關(guān)于加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理的設(shè)想(已修改)
2025-04-29 06:39 本頁面
【正文】 關(guān)于加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理的設(shè)想高校的固定資產(chǎn)是保證學(xué)校教學(xué)、科研、生產(chǎn)、行政管理、后勤服務(wù)等各項(xiàng)事業(yè)計(jì)劃順利進(jìn)行的必要物質(zhì)基礎(chǔ)，是衡量高校辦學(xué)規(guī)模和質(zhì)量的重要條件。管好、用好高校的固定資產(chǎn)，是節(jié)約事業(yè)經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)辦學(xué)能力，提高科研教學(xué)工作水平的重要環(huán)節(jié)，也是推進(jìn)高校建設(shè)和改革，不斷提高師生員工物質(zhì)文化生活的重要保證。但長期以來，由于管理體制和管理意識(shí)上存在的諸多問題，使固定資產(chǎn)管理工作一直成為高校管理中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。雖然也進(jìn)行清理，并專設(shè)部門進(jìn)行管理，但總是擺脫不了前清后亂的怪圈，成為高校管理中的痼疾頑癥。隨著我國高等教育體制改革的不斷深化．特別是近幾年來，在教學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大．辦學(xué)經(jīng)費(fèi)又比較緊張的情況下，如何健全對(duì)固定資產(chǎn)的約束機(jī)制和提高使用效率，就成為一個(gè)重要的議題。本文對(duì)如何加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)的管理，努力提高使用效率談一些自己的粗淺看法。一、高校固定資產(chǎn)管理的范疇及管理現(xiàn)狀高校國有資產(chǎn)管理是對(duì)學(xué)校占有或使用、法律上確認(rèn)為國家所有、能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源的管理，包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對(duì)外投資的管理。高等學(xué)校固定資產(chǎn)的管理，概括地講就是對(duì)院校設(shè)備的購置和使用等進(jìn)行合理的計(jì)劃安排，以盡量少的設(shè)備投資費(fèi)用來保證滿足高校教學(xué)、科研和后勤的需要。高校固定資產(chǎn)從部門上劃分可以分成四類：教學(xué)、行政、科研、后勤；按類別上可以劃分為五類：儀器設(shè)備、家具、房屋建筑、圖書、車輛。長期以來隨著高校教學(xué)科研需求的不斷增加，高校的固定資產(chǎn)投資額相應(yīng)增加，其投資方向有：高校的基本建設(shè)投資、學(xué)科的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的投入、重要教學(xué)科研儀器設(shè)備的購置，其資金來源有國家各級(jí)財(cái)政的預(yù)算撥款，有國家各部委的專項(xiàng)撥款，有高校的自籌資金，有科研經(jīng)濟(jì)合作單位的經(jīng)費(fèi)投入，有商業(yè)銀行和民辦銀行的貸款，有國內(nèi)外企業(yè)、個(gè)人的各種捐贈(zèng)款。這些多渠道籌措資金添置的固定資產(chǎn)，都應(yīng)納入學(xué)校固定資產(chǎn)管理的范疇，由學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)歸口分級(jí)管理。近年來高校固定資產(chǎn)的管理正逐步向規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化管理方向發(fā)展。具體表現(xiàn)在：“多頭管理”向“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分組管理”轉(zhuǎn)變。、統(tǒng)一采購，采購管理得到了加強(qiáng)。、摸清家底，強(qiáng)化管理防止資產(chǎn)流失，提高使用效益。，使高校固定資產(chǎn)管理辦法、手段日趨優(yōu)化。國家通過財(cái)產(chǎn)清查、財(cái)產(chǎn)登記等手段來摸清家底，督促高校加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，收效很大。但是根據(jù)調(diào)查顯示，不少高校在固定資產(chǎn)管理上，沿用原高校固定資產(chǎn)管理辦法，基本上是一級(jí)核算，二級(jí)管理。在帳務(wù)上分為三級(jí)管理即財(cái)務(wù)部門設(shè)總帳、資產(chǎn)管理部門設(shè)分類帳、使用單位設(shè)明細(xì)帳；在實(shí)物上實(shí)行資產(chǎn)管理部門和使用部門進(jìn)行二級(jí)管理，這種管理方法存在許多問題。二 、高校固定資產(chǎn)管理中存在的問題 固定資產(chǎn)的管理按照時(shí)間的順序可以簡單劃分成三個(gè)階段，首先是固定資產(chǎn)的購置和驗(yàn)收，然后是使用和管理，最后是處理。存在的問題也可以從這三方面概括：（一）.從購置和驗(yàn)收方面：審批制度把關(guān)不嚴(yán)，固定資產(chǎn)重復(fù)購置嚴(yán)重。有些高校缺乏嚴(yán)格的資產(chǎn)管理制度，購買時(shí)，沒有嚴(yán)格的審批制度和監(jiān)管制度，存在購置的盲目性和隨意性，長期以來，由于高校固定資產(chǎn)是無償供給，使用部門不承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，購置固定資產(chǎn)只從本部門使用角度考慮，缺乏對(duì)固定資產(chǎn)投資成本核算和統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致設(shè)備的低效使用。在高校的固定資產(chǎn)中，除了少數(shù)大型儀器設(shè)備在部分地區(qū)實(shí)行共用外，絕大部分都屬于各部門所有，由各部門管理。擁有者為了自己的使用方便而不愿共用，而未擁有者因得不到及時(shí)使用，想方設(shè)法籌措資金重復(fù)購置，因而造成不應(yīng)有的浪費(fèi)。購置固定資產(chǎn)時(shí)缺乏計(jì)劃性，財(cái)務(wù)部門只掌握預(yù)算指標(biāo)，而沒有審核固定資產(chǎn)購置計(jì)劃，只要有預(yù)算指標(biāo)就給撥款，使固定資產(chǎn)管理部門不僅可以隨意挪用資金，而且還會(huì)出現(xiàn)購入固定資產(chǎn)不入庫，造成管理混亂等現(xiàn)象。（二）.從使用和管理方面：，資產(chǎn)閑置較多，資源配置能力不強(qiáng)。高校固定資產(chǎn)的使用效率普遍偏低，造成固定資產(chǎn)使用價(jià)值的浪費(fèi)。有的大型設(shè)備購進(jìn)后卻不能物盡其用，有的甚至閑置，當(dāng)擺設(shè)。有的是幾個(gè)專業(yè)幾個(gè)系同時(shí)購進(jìn)一種設(shè)備，而無需同時(shí)使用,如多功能電化教研設(shè)備、攝像機(jī)等好多大型精密儀器，投入較大的資金，卻不能完全發(fā)揮其使用效益，并且很多設(shè)備又很快更新?lián)Q代被淘汰掉，造成不必要的浪費(fèi)。不少高校在資產(chǎn)管理中，普遍存在只注重保證資產(chǎn)安全，不講究資產(chǎn)利用效率；只重視預(yù)算經(jīng)費(fèi)的安排，不重視實(shí)物管理的問題。如這幾年各部門爭購計(jì)算機(jī)，而不少使用效率并不高，甚至長期閑置，空擺了幾年報(bào)廢后再買新的，這樣無疑會(huì)使固定資產(chǎn)的無形損耗加大，造成資金的極大浪費(fèi)。高校只注重經(jīng)費(fèi)的預(yù)算安排，對(duì)已經(jīng)形成的實(shí)物性資產(chǎn)如何做到集中管理、余缺調(diào)劑、物盡其用、資源共享考慮的不多。由于固定資產(chǎn)增加無計(jì)劃．帶有很大的隨意性，致使有些固定資產(chǎn)購進(jìn)后處于閑置、半閑置狀態(tài)，造成資產(chǎn)的浪費(fèi)和隱形流失。另外，有些固定資產(chǎn)在購買時(shí)是針對(duì)具體科研項(xiàng)目而購置的，在教學(xué)專業(yè)調(diào)整或科研項(xiàng)目完成后，即作為二級(jí)單位的資產(chǎn)，長期處于閑置狀態(tài)。由于高新技術(shù)發(fā)展較快，更新也快，從而造成這些資產(chǎn)的隱形流失，這是一種浪費(fèi)。 固定資產(chǎn)的改良和維修工程界限不清，核算不規(guī)范。某些高校為改善辦學(xué)條件，投入大量的資金，甚至超出資產(chǎn)的本身價(jià)值，對(duì)原有的資產(chǎn)主體進(jìn)行加層、改造、裝修，但在帳務(wù)處理上卻視同維修工程，不做資產(chǎn)的增加。另外，由于管理制度不完
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