信貸風(fēng)險(xiǎn)與內(nèi)控管理綜述(已修改)
2025-04-30 07:02 本頁(yè)面
【正文】 （一）信用社通過近年來的改革，經(jīng)營(yíng)管理和各項(xiàng)業(yè)務(wù)得到較大發(fā)展，但信用風(fēng)險(xiǎn)大，業(yè)務(wù)品種少、服務(wù)手段落后，激勵(lì)約束機(jī)制不健全，經(jīng)營(yíng)理念陳舊、內(nèi)部控制不完善和員工素質(zhì)低下等問題并沒有得到根本的解決，解決這些問題需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。當(dāng)前，農(nóng)村信用社首先要解決的問題，應(yīng)該是如何實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理，提高貸款質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)貸款規(guī)模、數(shù)量、效益均衡發(fā)展。因此，我們切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，過去信用社在資產(chǎn)負(fù)債比例管理下，按照存貸比發(fā)放貸款，通過粗放式、外延式的規(guī)模擴(kuò)張來發(fā)展業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)。通過資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張來降低不良貸款比例，在這樣的發(fā)展模式下，農(nóng)村信用社的不良資產(chǎn)出現(xiàn)惡性膨脹。當(dāng)務(wù)之急要實(shí)現(xiàn)分帳經(jīng)營(yíng)。具體分三個(gè)時(shí)間段：第一時(shí)間段，省聯(lián)社成立以前；第二時(shí)間段，20052007年，（期間現(xiàn)金發(fā)放的貸款，要嚴(yán)格實(shí)現(xiàn)責(zé)任追究）。對(duì)過去形成的不良貸款，聯(lián)社要成立專門的清收隊(duì)伍，對(duì)貸款進(jìn)行全面核查，催收，保全資產(chǎn)；第三時(shí)間段，從2008年開始，對(duì)新增貸款發(fā)放，要引進(jìn)嚴(yán)密的信貸管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)管理。一、成因當(dāng)前農(nóng)村信用社的貸款風(fēng)險(xiǎn)主要是操作風(fēng)險(xiǎn)，未嚴(yán)格按農(nóng)村信用社信貸操作程序進(jìn)行貸款管理，在發(fā)放和管理貸款方面的操作技術(shù)性失誤等。貸款操作風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的具體原因包括以下方面：一是貸款“三查”流于形式。有的信貸人員對(duì)借款人、保證人的資信狀況、擔(dān)保能力等缺乏深入的調(diào)查研究，不能準(zhǔn)確的反映借保人的經(jīng)濟(jì)效益和信用程度。只是信貸人員坐在屋內(nèi)根據(jù)貸戶的一面之詞而寫來應(yīng)付檢查的。對(duì)借保人（單位）在別的信用社或其它機(jī)構(gòu)有不良貸款的貸戶仍然發(fā)放貸款；審查貸款時(shí)不嚴(yán)格，重形式輕內(nèi)容，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目仍然發(fā)放貸款等；貸后檢查不及時(shí)，在實(shí)際工作許多因?yàn)樾刨J人員貸款催收不到位，造成了貸款超過了訴訟時(shí)效，貸戶賴帳都無法起訴。由于貸款“三查”制度流于形式，導(dǎo)致貸款出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)難以控制。二是缺乏科學(xué)的可行性分析和項(xiàng)目評(píng)估。借款人無論經(jīng)營(yíng)什么業(yè)務(wù)，事先都必須進(jìn)行可行性分析，預(yù)測(cè)其經(jīng)營(yíng)的后果及可產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。特別是對(duì)固定資產(chǎn)貸款，除企業(yè)必須提供可行性分析的書面報(bào)告以外，信用社還應(yīng)進(jìn)行深入細(xì)致的貸款項(xiàng)目評(píng)估。如果信用社在審查貸款項(xiàng)目時(shí)，既無科學(xué)的可行性分析，也無項(xiàng)目評(píng)估。單憑決策者的主觀經(jīng)驗(yàn)決策貸款，就有可能產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。三是缺乏科學(xué)管理。貸款規(guī)模過大，貸款投向結(jié)構(gòu)、期限結(jié)構(gòu)不合理，貸款經(jīng)營(yíng)機(jī)制不健全，都是使信用社貸款發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，造成損失的原因。四是信息不靈。信用社任何一項(xiàng)經(jīng)營(yíng)決策，必須依靠及時(shí)、準(zhǔn)確的信息，才能作出貸與不貸的決策。至于貸多貸少，期限長(zhǎng)短，則要掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)資金方面的信息。如果信息不準(zhǔn)、不靈敏、反饋不及時(shí)，往往導(dǎo)致貸款決策失誤，發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)損失。五是思想方法不正確，主觀片面。在信用社經(jīng)營(yíng)中，部分信貸人員只看到好的、有利的方面，看不到差的、不利的方面，導(dǎo)致決策失誤，產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。六是缺乏工作責(zé)任心。由于信貸人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，疏忽大意，甚至放棄和濫用職責(zé)所造成的風(fēng)險(xiǎn)損失屢見不鮮。隨著深化農(nóng)村信用社改革“堅(jiān)持服務(wù)三農(nóng)的方向，堅(jiān)持市場(chǎng)化、商業(yè)化取向，逐步把信用社辦成產(chǎn)權(quán)明晰、經(jīng)營(yíng)有特色的社區(qū)性農(nóng)村銀行業(yè)機(jī)構(gòu)”總體原則的確立。這就要求我們切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，建立健全以資本管理為核心的約束機(jī)制，樹立“成本可算、利潤(rùn)可獲、風(fēng)險(xiǎn)可控” 的科學(xué)發(fā)展觀。切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，我認(rèn)為應(yīng)該這樣來理解：放棄單純地追求規(guī)模增長(zhǎng)，追求質(zhì)量的提高，而不是追求速度。近些年來，信用社積極探索和完善了一系列信貸風(fēng)險(xiǎn)管理制度，取得了顯著的成效。但是，目前信用社信貸風(fēng)險(xiǎn)管理面臨新的挑戰(zhàn)，難以適應(yīng)信用社改革時(shí)期信貸風(fēng)險(xiǎn)管理的需要，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。（一）信貸風(fēng)險(xiǎn)管理觀念滯后。由于信貸風(fēng)險(xiǎn)管理觀念滯后，在干部職工中普遍存在對(duì)信用社信貸風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，加之缺乏現(xiàn)代信貸風(fēng)險(xiǎn)管理必須的技術(shù)手段，信用社信貸風(fēng)險(xiǎn)管理還沒有從以實(shí)物管理為中心向以價(jià)值管理為中心的轉(zhuǎn)移，沒有形成與改革時(shí)期相適應(yīng)的信貸風(fēng)險(xiǎn)管理文化。（二）信貸政策需要繼續(xù)完善。一是對(duì)于退出客戶的信貸風(fēng)險(xiǎn)防范缺乏有效的政策措施。由于對(duì)貸款客戶實(shí)行擇優(yōu)選貸，必然導(dǎo)致一部分農(nóng)戶及企業(yè)失去貸款資格，存量貸款風(fēng)險(xiǎn)突出。二是貸款政策特別是支農(nóng)貸款政策在操作中存在困難。三是貸信貸產(chǎn)品單一，沒有形成與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展多樣化相適應(yīng)的信貸產(chǎn)品。（三）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別機(jī)制不健全。一是目前信用社貸款分類方法不能全面反映貸款風(fēng)險(xiǎn)情況。二是沒有建立起適用于貸戶特點(diǎn)的信用評(píng)級(jí)制度，難以作為信貸決策的重要依據(jù)。三是對(duì)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析不足。在對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)濟(jì)周期、經(jīng)濟(jì)規(guī)律的分析上還不夠，預(yù)警調(diào)控機(jī)制還不完善。四是信貸風(fēng)險(xiǎn)管理的技術(shù)方法比較落后，當(dāng)前信用社貸款風(fēng)險(xiǎn)管理仍然停留在以定性分析為主的階段，定量分析還處在剛剛起步階段。（四）目前風(fēng)險(xiǎn)管理程序不科學(xué)、責(zé)任不明確。一是貸款審批約束機(jī)制不強(qiáng)。各個(gè)崗位在管理上具有從屬關(guān)系，沒有專門的貸款風(fēng)險(xiǎn)控制與管理部門，審貸分離在執(zhí)行中大打折扣。二是貸款風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任不明確。由于授權(quán)制度還不完善，加之審貸分離原則落實(shí)不到位，貸款管理各環(huán)節(jié)的職責(zé)、權(quán)限還比較模糊，有關(guān)人員責(zé)任不明確，沒有建立起有效的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究制度，激勵(lì)機(jī)制弱化。（五）人員素質(zhì)不適應(yīng)、信貸風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)制度不落實(shí)。由于激勵(lì)機(jī)制
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