有關(guān)加強(qiáng)社會(huì)福利生產(chǎn)管理工作的決定(已修改)
2025-04-29 22:49 本頁(yè)面
【正文】 民政部關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)福利生產(chǎn)管理工作的決定 【頒布單位】 民政部 【頒布日期】 19920104 【實(shí)施日期】 19920104 各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局)，各計(jì)劃單列市民政局： 殘疾人問(wèn)題，是一個(gè)世界性的社會(huì)問(wèn)題。解決殘疾人問(wèn)題，既是一種客觀存在的社會(huì)需求，也是反映社會(huì)文明進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志。多年的實(shí)踐已經(jīng)證明，國(guó)家給予必要的扶持，依靠社會(huì)力量發(fā)展社會(huì)福利生產(chǎn)，是符合我國(guó)國(guó)情的解決殘疾人就業(yè)的一條有效途徑。它不僅能夠較好地解決殘疾人員的安置問(wèn)題，改善殘疾人的生活，提高殘疾人的社會(huì)地位，充分體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，有力地促進(jìn)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)和精神文明建設(shè)，而且還可為國(guó)家創(chuàng)造財(cái)富，為基層社會(huì)保障提供積累，為開(kāi)展殘疾人職業(yè)康復(fù)工作創(chuàng)造條件，起到促進(jìn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用。特別是在當(dāng)前形勢(shì)下，發(fā)展社會(huì)福利生產(chǎn)，解決好殘疾人就業(yè)問(wèn)題更加具有積極而深遠(yuǎn)的意義。 自十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)福利生產(chǎn)在國(guó)家政策的扶持下，依靠社會(huì)力量，堅(jiān)持多層次、多渠道、多種形式辦廠的方針，經(jīng)歷了一個(gè)以外延增長(zhǎng)為特征的高速發(fā)展時(shí)期，取得了令人矚目的成就。我國(guó)社會(huì)福利生產(chǎn)已成為一支不可忽視的經(jīng)濟(jì)力量和穩(wěn)定社會(huì)的重要因素。但是，必須看到，與八十年代相比，九十年代社會(huì)福利生產(chǎn)發(fā)展的某些外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了變化。隨著行業(yè)之間、企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)頭的加劇，福利企業(yè)將在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷處于劣勢(shì)；“八五”期間，宏觀調(diào)控政策和措施的出臺(tái)，將使一些福利企業(yè)舉步維艱；價(jià)格、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，將超出福利企業(yè)內(nèi)部消化的能力：“三角債”的困擾、國(guó)家信貸規(guī)模的控制也將使福利企業(yè)的發(fā)展受到嚴(yán)重的制約。所有這些都使社會(huì)福利企業(yè)面臨著越來(lái)越嚴(yán)峻的考驗(yàn)。 目前社會(huì)福利企業(yè)雖然在數(shù)量上達(dá)到一定的規(guī)模，但企業(yè)的素質(zhì)普遍偏低。有的福利企業(yè)管理人員素質(zhì)不高，管理意識(shí)落后，缺乏科學(xué)的管理方法和手段；有的基礎(chǔ)工作薄弱，規(guī)章制度不健全，經(jīng)濟(jì)責(zé)任制不完善，沒(méi)有切實(shí)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)；有的商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)和市場(chǎng)觀念不強(qiáng)，在新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、新技術(shù)應(yīng)用、技術(shù)改造、人員培訓(xùn)等方面措施不得力；部分民政直屬福利企業(yè)內(nèi)部的“大鍋飯”和“鐵飯碗”的機(jī)制沒(méi)有得到根本改變。同時(shí)，各級(jí)民政部門現(xiàn)有的管理機(jī)構(gòu)、管理方式和管理水平與目前福利生產(chǎn)的發(fā)展規(guī)模難以適應(yīng)。管理粗放、管理不適應(yīng)發(fā)展的需要，已經(jīng)成為影響和制約福利生產(chǎn)鞏固和發(fā)展的主要因素。 為了適應(yīng)新的形勢(shì)要求，社會(huì)福利生產(chǎn)今后必須轉(zhuǎn)變到以加強(qiáng)管理為主，穩(wěn)步發(fā)展為輔的階段。這是具有戰(zhàn)略意義的轉(zhuǎn)變。為此，各級(jí)民政部門和社會(huì)福利企業(yè)要貫徹落實(shí)最近召開(kāi)的中共中央工作會(huì)議的精神，認(rèn)真實(shí)施《社會(huì)福利企業(yè)管理暫行辦法》，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，采取有力措施，繼續(xù)深化改革，切實(shí)加強(qiáng)管理，加快技術(shù)進(jìn)步，增強(qiáng)企業(yè)活力，提高企業(yè)效益，使福利企業(yè)逐步成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的社會(huì)主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，具有自我改造、自我發(fā)展和自我約束的能力，把社會(huì)福利生產(chǎn)提高到一個(gè)新的水平。 一、加強(qiáng)民政部門宏觀管理 各級(jí)民政部門作為福利生產(chǎn)的主管部門，要加強(qiáng)政策上的指導(dǎo)，深入調(diào)查研究，及時(shí)掌握新情況，解決新問(wèn)題，研究制定新形勢(shì)下福利生產(chǎn)發(fā)展的方針政策和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，做好有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，保證扶持保護(hù)政策的貫徹落實(shí)。要切實(shí)進(jìn)行監(jiān)督和
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