【正文】 中共羅平縣委工作制度第一章 總 則第一條 為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，認(rèn)真貫徹黨的民主集中制，確保黨的路線、方針、政策和省委、市委重大決策的貫徹執(zhí)行，充分發(fā)揮縣委集體領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)以及縣委委員、常委的能動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)縣委決策和領(lǐng)導(dǎo)工作的民主化、科學(xué)化，保證縣委工作協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，根據(jù)《黨章》和《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例（試行）》規(guī)定以及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的要求制定本制度。第二條 中共羅平縣委是羅平縣的領(lǐng)導(dǎo)核心，在黨中央、省委和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，全面負(fù)責(zé)黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)在羅平縣的貫徹執(zhí)行，落實(shí)好省委、市委的各項(xiàng)決議、指示和任務(wù)部署，對(duì)全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展等各方面工作實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)。第三條 縣委堅(jiān)持黨的基本路線，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持民主集中制，堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)制度。第四條 縣委實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)的主要內(nèi)容是：對(duì)全縣重大問題作出決策；通過法定程序使縣委的主張成為地方性規(guī)定或政令；向縣級(jí)國家機(jī)關(guān)推薦重要干部，在縣級(jí)國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中成立黨組；協(xié)調(diào)、組織全縣司法、行政機(jī)關(guān)以及經(jīng)濟(jì)、文化組織和人民團(tuán)體，積極主動(dòng)、獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作；動(dòng)員、組織全縣各級(jí)黨組織和廣大共產(chǎn)黨員，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)。第五條 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 黨委，縣委及縣級(jí)國家機(jī)關(guān)各部、委、辦、局，各企事業(yè)單位、人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的黨委（黨組）、總支（支部）應(yīng)遵守本規(guī)則。第二章 領(lǐng)導(dǎo)和會(huì)議制度第六條 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（一） 縣黨代會(huì)縣黨代會(huì)的主要職能是：聽取和審查縣委的報(bào)告；聽取和審查縣紀(jì)律檢查委員會(huì)的報(bào)告；討論全縣范圍內(nèi)的重大問題并作出決議；選舉縣委委員、候補(bǔ)委員和縣紀(jì)委委員；選舉產(chǎn)生出席市黨代會(huì)代表?？h黨代會(huì)每五年召開一次。在特殊情況下，經(jīng)市委批準(zhǔn)，可以提前或延期召開。（二） 縣委全委會(huì)縣委全委會(huì)是全縣的領(lǐng)導(dǎo)核心，由縣黨代會(huì)選舉產(chǎn)生，每屆任期五年。縣委全委會(huì)在縣黨代會(huì)閉會(huì)期間，執(zhí)行上級(jí)黨組織的指示和縣黨代會(huì)的決議，領(lǐng)導(dǎo)本縣工作，不定期向市委匯報(bào)工作。其主要職能是：對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)及其他涉及全局性的重大問題作出決策。制定貫徹執(zhí)行上級(jí)黨組織和縣黨代會(huì)決議、決定的措施，聽取和審議縣委常委會(huì)的工作報(bào)告，研究部署全縣重要工作。監(jiān)督、評(píng)議縣委常委會(huì)及其成員的工作。選舉縣委常委會(huì)和書記、副書記。通過縣紀(jì)律檢查委員會(huì)全體會(huì)議選舉產(chǎn)生的縣紀(jì)委常委會(huì)和書記、副書記。決定召開縣黨代會(huì)，批準(zhǔn)召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)。對(duì)縣委常委會(huì)提請(qǐng)決定的事項(xiàng)或必須由縣委全委會(huì)決定的其他重要事項(xiàng)作出決策。受理縣黨代會(huì)代表提出的屬于縣委全委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的提議或有關(guān)工作意見和建議；按照黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，采取適當(dāng)方式向縣黨代會(huì)代表通報(bào)貫徹執(zhí)行上級(jí)黨委的決議、決定的情況及黨內(nèi)其他重要情況。（三）縣委常委會(huì)縣委常委會(huì)在縣委全委會(huì)閉會(huì)期間，行使縣委全委會(huì)職權(quán)，執(zhí)行上級(jí)黨組織的指示、決定和縣委全委會(huì)的決議，主持縣委日常工作，其主要職責(zé)是：召集縣委全委會(huì)，向縣委全委會(huì)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作，并接受其監(jiān)督；對(duì)應(yīng)由縣委全委會(huì)決定的事項(xiàng)事先進(jìn)行審議和提出意見。組織實(shí)施上級(jí)黨委的指示、決定和縣委全委會(huì)的決議。對(duì)重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用、管理體制的重大變革、重要民生問題和社會(huì)穩(wěn)定事項(xiàng)、涉及全縣范圍和廣大群眾切身利益的其他重大措施和工作部署等進(jìn)行研究，決定全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、黨的建設(shè)等方面工作中的重要事項(xiàng)。對(duì)縣級(jí)國家機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織、其他非黨組織以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委請(qǐng)示的重大問題等進(jìn)行研究。按照干部管理權(quán)限和規(guī)定的程序，負(fù)責(zé)推薦、提名、任免干部；負(fù)責(zé)教育、管理和監(jiān)督干部；討論決定有關(guān)干部獎(jiǎng)懲。以縣委名義向上級(jí)黨委請(qǐng)示、報(bào)告工作，向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣直各單位黨組織發(fā)布指示、通知、通報(bào)，制定以縣委名義發(fā)出的其他重要文件。對(duì)必須由縣委常委會(huì)決定的其他重要問題作出決定。第七條 工作會(huì)議（一）書記辦公會(huì)議書記辦公會(huì)由縣委書記、副書記組成，紀(jì)委書記參加，由書記或書記委托副書記召集，可根據(jù)工作需要隨時(shí)召開，列席人員由會(huì)議主持人確定。書記辦公會(huì)議事范圍：書記辦公會(huì)是縣委書記、副書記根據(jù)縣委確定的工作思路、方針和原則，負(fù)責(zé)處理日常工作事務(wù)、協(xié)調(diào)解決具體問題的工作會(huì)議。主要任務(wù)是聽取有關(guān)部門的工作情況匯報(bào)，檢查、研究和安排工作；協(xié)調(diào)處理有關(guān)部門工作中的一些具體問題；醞釀需要提交常委會(huì)議討論決定的問題；對(duì)常委會(huì)決定事項(xiàng)的組織實(shí)施進(jìn)行協(xié)調(diào)；交流日常工作情況；處置重大緊迫問題。書記辦公會(huì)不是一級(jí)決策機(jī)構(gòu)，不得決定重大問題。（二）縣委工作會(huì)議根據(jù)工作需要，縣委可以定期或不定期召開縣委工作會(huì)議，主要任務(wù)是傳達(dá)貫徹中央、省委和省政府、市委和市政府的重要指示精神，通報(bào)重要工作情況，安排布置階段性工作或?qū)ｍ?xiàng)工作。參加人員視會(huì)議內(nèi)容由縣委常委會(huì)決定?？h委工作會(huì)議不是決策機(jī)構(gòu)，不得決定重大問題，也不進(jìn)行表決。（三）縣委領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議縣委領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議一般由縣委、人大、政府、政協(xié)、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)，縣直單位黨政主要負(fù)責(zé)人，省市駐羅單位主要負(fù)責(zé)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)參加，必要時(shí)也可擴(kuò)大參會(huì)范圍，根據(jù)需要不定期召開，主要任務(wù)是宣布市委、縣委重大決定，通報(bào)重要工作情況，推薦重要干部。縣委領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)不是決策機(jī)構(gòu)，不決定重大問題，也不進(jìn)行表決。第三章 科學(xué)民主決策制度第十二條 決策原則：一、堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮縣委在同級(jí)各種組織中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，充分發(fā)揮縣委在全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用。二、堅(jiān)持會(huì)議決定。充分發(fā)揮全委會(huì)的作用，全委會(huì)在黨代表大會(huì)閉會(huì)期間負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全縣的工作；正確行使常委會(huì)的職權(quán)，在全委會(huì)閉會(huì)期間，常委會(huì)負(fù)責(zé)執(zhí)行上級(jí)黨組織的指示和全委會(huì)的決議，主持日常工作。不得以書記辦公會(huì)代替常委會(huì)，不得以常委會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部工作會(huì)等形式代替全委會(huì)決定重大事項(xiàng)。三、堅(jiān)持集體決策。凡屬重大事項(xiàng)的決策，都應(yīng)由集體進(jìn)行研究，不得以傳閱會(huì)簽或個(gè)別征求意見等形式代替議事和會(huì)議表決。班子成員對(duì)每個(gè)議題充分發(fā)表意見后，由書記集中正確意見。要正確處理集體決策和個(gè)人負(fù)責(zé)的關(guān)系，經(jīng)集體研究作出的決定，班子各成員必須堅(jiān)決執(zhí)行，個(gè)人無權(quán)改變。凡涉及重大突發(fā)事件和緊急情況，來不及集體議事及會(huì)議表決的，領(lǐng)導(dǎo)班子成員可相機(jī)進(jìn)行處置，但事后應(yīng)及時(shí)向班子集體報(bào)告?？h委決定重要問題，應(yīng)充分醞釀?dòng)懻?，然后進(jìn)行表決。尊重少數(shù)人的不同意見，并給予認(rèn)真考慮。如對(duì)重要問題發(fā)生爭(zhēng)論，雙方人數(shù)接近，除在緊急情況下必須按多數(shù)意見執(zhí)行外，可以暫緩作出決定，待進(jìn)一步調(diào)查研究，交換意見后，下次再作出表決；特殊情況下，也可將爭(zhēng)論情況向市委報(bào)告，請(qǐng)求裁定。第十三條 決策程序：縣委研究決定重大問題，必須堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，嚴(yán)格執(zhí)行以下程序：一、確定議題。根據(jù)工作需要，科學(xué)合理的確定需要決策的議題。議題原則上由書記或書記委托的副書記提出。常委會(huì)委員和其他黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部提請(qǐng)縣委常委會(huì)審議的議題由縣委辦公室主任匯總后報(bào)書記辦公會(huì)或書記、副書記確定提出。二、調(diào)查研究。圍繞決策事項(xiàng)認(rèn)真開展調(diào)查研究，進(jìn)行綜合分析，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出方案。三、征求意見。方案提出后，充分征求各方面的意見。既征求下級(jí)黨組織的意見，也要充分聽取同級(jí)人大、政協(xié)和人民團(tuán)體的意見。對(duì)社會(huì)涉及面廣、與人民群眾利益息息相關(guān)的決策事項(xiàng)，可以通過通報(bào)會(huì)、社會(huì)公示、座談會(huì)或個(gè)別走訪等形式，廣泛聽取人民群眾、民主人士和有關(guān)部門的意見、建議，充分反映民意、集中民智。四、科學(xué)論證。建立專家咨詢制度，發(fā)揮專家學(xué)者的咨詢參謀作用。凡涉及本縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策事項(xiàng)和專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)該采取召開專家論證會(huì)、咨詢會(huì)等形式，進(jìn)行決策的合法性、科學(xué)性和可行性論證，并在充分論證、科學(xué)比較的基礎(chǔ)上，選擇最佳方案。五、逐項(xiàng)表決。召開全委會(huì)或常委會(huì)充分討論，進(jìn)行表決。討論重大事項(xiàng)時(shí)，做到“四不決策”，即違反法律政策規(guī)定的不決策，沒有經(jīng)過深入調(diào)查研究的不決策，沒有經(jīng)過廣泛征求群眾意見和專家論證的不決策，沒有經(jīng)過充分醞釀的不決策。六、公示通報(bào)。實(shí)行黨務(wù)公開，對(duì)重大決策事項(xiàng)，要向市委和相關(guān)部門報(bào)告，向同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子通報(bào)，向下級(jí)黨組織和黨員公開。凡是人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的問題，除涉及依法應(yīng)予保護(hù)的秘密外，都要及時(shí)公開決策程序、方法和結(jié)果。常委會(huì)委員在調(diào)查研究、檢查指導(dǎo)工作或參加其他活動(dòng)時(shí)，可以發(fā)表指導(dǎo)工作的個(gè)人意見。個(gè)人意見必須符合黨的委員會(huì)或常委會(huì)集體決定的精神。第十四條 表決機(jī)制：一、全委會(huì)或常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行表決時(shí)，贊成票超過應(yīng)到會(huì)委員人數(shù)的半數(shù)為通過。未到會(huì)的縣委委員和常委會(huì)委員的書面意見不計(jì)入票數(shù)。二、表決可根據(jù)討論事項(xiàng)的不同內(nèi)容，分別采取口頭、舉手、無記名投票或記名投票方式。三、會(huì)議決定多個(gè)事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)逐項(xiàng)表決。四、推薦、提名干部和決定干部任免、獎(jiǎng)懲事項(xiàng)，應(yīng)逐個(gè)表決。第十五條 決策實(shí)施一、全委會(huì)作出的決策，由常委會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。常委會(huì)作出的決策，由常委按分工負(fù)責(zé)原則組織實(shí)施。二、縣委全委會(huì)作出的決策、決定可以用全委會(huì)公報(bào)的形式對(duì)外公布，也可以用其他文件上報(bào)下發(fā)。縣委常委會(huì)作出的決策、決定，應(yīng)及時(shí)編發(fā)會(huì)議紀(jì)要。三、決策、決定作出后，要強(qiáng)化跟蹤問效。要建立和完善決策執(zhí)行機(jī)制，加大決策執(zhí)行事項(xiàng)的執(zhí)行力度。對(duì)重大決策事項(xiàng)要制定周密的執(zhí)行計(jì)劃，精心組織落實(shí)，加強(qiáng)決策執(zhí)行中的協(xié)調(diào)和控制，對(duì)決策進(jìn)行全程跟蹤，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋和修正。四、建立評(píng)估制度。堅(jiān)持專家和群眾相結(jié)合，對(duì)決策執(zhí)行進(jìn)行評(píng)估，充分體現(xiàn)干部群眾評(píng)議意見，及時(shí)調(diào)整和完善執(zhí)行工作。五、決策實(shí)施中，應(yīng)加強(qiáng)督促檢查和信息反饋。對(duì)決策進(jìn)行重大調(diào)整或變更，應(yīng)由作出決策的全委會(huì)或常委會(huì)決定。第四章 民主生活會(huì)制度第二十六條 民主生活會(huì)是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，開展批評(píng)與自我批評(píng)，溝通思想，增進(jìn)共識(shí)，增強(qiáng)縣委班子團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一的重要制度?？h委民主生活會(huì)每年召開一次，也可根據(jù)實(shí)際情況確定次數(shù)。第二十七條 民主生活會(huì)的內(nèi)容一、檢查貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策的情況，貫徹落實(shí)市委、市政府重大決策的情況，貫徹落實(shí)縣委重要決策決定的情況。 二、檢查縣委常委班子貫徹執(zhí)行民主集中制原則，堅(jiān)持群眾路線，遵守黨的紀(jì)律，廉潔自律，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)等方面的情況。三、市委和市紀(jì)委要求列入民主生活會(huì)的其他內(nèi)容。民主生活會(huì)要根據(jù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的要求，針對(duì)縣委班子思想、工作、作風(fēng)方面存在的問題，選擇一兩個(gè)重點(diǎn)作為會(huì)議的中心議題。第二十八條 民主生活會(huì)的程序一、召開書記辦公會(huì)，確定會(huì)議中心議題和開會(huì)時(shí)間。二、委托縣紀(jì)委、縣委組織部征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直各部門、單位，中央、省、市駐羅單位黨內(nèi)外干部群眾的意見。三、會(huì)前10 天向市委和市紀(jì)委、市委組織部報(bào)告會(huì)議時(shí)間和中心議題。 四、會(huì)前5 天通知各位常委。 五、向常委通報(bào)黨內(nèi)外干部群眾意見。 六、圍繞中心議題學(xué)習(xí)有關(guān)文件、材料。七、常委圍繞中心議題匯報(bào)思想、交流情況，開展批評(píng)與自我批評(píng)。八、針對(duì)存在問題研究整改措施，責(zé)成有關(guān)部門抓落實(shí)。九、主持人對(duì)民主生活會(huì)進(jìn)行小結(jié)；對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題提出整改措施，以適當(dāng)形式在一定范圍內(nèi)加以公布。十、 會(huì)后15天內(nèi)向市委和市紀(jì)委、市委組織部報(bào)送會(huì)議情況和會(huì)議記錄。第二十九條 民主生活會(huì)的紀(jì)律和有關(guān)要求一、縣委常委在接到開會(huì)通知以后，必須圍繞中心議題認(rèn)真準(zhǔn)備發(fā)言提綱，安排好工作，按時(shí)參加會(huì)議。因故缺席人員須提交書面發(fā)言。會(huì)后由主持人（或委托他人）將會(huì)議情況和批評(píng)意見轉(zhuǎn)告缺席人。二、民主生活會(huì)要充分發(fā)揚(yáng)民主，本著團(tuán)結(jié)──批評(píng)與自我批評(píng)──團(tuán)結(jié)的方針，正確開展批評(píng)與自我批評(píng)，充分體現(xiàn)黨內(nèi)生活的政治性、思想性和原則性。既不回避矛盾，敢于開展批評(píng)，又要滿腔熱情地幫助有缺點(diǎn)的同志，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。三、嚴(yán)格保密紀(jì)律。未經(jīng)縣委授權(quán)，任何人都不能將民主生活會(huì)