【正文】 81 / 81發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理制度的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)不是一個(gè)籠統(tǒng)的概念，而是不同國(guó)家各有自己國(guó)情、各有自己特色。發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)也不是一個(gè)抽象的概念，而是蘊(yùn)含在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等各個(gè)具體管理環(huán)節(jié)之中，具有鮮明的實(shí)踐特征。因此，我們借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)必須進(jìn)行各國(guó)之間的橫向比較，必須對(duì)各國(guó)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深入剖析，把握各國(guó)財(cái)政預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)之靈魂，采擷各國(guó)財(cái)政預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)之精華，抓住各國(guó)財(cái)政預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)之細(xì)節(jié)，以此作為我國(guó)財(cái)政預(yù)算管理改革的參照，推動(dòng)我國(guó)財(cái)政預(yù)算管理制度發(fā)展。第一節(jié) 發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理機(jī)構(gòu)發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政預(yù)算活動(dòng)的科學(xué)、規(guī)范，首要的前提是有一個(gè)權(quán)力相互制約、設(shè)置相對(duì)分離的組織架構(gòu)作保證。在大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，負(fù)責(zé)、參與財(cái)政預(yù)算管理事務(wù)的機(jī)構(gòu)有四部分組成：議會(huì)、政府內(nèi)閣、預(yù)算編制和執(zhí)行機(jī)構(gòu)、專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。這四個(gè)部分分工明確、職責(zé)清晰，共同組成了一個(gè)完整的財(cái)政預(yù)算管理體系。一、議會(huì)發(fā)達(dá)國(guó)家議會(huì)在財(cái)政預(yù)算管理中作為公眾的委托代理人行使財(cái)政資源配置的最終決定權(quán)，主要負(fù)責(zé)預(yù)算的審批，預(yù)算執(zhí)行中重大事項(xiàng)的決策，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)。為了確保議會(huì)行使財(cái)政預(yù)算職權(quán)的需要，發(fā)達(dá)國(guó)家議會(huì)一般都設(shè)有專門審查預(yù)算事項(xiàng)的專門委員會(huì)來(lái)負(fù)責(zé)實(shí)質(zhì)性的預(yù)算審查工作。在財(cái)政預(yù)算管理中，議會(huì)下設(shè)委員會(huì)一般具有以下權(quán)力：（1）質(zhì)詢權(quán)。議員以口頭或書(shū)面形式向政府首腦或政府部長(zhǎng)提出問(wèn)題，要求答復(fù)。（2）調(diào)查權(quán)。委員會(huì)可以針對(duì)某一問(wèn)題開(kāi)展特別調(diào)查。這是議會(huì)監(jiān)督權(quán)的引申。因?yàn)楸O(jiān)督政府，必須掌握充分的資料。（3）否決權(quán)。委員會(huì)認(rèn)為財(cái)政預(yù)算安排中財(cái)政資金安排不合理時(shí)，可以予以否決。當(dāng)然，不同國(guó)家，議會(huì)否決權(quán)的大小不一樣。（4）彈劾權(quán)。當(dāng)委員會(huì)認(rèn)為政府高級(jí)官員在財(cái)政管理中有犯罪或嚴(yán)重失職時(shí)，可以向議會(huì)提出彈劾案?？傊l(fā)達(dá)國(guó)家議會(huì)在法律授權(quán)下，履行財(cái)政預(yù)算管理的最終決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。議會(huì)下設(shè)預(yù)算委員會(huì)、撥款委員會(huì)等專門委員會(huì)的這種組織架構(gòu)，為議會(huì)履行財(cái)政預(yù)算管理決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)提供了組織保障，從而賦予了議會(huì)財(cái)政預(yù)算管理職權(quán)的實(shí)質(zhì)性意義。二、政府內(nèi)閣政府內(nèi)閣在政府預(yù)算管理中是最高決策機(jī)構(gòu)，它的作用主要是，召開(kāi)內(nèi)閣會(huì)議對(duì)預(yù)算編制機(jī)構(gòu)提出的年度預(yù)算收支建議做出決策，確定各部門的預(yù)算支出限額，討論、敲定年度預(yù)算草案并提交議會(huì)進(jìn)行審議。各國(guó)內(nèi)閣行使財(cái)政預(yù)算職權(quán)的方式不盡相同，基本上是三種模式：一是內(nèi)閣成立某種委員會(huì)對(duì)預(yù)算編制有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行研究討論，而后由內(nèi)閣全體成員共同作出決定。比如澳大利亞，專門成立由總理、國(guó)庫(kù)部長(zhǎng)、財(cái)政部長(zhǎng)和其他五名負(fù)責(zé)支出的內(nèi)閣部長(zhǎng)組成的支出審核委員會(huì)，為每一財(cái)政年度制定適當(dāng)?shù)念A(yù)算程序，設(shè)定預(yù)算目標(biāo)，評(píng)估新的預(yù)算政策建議。在此基礎(chǔ)上，最后由內(nèi)閣全體成員決定預(yù)算草案。奧地利、比利時(shí)、加拿大等國(guó)也為此成立不同人員組成的委員會(huì)。二是預(yù)算建議由內(nèi)閣全體會(huì)議或全體成員集體決定。比如，芬蘭是由內(nèi)閣全體會(huì)議來(lái)討論、研究財(cái)政部提出的預(yù)算建議；法國(guó)是在財(cái)政部提出預(yù)算建議后，發(fā)給內(nèi)閣全體成員征求意見(jiàn)，最后由總理決定；德國(guó)也是由內(nèi)閣所有成員來(lái)討論財(cái)政部的預(yù)算建議。三是預(yù)算草案由總統(tǒng)作出最后決定。這以美國(guó)為代表。美國(guó)總統(tǒng)對(duì)預(yù)算的權(quán)力較大，具有最終決定權(quán)。議會(huì)討論通過(guò)后要報(bào)總統(tǒng)批準(zhǔn)。當(dāng)然，在預(yù)算評(píng)價(jià)過(guò)程中，總統(tǒng)與預(yù)算辦公室、其他政府機(jī)構(gòu)要保留信息上的交流互動(dòng)。三、預(yù)算編制和執(zhí)行機(jī)構(gòu)預(yù)算編制機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)相互分離是發(fā)達(dá)國(guó)家的一個(gè)顯著特點(diǎn)?？偟目?，有三種模式：一是財(cái)政部門內(nèi)設(shè)預(yù)算編制和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，預(yù)算編制和執(zhí)行在財(cái)政部門內(nèi)部相對(duì)分離。奧地利、芬蘭、法國(guó)、德國(guó)、希臘、日本、荷蘭、新西蘭、英國(guó)、西班牙等國(guó)都屬于這種模式。預(yù)算編制由財(cái)政部?jī)?nèi)設(shè)的預(yù)算局、預(yù)算司負(fù)責(zé)，預(yù)算執(zhí)行由財(cái)政部?jī)?nèi)設(shè)的國(guó)庫(kù)司（國(guó)庫(kù)局）負(fù)責(zé)。這種設(shè)置，預(yù)算司（局）只負(fù)責(zé)宏觀經(jīng)濟(jì)的預(yù)測(cè)、預(yù)算政策的制定、編制預(yù)算收支計(jì)劃，因此，往往是財(cái)政部門最重要的司（局），人員配置較強(qiáng)。比如，法國(guó)財(cái)政部設(shè)7個(gè)處，有250個(gè)職員。而國(guó)庫(kù)司（國(guó)庫(kù)局）只負(fù)責(zé)預(yù)算資金收付等具體執(zhí)行工作。這種設(shè)置，在財(cái)政部門內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了預(yù)算編制與執(zhí)行機(jī)構(gòu)的分離，管編制的不管執(zhí)行，管執(zhí)行的不管編制，二者相互獨(dú)立、相互制約。二是預(yù)算編制由財(cái)政部門與財(cái)政部門并行的其他部門共同負(fù)責(zé)，一部分預(yù)算編制職能脫離于財(cái)政部門之外，預(yù)算編制與執(zhí)行在財(cái)政部門之外相對(duì)分離。比如，澳大利亞設(shè)有國(guó)庫(kù)部和財(cái)政部，國(guó)庫(kù)部負(fù)責(zé)總體的預(yù)算戰(zhàn)略，并編制收入和借款預(yù)算，財(cái)政部負(fù)責(zé)編制支出預(yù)算，并負(fù)責(zé)組織預(yù)算收支的執(zhí)行。加拿大設(shè)有財(cái)政部和預(yù)算局，預(yù)算局是一個(gè)部長(zhǎng)組成的委員會(huì)，負(fù)責(zé)決定和批準(zhǔn)所有政府項(xiàng)目支出，擬定準(zhǔn)備金狀況，為國(guó)會(huì)正式批準(zhǔn)項(xiàng)目進(jìn)行資源估算，以及提出一般公共資源有效管理的建議；財(cái)政部負(fù)責(zé)制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策，擬定財(cái)政政策框架，確定支出上限，制定收入政策，管理政府債務(wù)，并負(fù)責(zé)組織預(yù)算的執(zhí)行。意大利設(shè)有財(cái)政部和國(guó)庫(kù)部，財(cái)政部主要負(fù)責(zé)財(cái)政收入政策和組織預(yù)算執(zhí)行；國(guó)庫(kù)部負(fù)責(zé)支出預(yù)算編制的有關(guān)事項(xiàng)?？傊?，在這些國(guó)家，預(yù)算執(zhí)行由財(cái)政部門負(fù)責(zé)，預(yù)算編制由財(cái)政部門和其他部門共同負(fù)責(zé)，預(yù)算編制和執(zhí)行的相對(duì)獨(dú)立性更強(qiáng)。三是預(yù)算編制由財(cái)政部門之外的機(jī)構(gòu)獨(dú)立負(fù)責(zé)，預(yù)算執(zhí)行依然由財(cái)政部門負(fù)責(zé)，預(yù)算編制與執(zhí)行絕對(duì)地分開(kāi)。最典型的是美國(guó)。美國(guó)聯(lián)邦政府部門中主要由預(yù)算管理辦公室負(fù)責(zé)預(yù)算編制工作，財(cái)政部只負(fù)責(zé)稅收政策、稅收估算和預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算管理辦公室有一個(gè)主任和兩個(gè)副主任，三人均由總統(tǒng)任命。辦公室大約有600名成員。協(xié)調(diào)和審議政府預(yù)算項(xiàng)目、編制預(yù)算、編制財(cái)政經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)分析與預(yù)測(cè)、參與制定預(yù)算、信貸和財(cái)政政策等，都由預(yù)算管理辦公室負(fù)責(zé)。這種機(jī)構(gòu)設(shè)置使預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行完全分開(kāi)，為實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算權(quán)力制約提供了更加可靠的保證。四、專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)達(dá)國(guó)家的財(cái)政監(jiān)督制度比較嚴(yán)格，普遍實(shí)行獨(dú)立審計(jì)制度，即審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立于政府之外，獨(dú)立行使對(duì)政府預(yù)算的審計(jì)監(jiān)督職權(quán)。審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性被視為西方監(jiān)督制度的“生命之水”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置基本上是四種模式：一是司法型審計(jì)，即審計(jì)法院模式，審計(jì)工作由審計(jì)法院負(fù)責(zé)，審計(jì)法院具有司法權(quán)，這以法國(guó)為代表；二是立法型審計(jì)，即審計(jì)機(jī)構(gòu)隸屬于議會(huì)，這以英、美等國(guó)為代表；三是獨(dú)立型審計(jì)，即審計(jì)機(jī)構(gòu)與政府、議會(huì)、法院并行，如德國(guó)。四是行政型審計(jì)，即審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)在政府內(nèi)部，東歐一些國(guó)家屬于這種模式?？傊?，大多發(fā)達(dá)國(guó)家審計(jì)相對(duì)于政府獨(dú)立存在，或者直接隸屬于議會(huì)，或者與議會(huì)保持緊密的工作關(guān)系。比如，德國(guó)審計(jì)院雖然不隸屬于議會(huì)，但充當(dāng)著議會(huì)的助手職責(zé)，要定期向議會(huì)報(bào)告工作。審計(jì)機(jī)構(gòu)從政府中獨(dú)立出來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)而不是對(duì)政府首腦負(fù)責(zé)，是財(cái)政預(yù)算權(quán)回歸公眾的一個(gè)重要標(biāo)志。除審計(jì)監(jiān)督以外，在一些國(guó)家財(cái)政部門內(nèi)部也設(shè)有專門的財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)財(cái)政運(yùn)行安全發(fā)揮著非常重要的作用。比如，芬蘭財(cái)政部?jī)?nèi)設(shè)監(jiān)控處和信息處，負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)政部門內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督和控制。波蘭財(cái)政部?jī)?nèi)設(shè)公共支出監(jiān)督司、稅務(wù)檢查司、內(nèi)審司等專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)公共資金支出情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。德國(guó)財(cái)政部?jī)?nèi)設(shè)審計(jì)站，代表審計(jì)院進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)。法國(guó)財(cái)政部?jī)?nèi)設(shè)財(cái)政監(jiān)察員、公共會(huì)計(jì)、財(cái)政稽查總署。財(cái)政監(jiān)察員負(fù)責(zé)對(duì)大區(qū)和部門進(jìn)行監(jiān)督。公共會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)對(duì)公共支出進(jìn)行監(jiān)督。財(cái)政稽查總署是財(cái)政部下屬的稽查機(jī)構(gòu)，由財(cái)政部長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)。它的主要任務(wù)是隨時(shí)根據(jù)部長(zhǎng)指示對(duì)涉及國(guó)家財(cái)政收支的活動(dòng)及其他有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查，稽查范圍包括所有公共會(huì)計(jì)和受國(guó)家補(bǔ)貼的機(jī)構(gòu)和公共機(jī)構(gòu)。財(cái)政稽查總署既負(fù)責(zé)對(duì)內(nèi)檢查財(cái)政部?jī)?nèi)設(shè)的各業(yè)務(wù)司，也負(fù)責(zé)檢查各部門的財(cái)政收支以及可能影響財(cái)政的有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)?？偟膩?lái)看，大多發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政部門內(nèi)設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)都是對(duì)外部監(jiān)督的補(bǔ)充。五、啟示與借鑒財(cái)政預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，實(shí)質(zhì)上反映的是預(yù)算決策、執(zhí)行監(jiān)督體系的基本架構(gòu)。我國(guó)財(cái)政預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的總體架構(gòu)應(yīng)該說(shuō)與發(fā)達(dá)國(guó)家基本類似，問(wèn)題是在運(yùn)作機(jī)制上還有差距。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)啟示我們：第一，我國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的財(cái)政預(yù)算管理職權(quán)發(fā)揮的還不夠。法律職責(zé)雖有明確，但實(shí)質(zhì)作用發(fā)揮的還不夠。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)財(cái)政監(jiān)督的專門委員會(huì)力量較為薄弱，人數(shù)少，缺乏職業(yè)化、專家型委員。這是各級(jí)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)需要加強(qiáng)的重要方面。第二，審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性不夠。我國(guó)目前審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)在政府內(nèi)部，是行政型的審計(jì)體制，這在世界上已不多見(jiàn)。為加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威性、公正性，我國(guó)審計(jì)體制改革應(yīng)朝著審計(jì)的獨(dú)立制度方向發(fā)展。第三，預(yù)算編制與執(zhí)行機(jī)構(gòu)都設(shè)在財(cái)政部門內(nèi)部，并且職責(zé)交叉、重合，權(quán)力制約機(jī)制不夠完善。這是我國(guó)財(cái)政預(yù)算管理機(jī)構(gòu)存在的最突出問(wèn)題。從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)可以看出，決策、執(zhí)行、監(jiān)督三分離是構(gòu)建權(quán)力制約機(jī)制最通行的做法。發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理機(jī)構(gòu)從宏觀架構(gòu)方面實(shí)現(xiàn)了議會(huì)、政府、審計(jì)機(jī)構(gòu)之間三分離，從具體操作層面做到了預(yù)算編制與執(zhí)行機(jī)構(gòu)分離。實(shí)踐證明，這種組織架構(gòu)有利于權(quán)力制約、嚴(yán)格管理、減少腐敗。從我國(guó)情況看，要在人大、政府、審計(jì)機(jī)構(gòu)之間形成實(shí)質(zhì)性的權(quán)力制約尚需一個(gè)較長(zhǎng)的歷史過(guò)程。現(xiàn)實(shí)的選擇是，率先在具體操作層面上進(jìn)行改革，在考慮我國(guó)國(guó)情的前提下選擇可行的改革方案，逐步向預(yù)算編制和執(zhí)行機(jī)構(gòu)相互分離的方向發(fā)展。第二節(jié) 發(fā)達(dá)國(guó)家的財(cái)政預(yù)算編制制度預(yù)算編制是財(cái)政預(yù)算管理的起點(diǎn)，也是科學(xué)配置財(cái)政資源的決定性環(huán)節(jié)?？偟膩?lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家的預(yù)算編制制度是一個(gè)議會(huì)、政府及政府各個(gè)部門等利益相關(guān)各方的共同治理機(jī)制，是一個(gè)議會(huì)、政府、財(cái)政部門和政府其他部門之間的權(quán)力制衡機(jī)制，是一個(gè)廣泛集納意見(jiàn)、科學(xué)分析預(yù)測(cè)、反復(fù)咨詢論證的決策機(jī)制。一、預(yù)算管理周期各國(guó)的預(yù)算年度起止時(shí)間不一樣，但都在預(yù)算年度開(kāi)始前通過(guò)預(yù)算。通常有以下幾種：一是預(yù)算年度與公歷年度一致。從1月1日開(kāi)始至12月31日止。如法國(guó)、德國(guó)、匈牙利等國(guó)。二是從4月1日至次年的3月31日。如日本、加拿大、英國(guó)、新加坡等國(guó)；三是從7月1日至起至次年的6月31日止。如澳大利亞；四是從10月1日至次年的9月31日，如美國(guó)聯(lián)邦預(yù)算。美國(guó)州預(yù)算的起始時(shí)間與聯(lián)邦預(yù)算并不一致，大部分州的預(yù)算年度是從7月1日至次年的6月31日。所謂的預(yù)算管理周期，是指從年度預(yù)算編制開(kāi)始至年度決算結(jié)束所經(jīng)過(guò)的時(shí)間。從發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)看，各國(guó)的預(yù)算管理周期基本上固定的，并且時(shí)間都比較長(zhǎng)。一般情況下，預(yù)算編制至少在10個(gè)月，預(yù)算執(zhí)行需要12個(gè)月，決算需要6個(gè)月，一個(gè)周期不少于20個(gè)月。發(fā)達(dá)國(guó)家預(yù)算管理周期占用時(shí)間較長(zhǎng)，主要是因?yàn)轭A(yù)算編制的時(shí)間長(zhǎng)。大多數(shù)國(guó)家從預(yù)算編制布置到預(yù)算被通過(guò)都在半年以上，有的需要一年多時(shí)間。如美國(guó)總統(tǒng)預(yù)算案的起草工作至少在預(yù)算年度起始前18個(gè)月開(kāi)始，正式的預(yù)算編制工作需要10個(gè)月，國(guó)會(huì)審查需要8個(gè)月。加拿大預(yù)算從上兩年的10月份開(kāi)始布置，經(jīng)過(guò)14個(gè)月的工作時(shí)間，至預(yù)算年度開(kāi)始前的3個(gè)月議會(huì)通過(guò)。英國(guó)從上年2月份提出預(yù)算原則至次年5月份批準(zhǔn)預(yù)算需要15個(gè)月。法國(guó)的年度預(yù)算從上年4月份開(kāi)始編制，一直到來(lái)年9月份總統(tǒng)決定下年度的國(guó)家預(yù)算草案，然后提交議會(huì)討論，在12月底完成討論，最后通過(guò)決議批準(zhǔn)，預(yù)算編制和批準(zhǔn)的時(shí)間是18個(gè)月。德國(guó)提前一年編制預(yù)算，從上年1月份開(kāi)始編，到12月底前議會(huì)批準(zhǔn)。日本預(yù)算布置從上年7月份開(kāi)始，下年1月份提交議會(huì)通過(guò)，需要半年多。澳大利亞預(yù)算上年從10月份開(kāi)始至次年5月份通過(guò)，歷時(shí)8個(gè)月時(shí)間?，F(xiàn)在大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都編制35年的多年度預(yù)算，如果把這35年的時(shí)間算上去，預(yù)算編制的時(shí)間就更長(zhǎng)。由此可見(jiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家把花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行研究論證，作為提高預(yù)算編制質(zhì)量的一個(gè)重要保證。二、預(yù)算編制方法從發(fā)達(dá)國(guó)家的預(yù)算編制制度來(lái)看，由于各個(gè)國(guó)家的文化傳統(tǒng)不一樣，預(yù)算編制方法不盡相同，都有自己的特點(diǎn)?？偟膩?lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家的預(yù)算編制方法可以從以下幾個(gè)方面予以描述和分類。（一）立法撥款授權(quán)。也就是說(shuō)，所有政府支出均應(yīng)以預(yù)算立法授權(quán)為基礎(chǔ)。這種撥款授權(quán)主要有以下類型：一是固定性撥款。所謂固定性撥款主要是指那些具有明確法律依據(jù)的經(jīng)常性撥款，不必在每年立法機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)算審查中審議批準(zhǔn)，但一般在預(yù)算年度內(nèi)可能出現(xiàn)的有關(guān)支出預(yù)測(cè)中進(jìn)行說(shuō)明。對(duì)大多數(shù)國(guó)家而言，政府債務(wù)的還本付息、社會(huì)保險(xiǎn)金以及其他公民的權(quán)利性撥款等都屬于固定性撥款的范圍。對(duì)某一個(gè)國(guó)家而言，哪些撥款屬于固定性撥款，法律可以另行規(guī)定。比如，在有的國(guó)家，憲法規(guī)定，法官的薪金屬于固定性撥款，無(wú)需立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。在不同國(guó)家，固定性撥款在總的預(yù)算支出中所占份額不一樣，有的還比較大，比如，加拿大每年需要議會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算大約只占總支出的30%，而其余撥款都為固定性撥款。二是現(xiàn)金撥款授權(quán)。主要是指年度撥款授權(quán)，一般以年度預(yù)算的撥款法案方式授權(quán)，要求在預(yù)算年度內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)金支出。從原則上講，這種撥款授權(quán)不能超出現(xiàn)金額度。三是應(yīng)付款制撥款授權(quán)。這類撥款沒(méi)有預(yù)先規(guī)定的時(shí)間限制，它授權(quán)政府作出支出承諾并進(jìn)行支出，有其使用年限，但不限于一年，換句話說(shuō)，就是一次授權(quán)，多年支出，這樣的撥款一般用于政府特別支出計(jì)劃，如美國(guó)制定的太平洋保護(hù)計(jì)劃。在授權(quán)年度要經(jīng)過(guò)議會(huì)批準(zhǔn)。四是權(quán)責(zé)發(fā)生制撥款。主要為政府部門資產(chǎn)（如辦公大樓）和負(fù)債的增加和減少提供資金。具體而言，就是把政府資產(chǎn)折舊、存貨、負(fù)債等計(jì)入到權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)中，根據(jù)其成本，通過(guò)撥款予以補(bǔ)足。這種撥款一般不經(jīng)議會(huì)批準(zhǔn)。五是遠(yuǎn)期承付撥款授權(quán)。在有的國(guó)家，比如法國(guó)、美國(guó)，把一些用于投資的遠(yuǎn)期承付款項(xiàng)也列入預(yù)算。這種遠(yuǎn)期承付款項(xiàng)是一種跨年度授權(quán)，但是在進(jìn)行年度支出時(shí)還需要年度授權(quán)。在有的國(guó)家，比如澳大利亞，遠(yuǎn)期承付撥款授權(quán)并不列入預(yù)算，而只是作為跨年度預(yù)測(cè)的一部分。(二)預(yù)算基礎(chǔ)。預(yù)算基礎(chǔ)是與撥款制度緊密相關(guān)的?；旧鲜莾纱箢悾阂环N是現(xiàn)金預(yù)算。即預(yù)算中絕大部分撥款采用現(xiàn)金方式?，F(xiàn)金預(yù)算能夠很好地滿足支出控制的要求，承付款項(xiàng)和支出根據(jù)議會(huì)預(yù)算撥款授權(quán)進(jìn)行控制，現(xiàn)金結(jié)余直接與撥款聯(lián)系在一起。一種是權(quán)責(zé)發(fā)生制預(yù)算。即預(yù)算撥款采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，并且不對(duì)現(xiàn)金支出和承付款項(xiàng)進(jìn)行限制。權(quán)責(zé)發(fā)生制的優(yōu)點(diǎn)是可以提高業(yè)績(jī)，因?yàn)槿砍杀径加?jì)入預(yù)算，政府各部門有強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)對(duì)其成本進(jìn)行評(píng)估。此外，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制形式把負(fù)債和利息補(bǔ)貼列入預(yù)算，提高了預(yù)算的透明性。其不利之處在于，權(quán)責(zé)發(fā)生制無(wú)法直接對(duì)現(xiàn)金支出和承付款項(xiàng)進(jìn)行控制，需要建立另外的現(xiàn)金控制機(jī)制。（三）政策性與合規(guī)性的預(yù)算編制方法。預(yù)算編制目標(biāo)是使預(yù)算成為滿足政策要求和遵守財(cái)政規(guī)定的工具。預(yù)算內(nèi)的各項(xiàng)支出按照支出類型和功能