(shí)，首先應(yīng)該選擇組織的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)過程，針對(duì)每一過程所產(chǎn)生的環(huán)境因素進(jìn)行識(shí)別，并對(duì)各部門環(huán)境因素識(shí)別的結(jié)果進(jìn)行審核，避免遺漏重要環(huán)境因素，特別是關(guān)于產(chǎn)品、相關(guān)方和臨時(shí)現(xiàn)場的環(huán)境因素；對(duì)所識(shí)別出的環(huán)境因素，在統(tǒng)一的環(huán)境影響評(píng)價(jià)準(zhǔn)則下，集中對(duì)每個(gè)環(huán)境因素的環(huán)境影響的程度和范圍進(jìn)行評(píng)價(jià)，盡可能減少評(píng)價(jià)中的主觀隨意性，經(jīng)綜合衡量和全面考慮后確定重要環(huán)境因素；最后，按照環(huán)境因素的重要性排定優(yōu)先控制順序，重要環(huán)境因素的控制可采用建立目標(biāo)指標(biāo)和環(huán)境管理方案、運(yùn)行控制程序和應(yīng)急預(yù)案三種方式進(jìn)行控制。2．環(huán)境因素識(shí)別的范圍要全面完善地對(duì)組織環(huán)境因素進(jìn)行識(shí)別，不僅要考慮組織的生產(chǎn)制造過程，還要考慮生產(chǎn)輔助過程，如：動(dòng)力供應(yīng)、變電站、鍋爐房、生活后勤等。另外，對(duì)產(chǎn)品使用過程、售后服務(wù)過程以及各職能部門的管理活動(dòng)等涉及的環(huán)境因素也應(yīng)進(jìn)行全面的識(shí)別與調(diào)查。環(huán)境因素識(shí)別的范圍根據(jù)組織的活動(dòng)、產(chǎn)品、服務(wù)的特點(diǎn)各不相同，可能包括以下內(nèi)容：①產(chǎn)品設(shè)計(jì)和開發(fā)過程，如：新型環(huán)保汽車、節(jié)能產(chǎn)品、綠色食品的開發(fā)等；②生產(chǎn)工藝的設(shè)計(jì)過程，如有害材料的替代、新型設(shè)備的使用等；③原材料采購過程；④設(shè)備維護(hù)維修過程； ⑤生產(chǎn)制造及售后服務(wù)過程；⑥產(chǎn)品及原材料的倉儲(chǔ)、運(yùn)輸過程；⑦產(chǎn)品的制造過程；⑧產(chǎn)品使用過程和產(chǎn)品維修服務(wù)過程，如：汽車使用過程中油料的消耗、洗衣機(jī)使用過程中水的消耗、產(chǎn)品包裝材料等；⑨危險(xiǎn)化學(xué)品的使用、儲(chǔ)存和管理過程；⑩廠區(qū)新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目實(shí)施過程，廠區(qū)新建筑工程的建設(shè)、技術(shù)改造項(xiàng)目等；能源、資源的供應(yīng)和使用，如變電站、鍋爐房、空壓機(jī)站等；環(huán)保設(shè)備的運(yùn)行，如：污水處理廠、廢氣處理裝置、有害廢物的處置等；辦公與行政管理過程；生產(chǎn)調(diào)度過程；后勤活動(dòng)(如食堂、宿舍、浴室、車隊(duì)、醫(yī)務(wù)室、洗衣房等)；與計(jì)劃中的活動(dòng)相關(guān)的環(huán)境因素。環(huán)境因素識(shí)別應(yīng)考慮正常、異常、緊急三種狀態(tài)，以及過去、現(xiàn)在、將來三種時(shí)態(tài)。正常狀態(tài)是指固定、例行性且計(jì)劃中的作業(yè)與程序。例如建筑公司混凝土攪拌機(jī)的常規(guī)運(yùn)行、化工生產(chǎn)中的正常化學(xué)反應(yīng)、爆破公司的爆破作業(yè)等均屬正常狀態(tài)。異常狀態(tài)是指在計(jì)劃中，然而不是例行性的作業(yè)。例如化學(xué)反應(yīng)槽罐的清理作業(yè)、設(shè)備的檢修作業(yè)等屬于異常狀態(tài)。緊急狀態(tài)是指可能或已發(fā)生的緊急事件。例如危險(xiǎn)化學(xué)品的大范圍泄漏、火災(zāi)、爆炸、儲(chǔ)罐開裂、設(shè)備癱瘓等。在識(shí)別緊急情況時(shí)，應(yīng)考慮組織的業(yè)務(wù)性質(zhì)、任務(wù)涉及到的危險(xiǎn)物質(zhì)、組織的地理位置(例如洪水區(qū)域、龍卷風(fēng)或地震易發(fā)區(qū))、組織附近其它危險(xiǎn)企業(yè)等。供應(yīng)商提供的材料說明和信息(如材料安全數(shù)據(jù)表)有助于組織確定在緊急狀態(tài)下的潛在危害。環(huán)境因素識(shí)別時(shí)需考慮以往遺留的環(huán)境問題。對(duì)過去環(huán)境影響的考慮可包括以下內(nèi)容：①導(dǎo)致土地污染或建筑結(jié)構(gòu)污染的不適當(dāng)?shù)牟牧咸幚恚虎趯?dǎo)致污染物產(chǎn)生的低效率的工藝，如噴漆、車輛維修、設(shè)備清洗、表面整修等；③含有危險(xiǎn)物或潛在危險(xiǎn)物的材料儲(chǔ)存；④遺棄的地下儲(chǔ)罐或其它遺棄物；⑤不再生產(chǎn)的產(chǎn)品部件現(xiàn)在被認(rèn)為是有害的；⑥前地主或前物主的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)。環(huán)境因素識(shí)別時(shí)通常考慮的多為現(xiàn)在時(shí)態(tài)下的環(huán)境因素。而未來環(huán)境因素是指可預(yù)見的、潛在的環(huán)境因素，在制定應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)程序時(shí)必須予以考慮。組織對(duì)環(huán)境因素的控制方式有兩種，可直接控制的和期望施加影響的?？芍苯涌刂频沫h(huán)境因素通常指組織內(nèi)部的環(huán)境因素；而期望施加影響的環(huán)境因素是指組織不能對(duì)其采取直接控制，但可通過一些方式對(duì)其施加影響來改變它。比如消費(fèi)者雖不能控制廠商的生產(chǎn)，但卻可以以多種方式施加影響來改變廠商的生產(chǎn)行為，如寫信抱怨過度的產(chǎn)品包裝，抵制購買某種不能回收的產(chǎn)品就是兩種可行的施加影響的方式。一個(gè)個(gè)人或一個(gè)公司對(duì)他人或其他公司的影響力是不可預(yù)測的，但施加影響的意識(shí)和影響潛力是不可忽視的。由于施加影響的要求很難把握，因此，一個(gè)組織必須判斷在哪些方面可以期望施加影響。例如，組織的產(chǎn)品由外部承包商負(fù)責(zé)運(yùn)輸、生產(chǎn)活動(dòng)承包給別人或別的組織、對(duì)于產(chǎn)品用戶如何合適地處理或處置產(chǎn)品的信息等?？傊?，組織施加的影響越大，組織的環(huán)境管理體系的收獲越多。環(huán)境因素應(yīng)定期進(jìn)行更新(如每年一次)。除此之外，在組織計(jì)劃新的基本建設(shè)活動(dòng)、技術(shù)改造活動(dòng)或其它重大活動(dòng)前，以及依據(jù)所評(píng)價(jià)出的重要環(huán)境因素制定目標(biāo)、指標(biāo)、管理方案發(fā)現(xiàn)環(huán)境因素的識(shí)別認(rèn)識(shí)不深入時(shí)，均應(yīng)對(duì)環(huán)境因素進(jìn)行更新識(shí)別。二、環(huán)境因素識(shí)別方法環(huán)境因素識(shí)別可采用調(diào)查表、產(chǎn)品生命周期分析、工藝流程（物料蘅算）分析、現(xiàn)場調(diào)查及面談、專家咨詢、水平對(duì)比、縱向?qū)Ρ?、查閱文件和記錄、測量等多種方法。針對(duì)不同類型和特點(diǎn)的組織，可選用適用于自己的識(shí)別方法。1．環(huán)境因素調(diào)查表法環(huán)境因素調(diào)查表是環(huán)境因素識(shí)別常用的主要工具，這種方法適用于生產(chǎn)及污染型工業(yè)企業(yè)。調(diào)查表的設(shè)計(jì)全面考慮了組織活動(dòng)、產(chǎn)品、服務(wù)中可能涉及到的各方面的環(huán)境因素，考慮了過去、現(xiàn)在、將來三種時(shí)態(tài)及正常、異常、緊急三種狀態(tài)，可有效保證企業(yè)不會(huì)遺漏環(huán)境因素。環(huán)境因素識(shí)別前，應(yīng)將環(huán)境因素識(shí)別表的填寫方法、填寫要求向被調(diào)查人介紹清楚，必要時(shí)進(jìn)行專門培訓(xùn)。表格填寫完成后，由評(píng)審人員收集并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，以識(shí)別環(huán)境因素。調(diào)查表由以下八個(gè)部分組成：(1)污染物常規(guī)排放各部門按生產(chǎn)工藝流程填報(bào)各自活動(dòng)、產(chǎn)品、服務(wù)中的廢水、廢氣、噪聲排放情況及其排放量、排放頻率、排放去向、監(jiān)測值及現(xiàn)有的治理設(shè)施。(2)固體廢棄物管理要求相關(guān)部門填報(bào)固廢的產(chǎn)生情況，包括廢棄物性質(zhì)、排放量以及處置現(xiàn)狀，是否回收利用、有無回收價(jià)值。(3)主要資源消耗資源包括：水、原材料、礦產(chǎn)資源、海洋資源、生物資源等。如：水資源消耗注明用水來源、日消耗水量、可循環(huán)利用率；紙張消耗填寫月消耗量及可節(jié)約的措施等。(4)能源消耗包括電、煤、油、氣等，各部門按不同種類的不同用途填寫年月日消耗量。(5)泄漏情況調(diào)查各部門可能發(fā)生的化學(xué)品、有害原料、油料等泄漏情況、泄漏種類、地點(diǎn)、原因、頻率、泄漏量、去向、可采取的措施等。(6)安全隱患考慮有無火災(zāi)、爆炸隱患、危險(xiǎn)物的溢出和污染物事故排放造成的環(huán)境事故、人身傷亡事故等。(7)生態(tài)環(huán)境影響包括過去遺留下來的生態(tài)環(huán)境問題和組織運(yùn)營過程中可能產(chǎn)生的生態(tài)影響。(8)相關(guān)方環(huán)境影響調(diào)查相關(guān)方包括工程合同方、分供方、廢品收購方、公眾、投訴方等，評(píng)價(jià)出可重點(diǎn)施加影響或一般施加影響或暫不施加影響的相關(guān)方。各部門依據(jù)各自的活動(dòng)情況完成調(diào)查表。這八張調(diào)查表的優(yōu)點(diǎn)是考慮較為全面，信息量大，對(duì)新建立體系的部門能起到很重要的引導(dǎo)作用。缺點(diǎn)是專業(yè)性較強(qiáng)，匯總工作量較大。表31～表38可供參考。表31 環(huán)境因素調(diào)查表之一——污染物常規(guī)排放填寫人： 部門： 從事工作： 填寫日期：種類地點(diǎn)排放物產(chǎn)生污染物的活動(dòng)、產(chǎn)品及服務(wù)過程排放量頻率去向監(jiān)測情況治理措施您認(rèn)為今后應(yīng)采取什么措施氣體排放廢水排放噪聲說明：1．污染物常規(guī)排放包括廢氣、廢水、噪聲； 2．頻率按——A：基本每日都有發(fā)生；B：每周發(fā)生一次左右；C：每月發(fā)生一次左右；D：每月發(fā)生少于一次。表32 環(huán)境因素調(diào)查表之二——固體廢棄物管理填寫人： 部門： 從事工作： 填寫日期：種類產(chǎn)生固體廢棄物的活動(dòng)、產(chǎn)品及服務(wù)過程廢棄物性質(zhì)排放量廢棄物處置現(xiàn)狀備注貯存場所及方式運(yùn)輸方式是否可回收利用可回收利用廢物是否進(jìn)行分類隔離說明：廢棄物性質(zhì)一欄填寫“一般廢物”或“危險(xiǎn)廢物”表33 環(huán)境因素調(diào)查表之三——主要材料或成品廢品率（%）及水資源辦公用紙消耗填寫人： 部門： 從事工作： 填寫日期：主要材料或成品名稱規(guī)格（型號(hào)）廢品率（%）可以采取降低廢品率的措施辦公用紙類型規(guī)格（型號(hào)）月消耗量（包/月）可以采取的節(jié)約措施1．打印紙2．復(fù)印紙3．其 它水資源用途來 源日消耗量（噸/日）水資源循環(huán)利用率可以采取的節(jié)約措施說明：1．主要材料及成品的廢品率一欄填寫部門（車間）較大材料的廢品率； 2．水資源用途是指生產(chǎn)用水、生活用水、清洗用水、洗滌用水、綠化用水等。表34 環(huán)境因素調(diào)查表之四——能源消耗填寫人： 部門： 從事工作： 填寫日期：序號(hào)種類用途估計(jì)月消耗您認(rèn)為節(jié)約能源應(yīng)采取的措施1234…說明：能源的種類包括電、氣、煤及油等。表35 環(huán)境因素調(diào)查表之五——出現(xiàn)的泄漏或可能產(chǎn)生的泄漏填寫人： 部門： 從事工作： 填寫日期：類型泄漏物泄漏地點(diǎn)原因泄漏頻率泄漏量去向處理方法現(xiàn)場貯存量針對(duì)泄漏可采取的措施出現(xiàn)的泄漏可能的泄漏說明：1．出現(xiàn)的泄漏是指由于事故、設(shè)備損壞、現(xiàn)場管理差等情況造成的液態(tài)、氣態(tài)等物質(zhì)的泄漏； 2．頻率按——A：基本每日都有發(fā)生；B：每周發(fā)生一次左右；C：每月發(fā)生一次左右；D：每月發(fā)生少于一次。 3．可能的泄漏是指罐、槽、箱等容器存放不當(dāng)，防護(hù)措施不夠或管理不善而極有可能發(fā)生泄漏。表36 環(huán)境因素調(diào)查表之六——事故和緊急狀況（安全隱患）填寫人： 部門： 從事工作： 填寫日期：前5年發(fā)生的事故和緊急情況原因損失及影響現(xiàn)場采取行動(dòng)應(yīng)采取什么措施危險(xiǎn)品溢出或泄漏事故火災(zāi)污染物排放造成環(huán)境事故人身傷亡事故可能發(fā)生的其他事故和經(jīng)濟(jì)情況表37 環(huán)境因素調(diào)查表之七——生態(tài)環(huán)境影響填寫人： 部門： 從事工作： 填寫日期：生態(tài)環(huán)境問題及影響因素調(diào) 查 內(nèi) 容1．過去遺留下來的生態(tài)環(huán)境問題項(xiàng) 目海灘被破壞山林大片巖石裸露刀耕水種砍伐森林遺失珍稀瀕危物種流失典型地帶性生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴(yán)重2．組織正常運(yùn)營過程中可能的生態(tài)影響因素地點(diǎn)（范圍）可能造成的生態(tài)環(huán)境影響（正、負(fù)效應(yīng)）應(yīng)采取的措施居民、游客物種移栽土地開發(fā)使用綠化污染物排放其他因素3．是不是環(huán)境敏感區(qū)域？有無生物及環(huán)境影響特殊保護(hù)要求及界定范圍？ 如果是新開發(fā)區(qū)，總規(guī)劃中是如何體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)的？4．其它生態(tài)環(huán)境問題說明：本表只限于咨詢?nèi)藛T和生態(tài)環(huán)境設(shè)計(jì)、保護(hù)職能部門人員填寫。表38 環(huán)境因素調(diào)查表之八——相關(guān)方調(diào)查