文化事業(yè)支出的績效管理(已修改)
2025-04-29 22:05 本頁面
【正文】 15 / 15一、文化事業(yè)支出的績效管理（一）建設先進文化必須對文化事業(yè)支出進行績效管理改革社會主義先進文化是指既符合真、善、美的要求，具有中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，又弘揚改革開放主旋律，具有時代氣息的文化藝術產(chǎn)品。這類產(chǎn)品在教育、激勵和鼓舞人民方面將起著重要作用。無論從我國理論，還是從我國的實踐看，建設先進文化必須立足于改革和創(chuàng)新。文化產(chǎn)品種類復雜，報紙、廣播、電視等媒體，小說、雜志、音樂、電影等文藝作品，博物院、圖書館等文化場館，劇團、文工團等文藝團體都屬于文化的范圍。從內(nèi)容看，它們大多屬于準公共產(chǎn)品，但也有的屬于純公共產(chǎn)品，如博物館、文化研究等，而即使從準公共產(chǎn)品看，大多數(shù)文化事業(yè)接近于私人產(chǎn)品，戲劇、電影、出版、電視、廣播等，但有的接近于純公共產(chǎn)品，如圖書館等。這就是說，我們應當按“花錢買服務、花錢買效果”的212。 則，對不同的文化產(chǎn)品生產(chǎn)部門采取不同的政策，目的是在保存優(yōu)秀民族文化的同時，促使多生產(chǎn)和多傳播好的文化產(chǎn)品。而文化產(chǎn)品的特點是創(chuàng)作行為的個人性質(zhì)，因此，政府的作用主要是發(fā)揮文化單位的作用，努力為人民提供好的文化產(chǎn)品，而不是“養(yǎng)人、養(yǎng)機構(gòu)”。然而，我國的財政政策是建立在“養(yǎng)人、養(yǎng)機構(gòu)”上的，文化事業(yè)預算是“保工資”，而“做事”則還需另撥款。這種方式只能培養(yǎng)“花瓶文化”。在我國，“花瓶文化”是一個不容忽視的現(xiàn)象，也是建立先進文化的主要障176。 。例如，有的政府在“精品工程”上花了上百萬元，卻只演了一場“匯報演出”。在調(diào)查中我們也發(fā)現(xiàn)，在電視、廣播中，政府花幾百萬元“買回”的卻只是每天播出15分鐘的新聞，而其他時段都在為自己創(chuàng)收；有的地方政府每年在圖書館上花上百萬元，結(jié)果卻讀者寥寥，看書的人還沒有工作人員多，變成了養(yǎng)老院；我國的報紙“千人一面”，版面重復率高達60%—70%，甚至淪落到靠強迫訂閱來生存；為了生活，過去的藝人每年演出300—400場，而現(xiàn)在的演員一年演出不足50場次，有的將演出變成“作秀”、走穴?？梢?，先進文化絕不是政府花錢“買來”的，而應當是那些真心實意地為觀眾、聽眾服務的，因而愿意為之付費的精神產(chǎn)品。當然，政府對文化產(chǎn)品給予適度補助是必要的，它有利降低收費，擴大消費面，但根本點是群眾喜聞樂見。由于好的精神產(chǎn)品太少，于是讓低級、庸俗的產(chǎn)品占領市場，甚至黃、毒產(chǎn)品泛濫。（二）文化事業(yè)支出的績效管理的總體思路應當說，文化事業(yè)支出的績效管理是一種制度改革，而這一改革的目的是建立某種機制。根據(jù)以上分析，我們應當造成一種這樣的機制：文化事業(yè)單位的收入增加，必須通過擴大為“顧客”服務來取得，而不應當“為‘顧客’服務越多，個人收入越少”的機制。這是績效管理的觀念。因此，在文化事業(yè)支出的改革上，績效預算管理的要點為：1．分清不同的文藝產(chǎn)品，實行不同的財政補貼政策這就是按公共產(chǎn)品理論，對不同的文藝產(chǎn)品不同的財政補貼政策。必須指出，財政補貼不是無償撥款，而是有效供給。這就是說，首先，只有那些為觀眾、聽眾等提供有效服務的產(chǎn)品，才能獲得政府撥款；其次，財政補貼政策是一項
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