【正文】 關(guān)于完善省屬非經(jīng)營性項(xiàng)目代建制的意見 發(fā)布時(shí)間：20090701 10:14:49 粵府函〔2009〕96號(hào)省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)： 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號(hào)），2006年省政府下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項(xiàng)目代建管理辦法（試行）的通知》（粵府〔2006〕12號(hào)），決定對政府投資新建、改建、擴(kuò)建的省屬非經(jīng)營性項(xiàng)目實(shí)行代建制，省屬非經(jīng)營性項(xiàng)目代建制實(shí)行兩年來，逐步實(shí)現(xiàn)了省屬非經(jīng)營性項(xiàng)目專業(yè)化、契約化管理，較好地解決了長期以來政府投資項(xiàng)目存在的超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超投資、超工期問題。為進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)代建制的實(shí)施，提出如下意見。 一、積極推進(jìn)省屬非經(jīng)營性項(xiàng)目代建制 省有關(guān)單位要按照粵府〔2006〕12號(hào)文有關(guān)規(guī)定，著眼建立決策科學(xué)、管理規(guī)范、責(zé)任清晰的政府投資管理長效機(jī)制，積極引入市場管理手段，改善建設(shè)實(shí)施方式，改革與代建制不相適應(yīng)的各種管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)代建項(xiàng)目實(shí)施的管理和監(jiān)督，完善個(gè)落實(shí)省代建項(xiàng)目管理局（以下簡稱省代建局）的協(xié)調(diào)管理職責(zé)，積極推進(jìn)代建制穩(wěn)步實(shí)施。要不斷改進(jìn)工作方法，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，采取有效措施解決好代建項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的問題，為省屬非經(jīng)營性項(xiàng)目全面實(shí)施代建制奠定基礎(chǔ)。 二、改進(jìn)代建項(xiàng)目報(bào)批管理方法 項(xiàng)目代建期間，由省代建局和代建單位履行傳統(tǒng)意義上的項(xiàng)目建設(shè)單位的建設(shè)管理職責(zé)。除粵府〔2006〕12號(hào)文明確賦予代建單位的權(quán)利和義務(wù)外，代建單位的其他權(quán)利與義務(wù)由省代建局通過合同方式與代建單位約定。代建項(xiàng)目的各項(xiàng)報(bào)審工作經(jīng)省代建局蓋章確認(rèn)后，即可由代建單位代為辦理所有報(bào)批報(bào)建手續(xù)；涉及項(xiàng)目使用單位產(chǎn)權(quán)的國有土地使用權(quán)證和固定資產(chǎn)確權(quán)手續(xù)，由項(xiàng)目使用單位在報(bào)審材料上蓋章確認(rèn)后由代建單位代為辦理；省代建局或項(xiàng)目使用單位應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成蓋章確認(rèn)工作。省市各有關(guān)職能部門要根據(jù)代建項(xiàng)目特點(diǎn)，改進(jìn)項(xiàng)目報(bào)批程序和審批工作流程，加快項(xiàng)目審批工作。 三、提高代建項(xiàng)目專業(yè)管理水平 凡省政府規(guī)定須實(shí)行代建的省屬非經(jīng)營性項(xiàng)目，項(xiàng)目使用單位應(yīng)委托具有工程咨詢資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目建議書，項(xiàng)目建議書應(yīng)達(dá)到可行性研究報(bào)告深度，并詳細(xì)提出項(xiàng)目使用需求和使用功能配置要求，細(xì)化建設(shè)內(nèi)容和單項(xiàng)工程投資，報(bào)項(xiàng)目審批部門審批。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)不得超過可行性研究報(bào)告批復(fù)的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和范圍。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)技術(shù)方案報(bào)建設(shè)主管部門或行業(yè)主管部門審查同意后，有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計(jì)審查意見對初步設(shè)計(jì)方案進(jìn)行修改完善，編制初步設(shè)計(jì)概算報(bào)投資主管部門審批。投資主管部門在審批過程初步設(shè)計(jì)概算時(shí)一律委托中介機(jī)構(gòu)評審。對實(shí)行全過程代建和前期工作代建的項(xiàng)目，使用單位要根據(jù)經(jīng)項(xiàng)目審批部門批復(fù)同意的項(xiàng)目建議書（或可行性研究報(bào)告）確定的建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模，對項(xiàng)目方案進(jìn)行修正；對實(shí)行建設(shè)實(shí)施階段代建的項(xiàng)目，使用單位要根據(jù)經(jīng)投資主管部門批復(fù)同意的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算修改完善項(xiàng)目建設(shè)方案，并提交省代建局作為代建單位招標(biāo)、代建合同簽訂和投資控制的依據(jù)。省代建局要加強(qiáng)專業(yè)管理力量，不斷完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，提高協(xié)調(diào)管理工作水平和效率。 四、充實(shí)完善代建招標(biāo)文件及代建合同內(nèi)容 進(jìn)一步完善代建單位招標(biāo)文件，盡快出臺(tái)代建單位招標(biāo)管理辦法。進(jìn)一步充實(shí)完善代建合同內(nèi)容，細(xì)化代建合同條款，確保代建合同雙方責(zé)任清晰。代建合同應(yīng)明確省代建局與代建單位協(xié)商確認(rèn)的有關(guān)內(nèi)容，包括合同雙方的工作要求、履行責(zé)任、工作流程、勘察設(shè)計(jì)、施工管理、工程監(jiān)理，以及經(jīng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)的使用需求和使用功能配置、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算、施工圖預(yù)算、竣工驗(yàn)收申報(bào)程序等相關(guān)內(nèi)容。 五、優(yōu)化代建資金撥付流程 根據(jù)代建項(xiàng)目契約化管理特點(diǎn)，建設(shè)資金的支付要嚴(yán)格按照國家和省的資金管理規(guī)定執(zhí)行，并按代建合同的約定及時(shí)撥付。省財(cái)政廳要盡快出臺(tái)代建項(xiàng)目資金撥付管理辦法，研究提出由省代建局代使用單位進(jìn)行國庫集中支付網(wǎng)上申報(bào)操作規(guī)程，進(jìn)一步優(yōu)化資金撥付流程。原則上，代建項(xiàng)目可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)等前期工作費(fèi)用以及工程、設(shè)備等款項(xiàng)的支付，由代建單位依據(jù)有關(guān)稅費(fèi)文件或合同約定、據(jù)實(shí)填制“省財(cái)政項(xiàng)目撥款申請書（代建）”，經(jīng)省代建局審核簽注意見后報(bào)省財(cái)政廳，同時(shí)省代建局套代使用單位在兩個(gè)工作日內(nèi)配合代建單位完成在國庫集中支付系統(tǒng)的網(wǎng)上申報(bào)，省財(cái)政廳審核后按照國庫直接支付方式撥付資金。 六、落實(shí)建設(shè)單位工作移交責(zé)任 合理劃分代建項(xiàng)目各階段工作內(nèi)容和任務(wù)，落實(shí)各階段建設(shè)單位的責(zé)任，各建設(shè)單位必須對所完成的階段工作成果負(fù)責(zé)，并向下一階段建設(shè)單位全面移交相關(guān)資料和工作成果，其中涉及全過程的工程設(shè)計(jì)工作，代建單位應(yīng)與設(shè)計(jì)等有關(guān)單位協(xié)商做好合同主體變更工作。省代建局要對項(xiàng)目的移交工作做好組織協(xié)調(diào)，并進(jìn)行確認(rèn)。為保證建設(shè)單位前期工作質(zhì)量，要根據(jù)建設(shè)單位承擔(dān)的前期工作量占全部管理工作的比例合理安排使用建設(shè)單位管理費(fèi)。原則上，代建項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等三個(gè)階段的前期管理工作量按建設(shè)全過程管理總工作量的30%進(jìn)行平均分?jǐn)?，建設(shè)實(shí)施階段的管理工作量按全過程管理總工作量的70%計(jì)算。 七、完善代建合同履約擔(dān)保及代建服務(wù)費(fèi)支付辦法 代建項(xiàng)目合同履約保函總額度原則上按照項(xiàng)目總投資10%計(jì)繳。對于全過程代建的項(xiàng)目，合同履約保證金分階段計(jì)繳，其中，前期工作階段按立項(xiàng)批準(zhǔn)找總投資的3%繳交，項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)階段按批準(zhǔn)概算的7%繳交。對于建設(shè)實(shí)施階段代建的項(xiàng)目，其合同履約保證金按批復(fù)概算總投資的10%計(jì)取，一次性全額繳齊。代建服務(wù)費(fèi)計(jì)算基數(shù)中扣除征地費(fèi)用。 八、規(guī)范代建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收程序 代建單位負(fù)責(zé)組織對代建項(xiàng)目的單項(xiàng)工程和總體工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收，邀請項(xiàng)目使用單位參加各階段驗(yàn)收工作，驗(yàn)收結(jié)果報(bào)省代建局備案。省代建局負(fù)責(zé)對代建單位完成的項(xiàng)目進(jìn)行移交驗(yàn)收，邀請省、市有關(guān)單位參加，并根據(jù)代建合同相關(guān)條款提出驗(yàn)收意見。代建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，省代建局監(jiān)督代建單位及時(shí)向使用單位移交項(xiàng)目使用權(quán)，代建單位應(yīng)自竣工驗(yàn)收合格之日起6個(gè)月內(nèi)向項(xiàng)目使用單位辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。 九、加強(qiáng)代建項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理省有關(guān)部門要按照職能分工，加強(qiáng)地代建項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、資金撥付、質(zhì)量管理等重要工作環(huán)節(jié)的監(jiān)督。省代建局和代建單位要加強(qiáng)與有關(guān)部門銜接溝通，主動(dòng)接受監(jiān)督，及時(shí)通報(bào)情況。省監(jiān)察廳要對相關(guān)政府部門依法履行職責(zé)情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促建立工作責(zé)任制和責(zé)任追究制度。省重大項(xiàng)目稽查特派員辦公室要加強(qiáng)代建項(xiàng)目實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，按季度向有關(guān)部門報(bào)告代建項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，加強(qiáng)代建項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)過程的檢查和監(jiān)督 二〇〇九年六月四日關(guān)于印發(fā)《廣州市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理試行辦法》的通知 (1)發(fā)布時(shí)間：20080421 21:22:57 穗發(fā)改投資\[2005\]30號(hào)各有關(guān)單位：經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《廣州市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理試行辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。附件：廣州市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理試行辦法廣州市發(fā)展改革委廣州市建委廣州市財(cái)政局廣州市監(jiān)察局二○○五年六月十三日附件廣州市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理試行辦法第一章　總則第一條　為進(jìn)一步深化固定資產(chǎn)投資體制改革，規(guī)范政府投資基本建設(shè)項(xiàng)目的管理，合理控制工程造價(jià)，保證工程質(zhì)量，提高政府投資效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》以及國家和省的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本辦法。第二條　本辦法所稱政府投資建設(shè)項(xiàng)目是指市財(cái)政性資金全額或部分投資的公益性建設(shè)項(xiàng)目。本辦法所稱市財(cái)政性資金是指納入市本級預(yù)算管理或財(cái)政專戶管理，并用于建設(shè)項(xiàng)目投資的資金，包括市級財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金、預(yù)算內(nèi)其他各項(xiàng)支出中用于建設(shè)項(xiàng)目的資金、財(cái)政預(yù)算外資金中用于建設(shè)項(xiàng)目的資金和其他財(cái)政性建設(shè)資金。本辦法所稱代建制是指市政府決定使用市財(cái)政性資金建設(shè)某個(gè)公益性建設(shè)項(xiàng)目后，由市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門牽頭會(huì)同項(xiàng)目業(yè)主，通過招標(biāo)或直接委托方式選擇專業(yè)化的項(xiàng)目建設(shè)管理單位(以下簡稱代建單位)，由其負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目建設(shè)全過程管理的建設(shè)管理方式。本辦法所指公益性建設(shè)項(xiàng)目，主要包括：1．環(huán)境保護(hù)、市政道路、橋梁、隧道、污水處理設(shè)施、生活垃圾處理設(shè)施、公共交通、水利等公用事業(yè)項(xiàng)目；2．科教文衛(wèi)體、民政及社會(huì)福利等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目；3．看守所、勞教所、戒毒所、消防設(shè)施、審判用房、技術(shù)偵察用房等政法設(shè)施；4．黨政工團(tuán)、人大政協(xié)、公檢法司、人民團(tuán)體機(jī)關(guān)的辦公業(yè)務(wù)用房等項(xiàng)目；5．其他公益項(xiàng)目。第三條　市發(fā)展改革委作為政府投資主管部門，負(fù)責(zé)代建制的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門負(fù)責(zé)代建制的組織實(shí)施工作，項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)相關(guān)配合工作；市財(cái)政局對代建制項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督；市有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)監(jiān)督管理工作。第二章　代建制的適用范圍第四條　政府投資建設(shè)項(xiàng)目符合下列條件之一的，可以實(shí)行自管：(一)市財(cái)政性資金投資低于5000萬元；(二)市財(cái)政性資金投入占項(xiàng)目總投資的50％以下；(三)涉及國家安全、保密、防災(zāi)搶險(xiǎn)等特殊情況；(四)項(xiàng)目業(yè)主具有獨(dú)立法人資格、具有同類工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)、具有相應(yīng)的管理能力和技術(shù)力量，且要求實(shí)行自管的申請事先得到市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門批準(zhǔn)。第五條　政府投資建設(shè)項(xiàng)目不符合第四條所列條件的，均應(yīng)按本辦法的規(guī)定實(shí)行代建制管理。第六條　政府投資建設(shè)項(xiàng)目采用自管或代建制，由市發(fā)展改革委在項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)中予以明確。第三章　代建單位的確定第七條　代建單位的選擇，應(yīng)符合《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》和《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定，代建費(fèi)用估算超過50萬元的，必須進(jìn)行招標(biāo)。第八條　代建單位的招標(biāo)，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，在廣州建設(shè)工程交易中心辦理相關(guān)招標(biāo)手續(xù)，并依法接受有關(guān)部門的監(jiān)督。第九條　代建單位確定后，由項(xiàng)目業(yè)主、代建單位雙方按招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的具體內(nèi)容簽訂《代建合同》。其內(nèi)容主要包括：(一)項(xiàng)目概況；(二)項(xiàng)目建設(shè)管理的范圍、內(nèi)容和目標(biāo)；(三)雙方的職責(zé)；(四)代建費(fèi)用及其支付方式；(五)項(xiàng)目資金的撥付與使用；(六)目標(biāo)控制獎(jiǎng)懲與違約責(zé)任；(七)雙方約定的其他事項(xiàng)。第十條　代建項(xiàng)目實(shí)行履約擔(dān)保制度?！洞ê贤飞埃▎挝粦?yīng)向項(xiàng)目業(yè)主提供《代建合同》約定工程總投資3％～10％的銀行履約保函，履約保函金額應(yīng)視項(xiàng)目不同情況在招標(biāo)文件中預(yù)先設(shè)定 第四章　代建單位的資格條件第十一條　代建單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：(一)具有獨(dú)立法人資格、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；(二)具有與項(xiàng)目相適應(yīng)的工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理等一項(xiàng)或多項(xiàng)資質(zhì)；(三)具有與項(xiàng)目相適應(yīng)的管理能力和技術(shù)力量；(四)具有同類工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)；(五)具有與項(xiàng)目相適應(yīng)的資金實(shí)力。根據(jù)不同項(xiàng)目情況，由市政府授權(quán)的項(xiàng)目主管部門或投資主管部門會(huì)同項(xiàng)目業(yè)主及其行政主管部門研究確定代建單位的競爭資格條件。第十二條　代建單位與項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)無隸屬關(guān)系和其他利益關(guān)系。第五章　代建項(xiàng)目的組織實(shí)施程序第十三條　代建項(xiàng)目的組織實(shí)施程序主要如下：(一)申請與審批立項(xiàng)。由項(xiàng)目業(yè)主經(jīng)其行政主管部門向市發(fā)展改革委提出立項(xiàng)申請，所附項(xiàng)目建議書應(yīng)增加建設(shè)管理形式的章節(jié)，闡明采用代建制或自管的理由和依據(jù)，采用代建制時(shí)須提出代建單位確定方式(公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)或直接委托)的建議。市發(fā)展改革委按程序?qū)徟㈨?xiàng)，明確項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、總投資，以及建設(shè)管理形式(代建制)和代建單位確定方式等內(nèi)容。(二)簽訂《代建合同》。代建項(xiàng)目立項(xiàng)后，以招標(biāo)方式選擇代建單位的，由市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門牽頭，組織項(xiàng)目業(yè)主委托專業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行代建單位招標(biāo)，并由項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)招標(biāo)結(jié)果，以被代理人身份與作為代理人的代建單位簽訂《代建合同》。以直接委托方式確定代建單位的，由市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門會(huì)同項(xiàng)目業(yè)主直接與代建單位商定《代建合同》，并由項(xiàng)目業(yè)主以被代理人身份與作為代理人的代建單位簽訂《代建合同》。(三)編制與審批工程可行性研究報(bào)告。由代建單位會(huì)同項(xiàng)目業(yè)主組織編制工程可行性研究報(bào)告，經(jīng)項(xiàng)目業(yè)主的行政主管部門報(bào)市發(fā)展改革委審批。(四)編制和審批工程初步設(shè)計(jì)。由代建單位會(huì)同項(xiàng)目業(yè)主組織設(shè)計(jì)單位編制工程初步設(shè)計(jì)并按程序報(bào)審。經(jīng)審定的初步設(shè)計(jì)概算作為投資控制和考核代建單位的依據(jù)。(五)推進(jìn)其他前期工作。由代建單位提供前期工作服務(wù)，其中涉及項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)的手續(xù)應(yīng)與項(xiàng)目業(yè)主一起辦理。(六)實(shí)施建設(shè)。由代建單位代表項(xiàng)目業(yè)主組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)期間，代建單位可以直接以招標(biāo)人身份組織工程招標(biāo)、以甲方身份簽訂和履行有關(guān)工程合同。(七)項(xiàng)目總體竣工驗(yàn)收和交付使用。由市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門會(huì)同有關(guān)部門組織項(xiàng)目總體竣工驗(yàn)收，并由代建單位將全部資料、設(shè)施交付項(xiàng)目業(yè)主使用。(八)小第六章　代建單位的職責(zé)和工作內(nèi)容第十四條　代建單位的主要職責(zé)和工作內(nèi)容包括：在項(xiàng)目決策階段，與項(xiàng)目業(yè)主共同組織設(shè)計(jì)優(yōu)化工作，進(jìn)行可行性研究和項(xiàng)目建設(shè)策劃；在項(xiàng)目實(shí)施階段，代表項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行設(shè)計(jì)管理、招標(biāo)管理、采購管理、施工管理和竣工驗(yàn)收等，并對工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用、合同、信息等管理和控制。具體如下：(一)負(fù)責(zé)推進(jìn)項(xiàng)目前期工作1．會(huì)同項(xiàng)目業(yè)主，依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)內(nèi)容組織項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編制和報(bào)批；2．負(fù)責(zé)土地征用、房屋拆遷，組織勘察設(shè)計(jì)，并辦理有關(guān)建設(shè)、規(guī)劃、國土房管、環(huán)保、排水、排污、交通、消防、供水、供電、煤氣、人防等審查報(bào)批手續(xù)；3．負(fù)責(zé)其它有關(guān)前期協(xié)調(diào)工作。(二)負(fù)責(zé)工程設(shè)計(jì)管理工作1．負(fù)責(zé)工程初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)各階段與設(shè)計(jì)單位的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)工作，組織設(shè)計(jì)優(yōu)化和批報(bào)工作，確保項(xiàng)目設(shè)計(jì)按批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、功能、標(biāo)準(zhǔn)和工期順利實(shí)施；2．負(fù)責(zé)組織建設(shè)過程中的設(shè)計(jì)施工交