【正文】 1 / 49怎樣建立 ISO14001環(huán)境管理體系ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)是由國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）第 207技術(shù)委員會（ISO/TC207）組織制訂的環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)，其標(biāo)準(zhǔn)號從 14001至 14100，共 100個標(biāo)準(zhǔn)號，統(tǒng)稱為 ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)。它是順應(yīng)國際環(huán)境保護的發(fā)展，依據(jù)國際經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的需要而制定的。目前正式頒布的有ISO1400ISO1400ISO140ISO1401ISO1401ISO14040 等 5個標(biāo)準(zhǔn)，其中 ISO14001是系列標(biāo)準(zhǔn)的核心標(biāo)準(zhǔn)，也是唯一可用于第三方認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)。 ISO14000是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織繼 ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)后推出的一套環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)。ISO14001 環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)作為 ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的核心，是企業(yè)建立環(huán)境管理體系并開展審核認(rèn)證的根本準(zhǔn)則。目前，國內(nèi)外進行的 ISO14000認(rèn)證即指 ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證。ISO14001標(biāo)準(zhǔn)由環(huán)境方針、策劃、實施與運行、檢查和糾正、管理評審等 5個部分的 17個要素構(gòu)成，各要素之間有機結(jié)合，緊密聯(lián)系，形成 PDCA循環(huán)的管理體系，并確保企業(yè)的環(huán)境行為持續(xù)改善。ISO14000標(biāo)準(zhǔn)的特點? 注意體系的完整性，是一套科學(xué)的環(huán)境管理軟件? 強調(diào)對法律法規(guī)的符合性，但對環(huán)境行為不作具體規(guī)定? 強調(diào)污染預(yù)防，持續(xù)改進? 要求對組織的活動進行全過程控制? 廣泛適用于各類組織? 與 ISO9000標(biāo)準(zhǔn)有很強的兼容性? 以消費者行為為根本動力：以往的環(huán)境保護工作是由政府推動的，依靠制定法規(guī)、法令來強制企業(yè)執(zhí)行。ISO14000 標(biāo)準(zhǔn)強調(diào)的是非行政手段，用市場、用人們對環(huán)境問題的共同認(rèn)識來達到促進生產(chǎn)者改進其環(huán)境行為的目的。環(huán)境意識的普遍提高，使消費已超過法律成為環(huán)境保護的第一動因； ? 自愿性的標(biāo)準(zhǔn)，不帶任何強制性：企業(yè)建立環(huán)境管理體系、申請認(rèn)證完全是自愿的。出于商業(yè)競爭、企業(yè)形象、市場份額的需要，在企業(yè)內(nèi)部實施 ISO14000標(biāo)準(zhǔn)，并以此向外界展示其實力和對保護環(huán)境的態(tài)度； ? 沒有絕對量的設(shè)置，以各國的法律、法規(guī)要求為基準(zhǔn)：整個標(biāo)準(zhǔn)沒有對環(huán)境因素提出任何數(shù)據(jù)化要求，強調(diào)了體系的運行以達到的目標(biāo)、指標(biāo)，并符合各國的法規(guī)要求；? 強調(diào)持續(xù)改進和污染預(yù)防：要求企業(yè)實施全面管理，盡可能把污染消除在產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)過程之中，并且要求企業(yè)注重進一步改進提高，環(huán)境行為持續(xù)改進； ? 標(biāo)準(zhǔn)強調(diào)的是管理體系，特別注重體系的完整性：要求采用結(jié)構(gòu)化、程序化、文件化的管理手段，強調(diào)管理和環(huán)境問題的可追溯性，體現(xiàn)出整體優(yōu)化的特色； ? 標(biāo)準(zhǔn)強調(diào)了生命周期思想的應(yīng)用：對產(chǎn)品進行從搖藍到墳?zāi)沟姆治?，較全面地覆蓋了當(dāng)代的環(huán)境問題。從產(chǎn)品設(shè)計入手，以從根本上解決由于人類不當(dāng)?shù)纳a(chǎn)方式和消費方式所引起的環(huán)境問題。 ISO14000標(biāo)準(zhǔn)的基本要求☆ 要求建立文件化的環(huán)境管理體系☆制定環(huán)境方針，作出環(huán)境保護的承諾；☆ 識別企業(yè)的環(huán)境因素，制定目標(biāo)指標(biāo)以改善環(huán)境狀況；☆ 要求污染預(yù)防，持續(xù)改進；遵守法律法規(guī)；☆ 針對企業(yè)的重要環(huán)境崗位，建立作業(yè)程序加以控制；☆ 注意各方面的信息溝通☆要求對緊急突發(fā)事件，建立應(yīng)急和響應(yīng)計劃。ISO14001與 ISO9001從體系上具有一定的相似的處，環(huán)境審核的方法與質(zhì)量認(rèn)證的方法也較為相似，實施并通過了 ISO9000認(rèn)證的組織在建立其環(huán)境管理體系的過程中，從形式上易符合 ISO140001的要求。2 / 49環(huán)境管理體系建立的步驟及主要工作：一、領(lǐng)導(dǎo)決策與準(zhǔn)備　　最高管理者決策，建立環(huán)境管理體系　　任命環(huán)境管理者代表　　提供資源保障：人、財、物　　二、初始環(huán)境評審　　組成評審組，包括從事環(huán)保、質(zhì)量安全等工作的人員　　獲取適用的環(huán)境法律、法規(guī)和其他要求，評審住址環(huán)境行為與法律法規(guī)符合性 　　識別組織活動、產(chǎn)品、服務(wù)中的環(huán)境因素，評價出重要環(huán)境因素　　評價現(xiàn)有有關(guān)環(huán)境的管理制度與 ISO14001標(biāo)準(zhǔn)的差距　　形成初始環(huán)境平身報告　　三、體系策劃與設(shè)計　　制訂環(huán)境方針　　制訂目標(biāo)、指標(biāo)、環(huán)境管理方案　　確定環(huán)境管理體系構(gòu)架　　確定組織機構(gòu)與職責(zé)　　策劃哪些活動需要制訂運行控制程序　　四、環(huán)境管理體系文件的編制　　組成體系文件編制小組　　編寫環(huán)境管理手冊、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書　　修改一到兩次，正式頒布，環(huán)境管理體系開始試運行　　五、體系試運行　　進行全員培訓(xùn)　　按照文件規(guī)定去做，目標(biāo)、指標(biāo)、方案的層層落實　　對合同方、供貨方的工作，通過環(huán)境管理要求　　日常體系運行的檢查、監(jiān)督、糾正　　根據(jù)試運行的情況對環(huán)境管理體系文件進行再修改　　六、內(nèi)審　　任命內(nèi)審組長，組成內(nèi)審組　　進行內(nèi)審員培訓(xùn)　　制訂審核計劃、編寫檢查清單、實施內(nèi)審　　對不符合分析原因，采取糾正措施，進行驗證　　編寫審核報告，報送最高管理者　　七、管理評審　　環(huán)境管理者代表負(fù)責(zé)搜集充分的信息　　由最高管理者評審體系的持續(xù)適用性、充分性、有效性　　評審方針的適宜性、目標(biāo)指標(biāo)、環(huán)境管理方案完成的情況　　指出方針、目標(biāo)及其他體系要素需改進的方面　　形成管理評審報告企業(yè)建立的環(huán)境管理體系要申請認(rèn)證，必須滿足兩個基本條件：（1）遵守中國的環(huán)境法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和總量控制的要求（上述的環(huán)境法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和總量控制的要求包括國家和地方的要求）；（2）體系試運行滿 3個月。實施 ISO14001的意義（一） 外部動機 來自政府的壓力：各國政府的湖那經(jīng)立法和執(zhí)法日趨嚴(yán)厲，組織一旦違法或造成環(huán)境事故將受到巨額罰款甚至?xí)黄汝P(guān)門。巴西有一項調(diào)查問組織為什么要實施 ISO14000，78%的回答是：為了確保遵守國家的有關(guān)法律法規(guī)。我國第四次環(huán)保會議提出：2022 年的前所有工業(yè)組織污染物排放必須達標(biāo)?！熬盼濉逼陂g將新增 200多項標(biāo)準(zhǔn)，除濃度控制外，增加了總量控制，變單因子收費為多因子收費，排污收費也將高于治理成本，組織與其被動守法不如主動進行環(huán)境管理。 社區(qū)居民的壓力：廣東某化工公司不斷受到周圍居民的投訴，抱怨其排放惡臭氣體。該公司過去環(huán)保狀況不良，但目前已有所改善，他們認(rèn)為現(xiàn)在造成污染的并不是自己而是其他化工廠，通過監(jiān)測也證實其排放沒有超標(biāo)，于是該組織為塑造自身良好的環(huán)境形象，進一步改善自己的環(huán)境行為，減少周圍居民的投訴和抱怨，決定建立 ISO14001環(huán)境管理體系。3 / 49 市場的壓力，也是主要動力：市場壓力首先來自于國際市場的競爭。我國由于不符合相關(guān)國家的環(huán)保要求或標(biāo)準(zhǔn)，95 年外貿(mào)損失高達 2022億人民幣。目前國際貿(mào)易中對環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)包括對 ISO14001證書的要求越來越多，一旦獲取了 ISO14001認(rèn)證證書就等于取得一張國際貿(mào)易的“綠色通行證”。同時通過獲取ISo14001證書可提高組織形象，降低環(huán)境風(fēng)險，并在市場競爭中取得一定優(yōu)勢。 香港某評審機構(gòu)對中國某水泥廠股票在香港上市提出環(huán)境要求，該水泥廠通過 ISO14001標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證后，對其股票上市十分有利。 英國某商團來華考察糖精生產(chǎn)廠，江蘇某組織由于環(huán)境管理比較完善，并且申請了 ISO14001認(rèn)證，結(jié)果成功的與該商團簽訂了供貨合同。 1998年 4月 13日“藍色巨人”IBM 公司向其遍布世界各地的供應(yīng)商，發(fā)出了 950封信函，鼓勵其進行 ISO14001注冊，并表示環(huán)境管理已被納入對未來供應(yīng)商的評價標(biāo)準(zhǔn)中，那些進行 ISO14001注冊的供應(yīng)商將被“友好地”對待。 (二)內(nèi)部效益１、增強環(huán)境意識、促進組織減少污染　　通過建立環(huán)境管理體系，使組織對環(huán)境保護和環(huán)境的內(nèi)在價值有了進一步的了解，增強了組織在生產(chǎn)活動和服務(wù)中對環(huán)境保護的責(zé)任感，摸清了組織自身的環(huán)境狀況。２、提高組織的管理水平　　ISo14001 標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)于環(huán)境管理方面的一個體系不，它是融合世界上許多發(fā)達國家在環(huán)境管理方面的經(jīng)驗于一身，而形成的一套完整的、操作性強的體系標(biāo)準(zhǔn)。做為一個有效的手段和方法，該標(biāo)準(zhǔn)在組織原有管理機制的基礎(chǔ)上建立一個系統(tǒng)的管理機制，這個新的管理機制不但提高環(huán)境管理水平，而且還可以促進組織整體管理水平。(三)掌握環(huán)境狀況、節(jié)能降耗、降低成本ISO14001標(biāo)準(zhǔn)要求對組織生產(chǎn)過程進行有效控制，體現(xiàn)清潔生產(chǎn)的思想，從最初的設(shè)計到最終的產(chǎn)品及服務(wù)都考慮了減少污染物的產(chǎn)生、排放和對環(huán)境因素，并通過設(shè)定目標(biāo)、指標(biāo)、管理方案以及運行控制對重要的環(huán)境因素進行控制，可以有效地促進減少污染，節(jié)約資源和能源，有效地利用愿材料和回收利用廢舊物資，減少各項環(huán)境費用（投資、運行費、陪罰款、排污款）。從而明顯地降低成本，不但獲得環(huán)境效益，而且可獲得顯著的經(jīng)濟效益。(四)有利組織良性和長期發(fā)展　　組織通過 ISO14001標(biāo)準(zhǔn)，不但順應(yīng)國際和國內(nèi)在環(huán)境方面越來越高的要求，不受國內(nèi)外在環(huán)保方面的制約，而且可以優(yōu)先享受國內(nèi)外在環(huán)保方面的優(yōu)惠政策和待遇，有效地促進組織環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展。我國目前也正在考慮對通過 ISo14001標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的組織在環(huán)保貸款、環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證、評選先進單位等方面給予優(yōu)惠政策。我國實施 ISO14000 系列標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)注意哪些問題？ ①實施 ISO14000 系列標(biāo)準(zhǔn)，要以中國國家和地方環(huán)境保護法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度以及各級行政管理部門有關(guān)環(huán)境保護的決定為依據(jù)。企業(yè)制定的環(huán)境保護方針、政策、目標(biāo)要以國家“九五”和 2022 年遠(yuǎn)景目標(biāo)為依托，確保區(qū)域環(huán)境目標(biāo)的實施，實現(xiàn)總量控制。 ②實施 ISO14000 系列標(biāo)準(zhǔn)，要與全過程污染控制，清潔生產(chǎn)及企業(yè)管理相結(jié)合。環(huán)境管理是企業(yè)管理的一部分，因此環(huán)境管理必須貫穿在企業(yè)管理之中，企業(yè)應(yīng)把全過程控制污染、清潔生產(chǎn)，作為企業(yè)的環(huán)境方針、目標(biāo)納入環(huán)境管理體系之中，促進企業(yè)節(jié)能、降耗、減污。在企業(yè)管理過程中體現(xiàn)防治污染。 ③實施 ISO14000 系列標(biāo)準(zhǔn)，要與現(xiàn)行的各項環(huán)境管理制度相結(jié)合，要把有關(guān)制度的基本要求納入環(huán)境管理體系之中。審核認(rèn)證前，把是否遵守中國的環(huán)保法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、總量控制指標(biāo)作為企業(yè)申請認(rèn)證的基本條件；審核認(rèn)證中，把是否貫徹了環(huán)境管理制度作為審核內(nèi)容之一。從而使 ISO14000 系列標(biāo)準(zhǔn)的實施更具有中國特色，符合中國國情。 ④實施 ISO14000 系列標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)證機構(gòu)、咨詢機構(gòu)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定和各自職能分別開展相應(yīng)工作。 ⑤要加強環(huán)境管理體系認(rèn)證人員和咨詢?nèi)藛T的培訓(xùn)，提高環(huán)境管理體系咨詢，審核認(rèn)證工作的質(zhì)量，為改善中國環(huán)境管理狀況，獲得國際認(rèn)可創(chuàng)造條件。 ⑥加強對認(rèn)證工作的監(jiān)督。ISO9001與 ISO14001的關(guān)系1 從 ISO9000族和 ISO14000族標(biāo)準(zhǔn)制訂的歷程、主導(dǎo)思想等方面來看，它們也有許多相似的要求，這種相似性在 ISO9000族 2022年 CD2版中體現(xiàn)就更為明確了，可以確信 2022正式版將為這兩套體系的一體化4 / 49提供更為方便的技術(shù)基礎(chǔ)。在此，就 ISO/CD2 9001：2022 版、ISO14001：1996 版在結(jié)構(gòu)和要素上的相似的處進行對比，以說明一體化的可行性： 2 結(jié)構(gòu)對比 96 年發(fā)布的 ISO14001標(biāo)準(zhǔn)提出了 PDCA 不封閉的螺旋上升管理模式；ISO9001：2022 版標(biāo)準(zhǔn)隨著版本的不斷升級，其管理模式改原先 20個要素邏輯性不強的特點，也建立起 PDCA的循環(huán)管理架構(gòu)，通過顧客要求的輸入、顧客滿意度的評價，在組織內(nèi)部建立起資源管理（策劃）產(chǎn)品和/或服務(wù)的實現(xiàn)測量分析及改進管理評審的循環(huán)模式，并通過對顧客需求的定期評審作為起點，開始體系的持續(xù)改進，兩套體系的過程模式均可以用下圖表示：3 要素對比： 通過 ISO/CD2 9001：2022 版附錄 A（提示的附錄）：ISO/CD2 9001：2022 與ISO14001：1996 的間的條款對照，不難看出這兩套標(biāo)準(zhǔn)在要素分布上的相似的處。以下，就一些重要環(huán)節(jié)的共同的處，以及進行融合的方法，談一些自己的看法： 法律法規(guī)要求 法律法規(guī)要求在 IS014001中作為一個非常重要的要素，需要組織制訂程序進行獲取和評定符合性的工作，有關(guān)法律法規(guī)方面符合性的提升，也作為衡量體系運行成效的一個非常重要的內(nèi)容。在 ISO9001的 94版中，并沒有對該問題進行明確的規(guī)定，但在 2022版 CD2的 條款則對組織識別和獲得適用的法制法規(guī)要求等提出了程序化的要求，這不能不說是 2022版標(biāo)準(zhǔn)對于 94版的先進的處。4 對于該要素，兩套體系完全可以采用同樣的流程進行操作，只需要在職能部門和獲取渠道上進行明確的規(guī)定即可。5 難點：法規(guī)鑒定人員的素質(zhì) 方針、目標(biāo)和策劃 對比兩套標(biāo)準(zhǔn)可以發(fā)現(xiàn)其對方針的要求非常相似，雖然目前還沒有看到哪個組織將質(zhì)量、環(huán)境方針進行合并，但對于方針的管理、傳達、定期評審等工作是共同的。隨著方針的制訂，設(shè)定各個層次的目標(biāo)以及相應(yīng)的管理對象進行運行策劃的工作思路也是完全一致的，雖然兩套標(biāo)準(zhǔn)都沒有要求組織制訂目標(biāo)和策劃活動進行程序化的規(guī)定，但我認(rèn)為制訂一套規(guī)范的適用于組織的規(guī)程是利大于弊的。 文件的記錄 文件化、文件和記錄的控制是任何體系同樣的要求，也是組織管理必不可少的管理內(nèi)容，對于這些要素，ISO9001 和 ISO14001提出了幾乎完全相同的要求，因此對于組織來說，根本不需要也不應(yīng)該建立不同的兩種程序來進行管理，那只會給組織的內(nèi)部運行帶來混亂。6 培訓(xùn) 對于任何一個渴望有所發(fā)展的組織，人員的培訓(xùn)是必不可少的，而對于體系的運行，培訓(xùn)更是具有決定性的意義。對于組織內(nèi)人員的培訓(xùn)工作，完全可以設(shè)定由一個歸口部門來進行管理