【正文】 服務外包政策匯編 廣州目 錄國家服務外包政策、國務院關于促進服務外包產業(yè)加快發(fā)展的意見 （國發(fā)〔〕號）、國務院辦公廳關于進一步促進服務外包產業(yè)發(fā)展的復函 （國辦函〔〕號）、國務院辦公廳關于鼓勵服務外包產業(yè)加快發(fā)展的復函 （國辦函〔〕號）、國務院辦公廳關于促進服務外包產業(yè)發(fā)展問題的復函 （國辦函〔〕號）、國務院關于加快發(fā)展生產性服務業(yè)促進產業(yè)結構調整升級的指導意見 （國發(fā)〔〕號）、國務院關于印發(fā)進一步鼓勵軟件產業(yè)和集成電路產業(yè)發(fā)展若干政策的通知 （國發(fā)〔〕號）、國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見 （國辦發(fā)〔〕號）、財政部 國家稅務總局 商務部 科技部 國家發(fā)展改革委關于完善技術先進型服務企業(yè)有關企業(yè)所得稅政策問題的通知 （財稅[]號）、財政部、國家稅務總局、商務部關于示范城市離岸服務外包業(yè)務免征營業(yè)稅的通知 （財稅〔〕號）、工信部關于鼓勵服務外包產業(yè)加快發(fā)展及簡化外資經營離岸呼叫中心業(yè)務試點審批程序的通知 （工信部通字〔〕號）、商務部辦公廳關于支持和鼓勵服務外包企業(yè)海外并購的若干意見 （商合發(fā)〔〕號）、銀監(jiān)會銀行業(yè)金融機構外包風險管理指引 （銀監(jiān)發(fā)〔〕號）、海關總署、商務部關于全面推廣實施國際服務外包業(yè)務進口貨物保稅監(jiān)管模式的通知 （署加函〔〕號）、商務部、工信部關于境內企業(yè)承接服務外包業(yè)務信息保護的若干規(guī)定 （中華人民共和國商務部令中華人民共和國工業(yè)和信息化部年第號令）、人力資源和社會保障部、商務部關于進一步做好促進服務外包產業(yè)發(fā)展有關工作的通知 （人社部發(fā)〔〕號）、人力資源社會保障部關于服務外包企業(yè)實行特殊工時制度有關問題的通知 （人社部發(fā)〔〕號）、海關總署、商務部關于開展國際服務外包業(yè)務進口貨物保稅監(jiān)管試點工作的通知 （署加函〔〕號）、財政部、國家發(fā)展改革委、科技部、工信部、商務部、國資委、銀證會、證監(jiān)會、保監(jiān)會關于鼓勵政府和企業(yè)發(fā)包促進我國服務外包產業(yè)發(fā)展的指導意見 （財企〔〕號）、中國人民銀行、商務部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、外匯局關于金融支持服務外包產業(yè)發(fā)展的若干意見 （銀發(fā)〔〕號）、工業(yè)和信息化部關于支持服務外包示范城市國際通信發(fā)展的指導意見 （年月日）、國家發(fā)展改革委、商務部外商投資產業(yè)指導目錄（年修訂）鼓勵外商投資產業(yè)目錄（摘錄） （年第號令）廣東省服務外包政策、廣東省人民政府關于加快發(fā)展服務外包產業(yè)的意見 （粵府〔〕號）、廣東省外經貿廳、廣東省財政廳、廣東省國稅局、廣東省地稅局關于印發(fā)促進服務外包發(fā)展的若干政策的通知 （粵外經貿資字〔〕號）、廣東省外經貿廳關于印發(fā)廣東省服務外包示范城市認定暫行辦法和廣東省服務外包示范園區(qū)認定暫行辦法的通知 （粵外經貿服字〔〕號）、廣東省外經貿廳關于印發(fā)廣東省服務外包人才培訓基地申報管理辦法及組織申報工作的通知 （粵外經貿服字〔〕號）、廣東省外經貿廳關于印發(fā)廣東省國際服務外包人才培訓機構管理辦法及組織申報工作的通知 （粵外經貿服字〔〕號）、廣東省外經貿廳、廣東省財政廳關于做好年廣東省推動服務外包產業(yè)發(fā)展專項資金管理工作的通知 （粵外經貿規(guī)財字〔〕號）廣州市服務外包政策、廣州市人民政府辦公廳關于加快我市服務外包發(fā)展的若干意見 （穗府辦〔〕號）、廣州市國稅局、廣州市外經貿局關于優(yōu)化離岸服務外包業(yè)務收入免征增值稅辦理流程的通知 （穗國稅發(fā)〔〕號）、廣州市外經貿局、廣州市財政局關于印發(fā)廣州市服務外包公共平臺資金管理辦法的通知 （穗外經貿法〔〕號）、廣州市外經貿局關于印發(fā)廣州市服務外包示范園區(qū)認定和管理辦法的通知 （穗外經貿法〔〕號）、廣州市知識產權局、廣州市外經貿局、廣州市文廣新局、廣州市工商局、廣州市質監(jiān)局關于印發(fā)加強廣州市服務外包知識產權工作的意見的通知 (穗知〔〕號）、廣州市外經貿局、廣州市科信局、廣州市知識產權局關于印發(fā)廣州市服務外包企業(yè)信息安全保護實施辦法的通知 （穗外經貿法〔〕號）、廣州市科信局、廣州市發(fā)改委、廣州市外經貿局、廣州市財政局、廣州市國稅局、廣州市地稅局關于印發(fā)廣州市技術先進型服務企業(yè)認定管理辦法的通知 （穗科信字〔〕號）、廣州市外經貿局、廣州市教育局、廣州市科信局、廣州市人社局關于印發(fā)廣州市國際服務外包人才培訓機構認定及管理辦法的通知 （穗外經貿法〔〕號）、廣州市財政局關于印發(fā)廣州市本級政府向社會組織購買服務目錄（第一批）的通知 （穗財行〔〕號）、中共廣州市委、廣州市人民政府關于加快吸引培養(yǎng)高層次人才的意見 （穗字〔〕號）、廣州市外經貿局印發(fā)廣州市服務外包發(fā)展專項資金管理辦法的通知 （穗外經貿法〔〕號）、廣州市政府辦公廳印發(fā)關于加快發(fā)展總部經濟實施意見配套文件的通知 （穗府辦〔〕號）廣州市服務外包示范園區(qū)政策、廣州經濟技術開發(fā)區(qū)廣州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)廣州出口加工區(qū)廣州保稅區(qū)中新廣州知識城印發(fā)促進服務外包發(fā)展辦法的通知 （穗開管辦[]號）、廣州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)天河科技園廣州天河軟件園促進園區(qū)優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展的若干措施 （穗天軟件字〔〕號）、南沙開發(fā)區(qū)管委會關于促進服務外包發(fā)展的產業(yè)扶持及資金管理辦法 （穗南開管辦〔〕號）、海珠區(qū)促進服務外包產業(yè)發(fā)展的若干意見 （海府〔〕號）國家服務外包政策國務院關于促進服務外包產業(yè)加快發(fā)展的意見國發(fā)〔〕號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：　　近年來，我國服務外包產業(yè)規(guī)模迅速擴大，結構不斷優(yōu)化，以中國服務外包示范城市為主體的產業(yè)聚集效應日益增強。堅持改革創(chuàng)新，面向全球市場，加快發(fā)展高技術、高附加值服務外包產業(yè)，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推動從主要依靠低成本競爭向更多以智力投入取勝轉變，對于推進結構調整，形成產業(yè)升級新支撐、外貿增長新亮點、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展新引擎和擴大就業(yè)新渠道，具有重要意義。為促進我國服務外包產業(yè)加快發(fā)展，推動“中國服務”再上臺階、走向世界，現(xiàn)提出以下意見：　　一、總體要求　?。ㄒ唬┲笇枷?。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，仔細落實黨中央、國務院的決策部署，以拓展國際國內市場為導向，圍繞培育競爭新優(yōu)勢和營造良好發(fā)展環(huán)境，堅持改革創(chuàng)新、突出重點、分步實施、示范集聚的原則，著力激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力和市場活力，盡快將服務外包產業(yè)提高到一個新水平?！　。ǘ┌l(fā)展目標。今后三年，培養(yǎng)一批中高端人才、復合型人才和國際型人才，培育一批具有國際先進水平的服務外包知名企業(yè)，建設一批主導產業(yè)突出、創(chuàng)新能力強、體制機制先行先試的服務外包產業(yè)集聚區(qū)；人才隊伍規(guī)模和素質進一步提高，吸納大學生就業(yè)的數量大幅增長；服務外包產業(yè)規(guī)模持續(xù)快速增長，國際服務外包業(yè)務規(guī)模年均增長以上；產業(yè)結構進一步優(yōu)化，高技術含量、高附加值的服務外包業(yè)務占比不斷提高；區(qū)域布局明顯改善，特色鮮明、優(yōu)勢互補、協(xié)調有序的良性發(fā)展格局初步形成；服務外包企業(yè)的專業(yè)服務能力和水平顯著提高，中國服務外包示范城市的輻射帶動作用進一步增強；服務外包產業(yè)政策體系和服務保障體系進一步完善?！　〉侥?，服務外包產業(yè)國際國內市場協(xié)調發(fā)展，規(guī)模顯著擴大，結構顯著優(yōu)化，企業(yè)國際競爭力顯著提高，成為我國參與全球產業(yè)分工、提升產業(yè)價值鏈的重要途徑。　　二、培育競爭新優(yōu)勢　?。ㄈ┟鞔_產業(yè)發(fā)展導向。同步推進信息技術、業(yè)務流程和知識流程外包服務，著力發(fā)展高技術、高附加值服務外包業(yè)務，促進向產業(yè)價值鏈高端延伸。定期發(fā)布《服務外包產業(yè)重點發(fā)展領域指導目錄》，加強對服務外包產業(yè)發(fā)展指導。積極拓展服務外包行業(yè)領域，大力發(fā)展軟件和信息技術、設計、研發(fā)、互聯(lián)網、醫(yī)療、工業(yè)、能源等領域服務外包；加快發(fā)展文化創(chuàng)意、教育、交通物流、健康護理、科技服務、批發(fā)零售、休閑娛樂等領域服務外包；積極發(fā)展金融服務外包業(yè)務，鼓勵金融機構將非核心業(yè)務外包。　?。ㄋ模嵤﹪H市場多元化戰(zhàn)略。適應全球服務業(yè)加速跨國轉移新趨勢，進一步擴大與有關國家和地區(qū)服務外包交流與合作。鞏固和加強與發(fā)達國家合作，著力提高服務外包高端業(yè)務比重；積極開拓新興市場，不斷拓展新業(yè)務和營銷網絡；深化與周邊國家合作，推動服務標準出口；密切與絲綢之路經濟帶和世紀海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的聯(lián)系，構建多元化市場新格局。　?。ㄎ澹﹥?yōu)化國內市場布局。立足服務外包產業(yè)現(xiàn)有基礎和發(fā)展趨勢，深度挖掘國內服務外包市場潛力，構建以中國服務外包示范城市為主體，結構合理、各具特色、優(yōu)勢互補的產業(yè)發(fā)展格局。發(fā)揮長三角、珠三角、環(huán)渤海及京津冀等區(qū)域已形成的產業(yè)集聚優(yōu)勢，積極吸引國內外創(chuàng)新資源，搭建具有國際先進水平的服務外包產業(yè)平臺，不斷提升產業(yè)競爭力，率先達到國際先進水平，加快帶動全國服務外包產業(yè)發(fā)展。發(fā)揮中西部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，進一步加強服務外包產業(yè)基礎設施建設，將推動服務外包產業(yè)發(fā)展作為產業(yè)轉型升級、構建內陸地區(qū)開放型經濟新高地的重要突破口，有序承接東部地區(qū)和國際產業(yè)轉移。發(fā)揮東北地區(qū)工業(yè)體系完整的優(yōu)勢，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大市場開拓力度，為振興東北老工業(yè)基地和資源型城市轉型發(fā)展提供有力支撐?！　。┡嘤龎汛笫袌鲋黧w。支持各類所有制企業(yè)從事服務外包業(yè)務，鼓勵服務外包企業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展。推動服務外包企業(yè)提升研發(fā)創(chuàng)新水平，通過國家科技計劃（專項、基金等）引導和支持企業(yè)開展集成設計、綜合解決方案及相關技術項目等研發(fā)。鼓勵服務外包企業(yè)加強商業(yè)模式和管理模式創(chuàng)新，積極發(fā)展承接長期合約形式的服務外包業(yè)務。培育一批創(chuàng)新能力強、集成服務水平高、具有國際競爭力的服務外包龍頭企業(yè)。支持一批“專、精、特、新”的中小型服務外包企業(yè)。鼓勵企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)打破“大而全”、“小而全”的一體化格局，購買非核心業(yè)務的專業(yè)服務。引導服務外包企業(yè)通過兼并重組，優(yōu)化資金、技術、人才等資源要素配置，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。政府部門要不斷拓寬購買服務領域，將可外包業(yè)務委托給專業(yè)服務企業(yè)?！　。ㄆ撸┘訌娙瞬抨犖榻ㄔO。充分利用國際國內兩種資源，加強服務外包各類人才培養(yǎng)培訓。采取引進和培養(yǎng)相結合的方式，加強中高端人才隊伍建設。支持高校以人才需求為導向調整優(yōu)化服務外包專業(yè)和人才結構，依照服務外包人才相關標準組織實施教案活動，進行課程體系設置改革試點，引導大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵高校和企業(yè)創(chuàng)新合作模式，積極開展互動式人才培養(yǎng)，共建實踐教育基地，加強高校教師與企業(yè)資深工程師的雙向交流。全面提升從業(yè)人員能力和水平，支持符合條件的服務外包企業(yè)通過開展校企合作錄用高校畢業(yè)生，建立和完善內部培訓體系。　　三、強化政策措施　?。ò耍┘訌娨?guī)劃引導。全面客觀評估服務外包產業(yè)“十二五”規(guī)劃實施情況，研究制訂《中國國際服務外包產業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，明確提出“十三五”服務外包產業(yè)的重點領域、主要任務和保障措施等。科學謀劃服務外包產業(yè)集聚區(qū)布局，盡快形成產業(yè)集聚，發(fā)揮引領帶動作用。有關部門要將服務外包產業(yè)集聚區(qū)的教育資源，物聯(lián)網、大數據、云計算和移動互聯(lián)及新技術應用的基礎設施，以及企業(yè)的技術、管理和商業(yè)模式創(chuàng)新項目等納入“十三五”相關規(guī)劃。　?。ň牛┥罨瘒H交流合作。提升雙邊經貿合作質量，在現(xiàn)有機制框架下有序推進服務外包產業(yè)務實合作，營造有利于共同發(fā)展的國際環(huán)境。加大支持服務外包企業(yè)參加國際展會、項目洽談等活動。結合實施“走出去”戰(zhàn)略和對外援助，綜合運用貿易、出口信貸、對外投資合作和對外援助等多種措施，支持有條件的服務外包企業(yè)“走出去”，開展研發(fā)外包、知識流程外包和業(yè)務流程外包等高附加值項目合作。鼓勵企業(yè)和機構在國際市場購買技術含量高、業(yè)務模式新的高端服務，引進先進技術、先進經營方式和管理經驗，加快推動國內服務外包產業(yè)轉型升級。　?。ㄊ┘哟筘斦С至Χ?。完善現(xiàn)有財政資金政策，優(yōu)化資金安排和使用方向，改進支持方式，加大對國際服務外包業(yè)務的支持，鼓勵開展國際服務外包研發(fā)、人才培訓、資質認證、公共服務等。充分發(fā)揮財政資金的杠桿引導作用，通過設立國際服務外包產業(yè)引導基金等市場化支持方式，引導社會資金加大對承接國際服務外包業(yè)務企業(yè)的投入，促進擴大服務出口。　?。ㄊ唬┩晟贫愂照?。從區(qū)域和領域上擴大對技術先進型服務企業(yè)減按稅率繳納企業(yè)所得稅和職工教育經費不超過工資薪金總額部分稅前扣除的稅收優(yōu)惠政策實施范圍。根據服務外包產業(yè)集聚區(qū)布局，統(tǒng)籌考慮東、中、西部城市，將中國服務外包示范城市數量從個有序增加到個。實行國際服務外包增值稅零稅率和免稅政策。　?。ㄊ┘訌娊鹑诜铡Ｍ貙挿胀獍髽I(yè)投融資渠道。鼓勵金融機構按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，創(chuàng)新符合監(jiān)管政策、適應服務外包產業(yè)特點的金融產品和服務，推動開展應收賬款質押、專利及版權等知識產權質押。支持政策性金融機構在有關部門和監(jiān)管機構的指導下依法合規(guī)創(chuàng)新發(fā)展，加大對服務外包企業(yè)開拓國際市場、開展境外并購等業(yè)務的支持力度，加強服務外包重點項目建設。鼓勵保險機構創(chuàng)新保險產品，提升保險服務，擴大出口信用保險規(guī)模和覆蓋面，提高承保和理賠效率。利用現(xiàn)有資金政策，引導融資擔保機構加強對服務外包中小企業(yè)的融資擔保服務。支持符合條件的服務外包企業(yè)進入中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)融資。支持符合條件的服務外包企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務融資工具等方式擴大融資，實現(xiàn)融資渠道多元化?！　。ㄊ┨嵘憷健Ｉ罨惩馔顿Y審批制度改革，推進境外投資便利化，實行備案為主的管理方式，最大限度縮小核準范圍，簡化審批手續(xù)。進一步提升通關便利化水平，創(chuàng)新服務外包海關監(jiān)管模式。創(chuàng)新服務外包檢驗檢疫監(jiān)管模式，對承接國際服務外包業(yè)務所需樣機、樣本、試劑等簡化審批程序，實施分類管理，提供通關便利。加快落實外匯管理便利化措施，具備條件的服務外包企業(yè)可申請參與服務外包境外投資外匯管理改革試點，根據試點情況及時研究推廣。鼓勵在跨境貿易和投資中使用人民幣結算。為從事國際服務外包業(yè)務的外籍中高端管理和技術人員提供出入境和居留便利。提高國際通信服務水平，支持基礎電信運營商為服務外包企業(yè)網絡接入和國際線路租賃提供便利?！　∷摹⒔∪毡Ｕ稀　。ㄊ模┙ㄔO法治化營商環(huán)境。研究完善服務外包產業(yè)的法律體系，促進產業(yè)發(fā)展和規(guī)范經營行為。切實保障國家安全，對故意或者過失泄露國家秘密、危害國家安全等違法行為，要依法追究法律責任。加大服務外包領域版權、專利、商標等知識產權的執(zhí)法監(jiān)管力度。建立服務外包企業(yè)信用記錄和信用評價體系，懲戒失信，打擊欺詐，完善服務外包企業(yè)誠信體系建設。鼓勵條件成熟的地方開展地方性立法，