【正文】 中國(guó)古代賦役制度專題一、三代時(shí)期的賦役制度這一時(shí)期的賦役制度由于年代久遠(yuǎn)材料所限，只能知道大概。三代王朝采取的占有直接生產(chǎn)者的剩余勞動(dòng)產(chǎn)品的方式為貢、稅、役三種。商朝的貢納關(guān)系……據(jù)晁福林的研究，外服和內(nèi)服的貢納有較大差別。作為外服的候、甸、男、衛(wèi)邦國(guó)，是以商為中心的諸方國(guó)或部落的首領(lǐng)。他們……沒有固定的數(shù)量和期限，可能只是一種表示友善的象征性貢納。內(nèi)服主要是在朝中任職的部落首領(lǐng)。貢大量的牲畜或動(dòng)物，及卜甲、卜骨、弓、玉等等。可能沒有具體的數(shù)量。西周的貢納逐漸形成等級(jí)制度。一方面按公侯伯子男加以區(qū)分，級(jí)別高的，其貢納相對(duì)重些；一方面按服區(qū)遠(yuǎn)近排列，時(shí)間間隔逐漸漸疏。在今人看來，“助”法是采取力役形式的田稅。是以實(shí)施有公田和私田之別的土地占有制為前提的。勞動(dòng)者被集中在公田上進(jìn)行勞動(dòng)，公田所獲就是這些勞動(dòng)者集中勞動(dòng)的剩余勞動(dòng)的物化表現(xiàn)。二、春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期 戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，由于井田制崩潰，列國(guó)不得不先后對(duì)軍賦實(shí)行改革，賦在兵役之外，由征收車馬等軍需品而逐漸演化成征收軍費(fèi)的專稱。其征收辦法由安地區(qū)征收，進(jìn)而分配到戶，按丁口征收?！白髑鸺住本褪且郧馂閱挝徽魇哲娦杵?，是新賦制。其征收標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)服虔引《司馬法》云：“四邑為丘，有戎馬一匹，牛三頭。是曰匹馬丘牛。” 隨著稅、賦的分離，在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期力役指正也成為獨(dú)立的概念。確立了賦、稅、力役的“三征”結(jié)構(gòu)，成為中國(guó)封建社會(huì)長(zhǎng)期沿用的賦役體系。因此，即便是從賦役制度的沿革來看，把春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期看作是中國(guó)古代社會(huì)完成由奴隸制向封建著轉(zhuǎn)化的歷史階段，也是比較有說服力的。三、秦漢時(shí)期秦漢時(shí)期的田賦秦朝課取田租的計(jì)稅對(duì)象和稅率形式：一種意見是“舍地而稅人”，另一種意見是主張秦朝的田租 作為一種土地稅，是據(jù)地出稅的。從簡(jiǎn)化稅務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，加上有傳說已久的貢法這一歷史經(jīng)驗(yàn)，秦朝各地征收的田租實(shí)際上很可能制定了各自固定的稅額（《中國(guó)賦役制度史》鄭學(xué)檬主編）。至于秦朝田賦的稅率，因支出浩繁，田賦負(fù)擔(dān)是很重的。據(jù)記載，征收量是三分取二。（《漢書?食貨志》：至于始皇，遂并天下，內(nèi)興工作，外攘夷狄，收泰半之賦，發(fā)閭左之戍。田租、口賦和鹽鐵專利二十倍于古）。漢代實(shí)行的是輕田租而重賦于民的政策。稅率經(jīng)歷了一個(gè)變革的過程。西漢政權(quán)建立之后，田租之制如舊，只是稅率有所降低而已。漢高祖“約法省禁，輕田租，十五而稅一?！边@是對(duì)秦“收泰半之賦”的減輕。可是這樣的減輕并沒有持續(xù)多久。大概是因?yàn)閼?zhàn)亂的原因。這從《漢書?惠帝紀(jì)》中說，惠帝元年，“減田租，復(fù)十五稅一?！编囌棺ⅲ簼h家初十五稅一,儉于周十稅一也。中間廢之，今復(fù)之也?？梢?，既然說復(fù)，可見高祖時(shí)期是增加過的。在這之后，似乎終惠帝高后之世沒有變過。到文帝時(shí)，依然實(shí)行十五稅一的稅制，但減免田稅的事情屢見于史。如文帝二年，曾下令“賜天下民，今年田租之半”，這次減田租之半，已經(jīng)將田租降到了三十稅一。又有文帝十二年詔:“其賜農(nóng)民今年租稅之半”（ 《史記?孝文本紀(jì)》）。同書還說：“（十三年）六月詔曰：‘農(nóng)，天下之本，務(wù)莫大焉。今勤身從事，而有租稅之賦，是謂本末者，無以異也。其于勸農(nóng)之道未備。其除田之租稅?！睂?duì)于這條記載的理解，學(xué)者有所爭(zhēng)論。有人認(rèn)為，自此至景帝二年凡十三年無田租。如錢劍夫就持這種觀點(diǎn)。還有的學(xué)者如高敏就不同意這種觀點(diǎn)，他認(rèn)為：《史記?孝景本紀(jì)》記載景帝元年“除田半租”，既未云復(fù)，可見之前是有田租的。景帝時(shí)期,是三十稅一的田租率形成定制的時(shí)期。景帝元年，“除田半租”，而且不限于元年，可見三十稅一的田租率始于此年。此后一直未變。旨在東漢光武帝初年，因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)的需要，短暫的恢復(fù)過十一之稅的稅率，光武建武六年就恢復(fù)了。漢代的這種輕田賦的政策具有雙重的作用。一方面在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期確實(shí)讓自耕農(nóng)獲得了一些實(shí)惠，另一方面，從一開始就具有扶植以租佃經(jīng)濟(jì)為特點(diǎn)的地主經(jīng)濟(jì)的作用。漢代田租的征收辦法，名義上是比例稅，實(shí)際操作時(shí)卻有定額化的傾向。各地稅畝定額的確定當(dāng)類似于孟子所說的“貢”法。取數(shù)年間的平均畝產(chǎn)量乘以三十分之一。由于各地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率不同，各地的田稅畝額不一樣。這其中也經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展的過程。比較重要的轉(zhuǎn)折發(fā)生在東漢章帝建初三年（78AD）的秦彭改革，分田上中下三等，其重大意義在于：使實(shí)際存在的田稅定額化事實(shí)具有了合法性質(zhì)。并使各地的田稅畝額各自統(tǒng)一成據(jù)地力差別而定的三級(jí)差額，趨于合理。這就為后來曹操正式頒布統(tǒng)一的田稅畝定額奠定了基礎(chǔ)。在兩漢政府的這種輕田賦的政策下，農(nóng)民的實(shí)際負(fù)擔(dān)情況是怎么樣的呢？根據(jù)史料，兩漢農(nóng)民的負(fù)擔(dān)不但較秦初為重,生產(chǎn)量也銳減，大概又回到了戰(zhàn)國(guó)的水平。最著名的史料是晁錯(cuò)的例子。當(dāng)然這可能是由于西漢初年經(jīng)濟(jì)還沒恢復(fù)。但是到了武帝時(shí)代最鼎盛的時(shí)候，淮南王劉安依然說：“夫民之為生也，一人摭耒而耕，不過十畝；中田之獲，卒歲之取，不過畝四石。妻子老弱，仰而食之，時(shí)有涔旱災(zāi)害之患，無以給上之征賦、車馬、兵革之費(fèi)。由此觀之，則人之生憫矣”（《淮南子?主術(shù)訓(xùn)》）。這里很值得注意的是：經(jīng)過幾十年的休養(yǎng)生息，不但一人所耕不過十畝，比晁錯(cuò)所說的減少百分之九十。何況中等天地的畝產(chǎn)也不過四石，比秦初每畝能收六石四斗的數(shù)額也大為減少。東漢時(shí)期則有兩條重要的資料：一是“地力勝者，草木暢茂，一畝之收，當(dāng)中田五畝之分。苗田人知出谷多者地力勝，不知出文多者才知茂，失事理之實(shí)矣”（《論衡?效力篇》）。另一條是： “今通肥饒之率，即稼穡之入，令畝收三斛，斛取一斗，未為甚多。一歲之間，則有數(shù)年之儲(chǔ)，雖行非法之役，恣奢侈之欲，廣愛幸之賜，尤未能盡也”（《后漢書?仲長(zhǎng)統(tǒng)傳》引《昌言?損益篇》）。漢代對(duì)田稅有災(zāi)免的規(guī)定。成帝建始元年（31bc）十二月詔曰：“郡國(guó)被災(zāi)十四以上，毋收田租?！边@是迄今所能見到的最早的關(guān)于漢代災(zāi)免天足的量化標(biāo)準(zhǔn)的記載。到了鴻嘉四年（17BC），成帝又下詔：“被災(zāi)害十四以上，民資不滿三萬，毋出租賦?！边@就是災(zāi)免得兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。后來資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)提升至十萬。秦漢時(shí)期對(duì)于田賦還有一套相對(duì)簡(jiǎn)單的管理制度。在中央為“治粟內(nèi)史，秦官。掌谷貨，有兩丞。景帝后元元年，更名大司令；武帝太初元年，更名大司農(nóng)。屬官有太倉、均輸、平準(zhǔn)、督納、籍田五令、丞；斡官，鐵市兩長(zhǎng)、丞?！薄稘h書?百官公卿表》。東漢亦為“大司農(nóng)卿一人，中二千石。掌諸錢谷，金帛諸貨幣?！贝送猓疤珎}令一人,六百石。主授郡國(guó)轉(zhuǎn)漕谷。平準(zhǔn)令一人，六百石。掌知物價(jià)，主練染，做采色。導(dǎo)官令一人，六百石?！保ā独m(xù)漢書?百官志三》）在地方的，則是“郡國(guó)諸倉、農(nóng)監(jiān)、都水六十五官長(zhǎng)、丞皆屬焉。”只有“搜粟都尉武帝軍管，不常置?！保ā栋俟俦怼罚〇|漢的制度，則是“郡國(guó)鹽官、鐵官本屬司農(nóng)，中興皆屬郡縣。又有犧牲令，六百石。丈祭祀犧牲雁鶩之屬?！保ā栋俟僦救罚┲劣诳たh以下的，則由基層的三老、有秩、嗇夫兼管。他們職權(quán)既重，所管的范圍又廣。實(shí)際上和古代的田畯是異名同實(shí)的，不但都是最重要的田官，而且還是為廣大農(nóng)民所崇拜的神。秦漢時(shí)期的芻稿秦漢時(shí)期，除了收田賦之外，還要征收芻稿?！肚芈伞分嘘P(guān)于芻稿的紀(jì)錄：入頃芻稿，以其授田之?dāng)?shù)，無墾不墾，頃入芻三石，稿二石。芻，自黃黍以上皆受之。入芻稿，相輸度，可也（《田律》）。大約這頃入芻三石，稿兩石便是芻稿的征收標(biāo)準(zhǔn)。漢朝建立后，也繼承了秦朝的芻稿制度?！稘h書?肖何傳》曾記載：“何為民請(qǐng)?jiān)唬骸狭衷分卸嗫盏貤?，愿令民得入田，毋收稿為獸食”，顏師古注曰：“稿，禾稈也”?？梢?，西漢的芻稿是征收禾稈草料等以供獸食的。1973年江陵鳳凰山十號(hào)漢墓出土了5號(hào)、6號(hào)木牘，記載了江陵縣的平里與稾上里征收芻、稾稅的具體數(shù)量與作法，詳見《文物》1974年第7期。由于這些簡(jiǎn)牘的年代上限為孝文帝晚年，下限為孝景帝四年，因知6號(hào)木牘所反映的芻、稾稅制度為西漢文、景二帝時(shí)期之制。根據(jù)對(duì)此6號(hào)木牘內(nèi)容的分析、考證，得知文、景時(shí)期的芻、稾稅制度較之秦朝已發(fā)生了如下六大變化：一是芻稅出現(xiàn)了“戶芻”與“田芻”的分張；二是“戶芻”重于“田芻”的格局已經(jīng)制度化了；三是稾稅出現(xiàn)了“田稾”的專稱，而且稾稅對(duì)芻稅的比例下降了；四是出現(xiàn)了以芻折錢和以芻折稾的納稅方式的變化；五是芻稅繳納物的質(zhì)量?jī)?yōu)于稾稅繳納的質(zhì)量的狀況明朗化了；六是出現(xiàn)了繳納芻、稾稅時(shí)計(jì)量方式上的變化。而到了西漢末年，芻稿從征收禾稈草料等，逐漸變成了以錢幣折納。《東觀漢記》就有光武初年收“芻稿錢若干萬”的記載。秦漢時(shí)期的人口稅秦朝的人口稅稱為口賦。又稱戶賦，也叫做頭會(huì)箕斂。征收的辦法不是很清楚，從頭會(huì)箕斂的字面意思理解，應(yīng)該是收口賦時(shí)是吏到其家，以戶為單位進(jìn)行的，收錢。稅額未知。應(yīng)不少于漢代的算賦，即120錢每人。 漢代的人頭稅記載就比較清楚了。建國(guó)之初因人口流動(dòng)混亂，到高祖四年才恢復(fù)，史曰：“四年八月，初為算賦”就是說的這件事。由于起稅的年齡不同，或因用途各異，漢代的賦名不少，稅額有加重的趨勢(shì)。主要包括如下內(nèi)容：1)算賦：上引“初為算賦”條注引如淳曰：“《漢儀注》：民年十五以上至五十六出賦錢，人百二十為一算，為置庫兵車馬?！庇袝r(shí)還別有利用，如：惠帝六年：女子十五以上至三十不嫁，五算。這是寫入《漢律》的規(guī)定。但在早期的實(shí)際的操作過程中，據(jù)江陵鳳凰山十號(hào)漢墓出土簡(jiǎn)牘，算賦之征收，首先要按以里為單位的人口數(shù)“定算”；定算之后，就按月多次征收，每次只征收一算的一部分，或?yàn)榘隋X、九錢，或?yàn)槭X、廿六錢、卅五錢和卅六錢，直到征夠一算的定額為止。只是這中間的發(fā)展過程尚不清楚。 臨時(shí)性的減賦：文帝時(shí)“民賦四十，三年而一事?！毙鄹事抖辏簻p民