【正文】 1 附件 2： 決定修改的規(guī)范性文件 湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則 （鄂建〔 2020〕 144 號(hào)） 序 號(hào) 修改前內(nèi)容 清理依據(jù) 修改后內(nèi)容 1 第三條 凡在湖北省境內(nèi)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡(jiǎn)稱工程）的施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在 50 萬(wàn)元（人民幣）以上的，其施工任務(wù)均應(yīng)按本細(xì)則實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。 各市（州）、縣人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以根據(jù)實(shí)際情況，規(guī)定本地區(qū)必須進(jìn)行工程施工招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但不得縮小本細(xì)則確定的必須進(jìn)行施工招標(biāo)的范圍 。 《條例》第三條 第三條 在本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)以及實(shí)施對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，適用本辦法。本辦法所稱建設(shè)工程，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項(xiàng)目以及市政工程項(xiàng)目。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) ，施工 單項(xiàng)合同估算價(jià)在 200 萬(wàn)元人民幣以上的。 2 第十二條 施工招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。 公開(kāi)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的施工單位投標(biāo)。 邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的 方式邀請(qǐng) 3家以上符合資質(zhì)條件的的施工單位投標(biāo)。 依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，全部使用國(guó)有資金或者國(guó)有資金投資控股或《條例》第八條 第十二條 施工招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。 公開(kāi)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的施工單位投標(biāo)。 邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng) 3 家以上符合資質(zhì)條件的的施工單位投標(biāo)。 國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法 必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)；但有下列情形之一的，可以邀請(qǐng)招標(biāo)： （一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只 2 者占主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)，但經(jīng)國(guó)家計(jì)委或者省人民政府依法批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目除外，其他工程可以實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)。 有少量潛在投標(biāo)人可供選擇； （二）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開(kāi)招標(biāo)； （三）采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大。 有前款所列情形，屬于需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的的項(xiàng)目，由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)作出認(rèn)定；其他項(xiàng)目由招標(biāo)人申請(qǐng)地縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)作出認(rèn)定。 國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位 的并需要審批的工程的邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)項(xiàng)目審批部門(mén)批準(zhǔn)，但項(xiàng)目審批部門(mén)只審批立項(xiàng)的，由地縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)?！? 3 第十三條 工程有下列情形之一的，經(jīng)所在地縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)： （一）停建或緩建后恢復(fù)建設(shè)的單位工程，且承包人未發(fā)生變更的； （二）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)符合工程要求的； （三）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，且承包人未發(fā)生變更的； （四）法律、法規(guī)、規(guī)章 規(guī)定的其他情形。 《條例》第九條 第十三條 依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程有下列情形之一的，經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)： （一）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)； （二）施工主要技術(shù)采用不可替代的專利或者專有技術(shù)； （三）已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)； （四）采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)； （五）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力，并且其他人承 擔(dān)將影響施工或者功能配套要求； （六）國(guó)家規(guī)定的其他情形?！? 4 第十四條 依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，招標(biāo)人自行辦理施工招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力： （一）有專門(mén)的施工招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)； 《條例》第十條 第十四條 招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo) 能力，是指招標(biāo)人具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員，并向建設(shè)行政管理部門(mén)備案。 3 （二）有與工程規(guī)模、復(fù)雜程度相適應(yīng)并具有同類工程施工招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)、熟悉有關(guān)工程招標(biāo)法律、法規(guī)的工程技術(shù)、概預(yù)算及工程管理的專業(yè)人員； 不具備上述條件的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資格的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理施工招標(biāo)。 5 第十五條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，并遵守本細(xì)則關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。 《條例》第十三條 第十五條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，并遵守本細(xì)則關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得無(wú)權(quán)代理、越權(quán)代理，不得明知委托事項(xiàng)違法而進(jìn)行代理。 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得在所代理的招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)，也不得為所代理的招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人提供咨詢；未經(jīng)招 標(biāo)人同意，不得轉(zhuǎn)讓招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。 6 第十六條 招標(biāo)人組織招標(biāo)應(yīng)按下列程序進(jìn)行：（十一）評(píng)標(biāo)； （十一）評(píng)標(biāo)（評(píng)標(biāo)結(jié)果公示） 7 第十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的 5 日前，向工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)備案，并報(bào)送以下材料： 住建部 89 令的第十九條和第二十條 第十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的同 時(shí) ，向工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)備案。建設(shè)行政主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件有違反法律法規(guī)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令招標(biāo)人改正。 8 第十八條 依法必須進(jìn)行施工公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在國(guó)家或者地方指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介上發(fā)布招標(biāo)公告，并同時(shí)在中國(guó)工程建設(shè)和建筑業(yè)信息網(wǎng)上及工程所在地相應(yīng)的有形建筑市場(chǎng)內(nèi)發(fā)布招標(biāo)公告。 《條例》第十五條 第十八條 依法必須進(jìn)行施工公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在國(guó)家和地方指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介上發(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告，并同時(shí)在中國(guó)工程建設(shè)和建筑業(yè)信息網(wǎng)上及工程所在地相應(yīng)的有形建筑市場(chǎng)內(nèi)發(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告。 4 9 第十九條 招標(biāo)公告及投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)工 程的規(guī)模、性質(zhì)、地點(diǎn)以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)，并在發(fā)出 3 日前由招標(biāo)人向工程所在地相應(yīng)的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)備案，不符合要求的，建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到備案材料之日起 3 日內(nèi)責(zé)令招標(biāo)人改正。 發(fā)改委 30 號(hào)令第十四條、 住建部 89令的第十九條和第二十條 第十九條 資格預(yù)審公告、 招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)至少載明下列內(nèi)容： （一）招標(biāo)人的名稱和地址； （二）招標(biāo)項(xiàng)目的內(nèi)容、規(guī)模、資金來(lái)源； （三）招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn)和工期； （四）獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的地點(diǎn)和時(shí)間； （五 ）對(duì)招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件收取的費(fèi)用； （六）對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)等級(jí)的要求。 招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少 15 日前，以書(shū)面形式通知所有招標(biāo)文件收受人，并同時(shí)報(bào)工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)備案。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。 10 第二十條 招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)工程的需要，對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)行資格預(yù)審。資格預(yù)審是指招標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，要求潛在投標(biāo)人提交資格預(yù)審的申請(qǐng)及有關(guān)證明資料，資格預(yù)審合格的，方可參加正式的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。 ` 實(shí)行資格預(yù)審的招標(biāo)工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)中載明資格預(yù)審的條件和獲取資格預(yù)審文件的辦法。 資格預(yù)審文件一般包括資格預(yù)審申請(qǐng)書(shū)格式，申請(qǐng)人須知，以及需要投標(biāo)申請(qǐng)人提供的企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績(jī)、技術(shù)裝備、財(cái)務(wù)狀況和擬派出的項(xiàng)目經(jīng)理與主要技術(shù)人員的簡(jiǎn)歷、業(yè)績(jī)等證明材料。 《條例》第二十一條 等 第二十條 招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)工程的需要，對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)行資格預(yù)審。資格預(yù)審是指招標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，要求潛在投標(biāo)人提交資格預(yù)審的申請(qǐng)及有關(guān)證明資料，資格預(yù)審合格的，方可參加正 式的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)售資格預(yù)審文件。資格預(yù)審文件的發(fā)售期不得少于 5 日。 招標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)限于補(bǔ)償印刷、郵寄的成本支出，不得以營(yíng)利為目的。 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于 5 日。 招標(biāo)人可以對(duì)已發(fā)出的資格預(yù)審文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請(qǐng)文件的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間至少 3 日前，以 書(shū)面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足 3 日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申 5 請(qǐng)文件的截止時(shí)間。 潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間 2 日前提出；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起 3 日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。 資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目 ,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會(huì)審查資格預(yù)審申請(qǐng)文件。資格審查委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法、招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條 例和本實(shí)施細(xì)則有關(guān)評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員的規(guī)定。 11 第二十一條 資格預(yù)審后，招標(biāo)人應(yīng)將資格預(yù)審結(jié)果告知所有投標(biāo)申請(qǐng)人，并向資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書(shū)，告知獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方法。 發(fā)出資格預(yù)審合格通知書(shū)的同時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)備案。建設(shè)行政主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)資格預(yù)審結(jié)果不符合規(guī)定的 ,自收到備案材料之日起 3 日內(nèi)責(zé)令招標(biāo)人改正。 在資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人過(guò)多時(shí)，可以由招標(biāo)人綜合考慮投標(biāo)申請(qǐng)人的各種評(píng)比獎(jiǎng)項(xiàng)和業(yè)績(jī)情況，按照擇優(yōu)的原則，從 中選擇不少于 7 家資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人。 《條例》第十九條 第二十一條 資格預(yù)審后，招標(biāo)人應(yīng)將資格預(yù)審結(jié)果告知所有投標(biāo)申請(qǐng)人，并向資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書(shū)，告知獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方法。 發(fā)出資格預(yù)審合格通知書(shū)的同時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)備案。建設(shè)行政主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)資格預(yù)審結(jié)果不符合規(guī)定的 ,自收到備案材料之日起 3 日內(nèi)責(zé)令招標(biāo)人改正。 6 12 第二十二條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)工程的特點(diǎn)和需要，自行或者委托工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件，招標(biāo) 文件應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容： （一）投標(biāo)須知，包括工程概況，招標(biāo)范圍，招標(biāo)方式，資格審查條件，工程資金來(lái)源或者落實(shí)情況（包括銀行出具的資金證明），標(biāo)段劃分，工期要求，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)踏勘和答疑安排，投標(biāo)文件編制、提交、修改、撤回的要求，投標(biāo)報(bào)價(jià)要求，投標(biāo)有效期，開(kāi)標(biāo)的時(shí)間和地點(diǎn)，評(píng)標(biāo)的方法和標(biāo)準(zhǔn)及定標(biāo)辦法等； （二）招標(biāo)工程的技術(shù)要求和設(shè)計(jì)文件； （三）采用工程量清單招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖紙及有關(guān)資料，按照本省現(xiàn)行預(yù)算定額規(guī)定的計(jì)量單位、計(jì)算規(guī)則計(jì)算出工程實(shí)物量后，向招標(biāo)人提供工程量清單； （四）投標(biāo)函的格式 及附錄； （五）擬簽訂合同的主要條款； （六）要求投標(biāo)人提交的其他材料。 《條例》第十五條 等 第二十二條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)工程的特點(diǎn)和需要，自行或者委托工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容： 招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。 13 第二十三條 必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件發(fā)出的同時(shí)，將招標(biāo)文件報(bào)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)備案。 招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的 澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少 15 日前，以書(shū)面形式通知所有招標(biāo)文件收受人，并同時(shí)報(bào)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)備案。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。 建設(shè)行政主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件有違反法律法規(guī)內(nèi)容及不符合本細(xì)則第二十二條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)自收到備案材料之日《條例》第二十一條 第二十三條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)售招標(biāo)文件。招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于 5 日。 招標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件收取的費(fèi)用應(yīng) 當(dāng)限于補(bǔ)償印刷、郵寄的成本支出，不得以營(yíng)利為目的。 招標(biāo)人可以對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)投標(biāo)截止時(shí)間至少 15 日前，以書(shū)面形式通知