【正文】 兩項制度有效銜接貧困農戶建檔立卡操作手冊國務院扶貧辦二〇一〇年四月前　　言兩項制度有效銜接，是黨的十七屆三中全會《決定》提出的一項重要任務。從2007年以來，黨中央、國務院在有關農村工作的重要文件中，反復強調要搞好兩項制度有效銜接?；亓加窀笨偫碓趪鴦赵悍鲐氜k、民政部、財政部、國家統(tǒng)計局和中國殘聯(lián)聯(lián)合報送的《關于農村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接試點工作情況的報告》上做重要批示：“切實搞好農村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策的有效銜接，是十七屆三中全會提出的明確要求，我們應在認真總結去年試點工作的基礎上，今年可適當擴大試點范圍，各有關部門要繼續(xù)加強配合和支持，搞好資源整合，積極探索政策、程序、管理上的有效銜接途徑?！弊?009年1月以來，國務院扶貧辦和民政部、財政部、統(tǒng)計局、中國殘聯(lián)在全國11個省(區(qū)、市)、20個縣開展了兩項制度有效銜接試點工作。國務院扶貧辦在廣泛借鑒各地經(jīng)驗的基礎上，起草了“兩項制度有效銜接貧困農戶建檔立卡”《操作手冊》，供各級扶貧辦參考使用?！　≡凇恫僮魇謨浴返钠鸩葸^程中，得到了江蘇省扶貧辦、湖北省扶貧辦、重慶市扶貧辦、甘肅省定西市扶貧辦以及重慶市武隆縣扶貧辦的大力支持。對此，表示衷心感謝！ 編者 二〇一〇年四月目 錄第一章 總則 4一、指導思想 4二、總體目標 4三、主要任務 4四、基本流程 5第二章 準備階段 6一、成立機構 6二、制定方案 6三、關鍵環(huán)節(jié) 6第三章 實施階段 9一、宣傳動員 9二、成立村級民主評議小組 9三、農戶申請 10四、民主評議 10五、公示審批 11六、調查登記 11七、紙質檔案復審 12第四章 數(shù)據(jù)處理階段 13一、要求 13二、工作流程 13三、數(shù)據(jù)質量控制 14四、動態(tài)管理 14第五章 成果開發(fā)運用階段 16一、數(shù)據(jù)分析 16二、數(shù)據(jù)共享 16三、制定到戶扶持政策 16第一章 總則一、指導思想 堅持科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會精神，切實瞄準貧困人口，確保扶貧開發(fā)目標實現(xiàn)，確保農村扶貧標準以下的全部低收入人口得到有效扶持。二、總體目標 堅持公開、公平、公正的原則，合理確定農村最低生活保障和扶貧對象；對農村低保對象和扶貧對象，進行登記造冊，建立統(tǒng)一的貧困農戶信息管理平臺；為充分發(fā)揮農村最低生活保障和扶貧開發(fā)兩項制度的作用提供基礎數(shù)據(jù)，確保農村貧困群體真正共享改革的成果；為實行對低收入貧困人口的分類指導提供決策依據(jù)。三、主要任務建立科學、合理和民主的貧困人口識別確認機制，力爭做到“應扶盡扶”和“應保盡?！?。建立統(tǒng)一、規(guī)范和信息共享的貧困人口實名制檔案系統(tǒng)，實行動態(tài)管理。建立農村低保和扶貧開發(fā)有效銜接的平臺，為制定民政低保和扶貧開發(fā)的扶持方案提供依據(jù)和借鑒。四、基本框架檢查驗收 紙質檔案復審現(xiàn)場入戶登記公示審批民主評議 農戶申請成立村級民主評議小組 宣傳動員 關鍵環(huán)節(jié) 動態(tài)管理數(shù)據(jù)質量控制明確指導思想準備階段實施階段數(shù)據(jù)處理階段制定方案 成立機構數(shù)據(jù)分析 成果開發(fā)階段數(shù)據(jù)共享 制定到戶政策 第二章 準備階段一、成立機構省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)須成立相應領導機構和工作機構，配備專門工作人員，安排專項工作經(jīng)費，統(tǒng)籌協(xié)調，抓好落實。明確各級部門，各組成部門在不同階段的不同任務和各自的職責。二、制定方案深入調查，廣泛研究，結合本地實際，制定一個詳細周密的工作實施總體方案，明確目標任務、方法步驟和工作措施等。針對貧困人口規(guī)模、宣傳動員、組織培訓、入戶調查、數(shù)據(jù)處理等工作環(huán)節(jié)，制定詳細具體方案。三、關鍵環(huán)節(jié) （一）合理確定貧困人口規(guī)模確定貧困人口規(guī)模的原則貧困人口規(guī)模的確定，要依據(jù)統(tǒng)計部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)，防止盲目擴大規(guī)模，確保政策兌現(xiàn)。因地方自定扶貧標準而增加的扶貧對象，由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）本級安排落實扶持資金。確定省、縣、村各級貧困人口的規(guī)模（采取自上而下，逐級確定貧困人口規(guī)模的方法）省本級貧困人口規(guī)模的確定。主要有兩種方式：①按照國家扶貧標準，以統(tǒng)計部門農村貧困監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)，確定省本級貧困人口規(guī)模。②綜合考慮統(tǒng)計部門農村貧困監(jiān)測數(shù)據(jù)、低保標準和自身財力，自定扶貧標準，確定省本級貧困人口規(guī)模?？h本級貧困人口規(guī)模的確定。由省級相關部門根據(jù)本省實際情況以及各縣經(jīng)濟狀況，制定各縣調查規(guī)模的工作辦法和工作方案，將省本級貧困人口指標合理分解到各縣。村本級貧困人口規(guī)模的確定。由各縣相關部門根據(jù)本地實際情況以及各行政村經(jīng)濟狀況，制定各行政村調查規(guī)模的工作辦法和工作方案，將縣本級貧困人口合理分解到各村。（參見：貧困人口規(guī)模分配方案）。（二）2010年貧困人口識別工作的試點范圍總的要求是，今年中西部地區(qū)力爭擴大到所有國家重點縣，各地要采取有效措施，盡可能的往前推，但也要實事求是，量力而行，不能盲目追求數(shù)量，濫竽充數(shù)。東部地區(qū)沒有國家重點縣，但同樣需要開展兩項制度有效銜接試點，試點范圍自行確定。試點以縣為單位開展，調查范圍為試點縣所轄的所有行政村。（三）組織培訓分級組織培訓，制定培訓計劃。對本級培訓目的、組織、內容、時間、地點、規(guī)劃、人員、措施等各方面進行詳細計劃和周密安排。確定培訓對象。培訓對象應具備的基本條件：①要具備一定文化程度。②工作責任心強、熱情高、工作細致、能獨立完成工作。③熟悉當?shù)厍闆r，有一定組織能力和群眾工作經(jīng)驗。培訓工作方式和方法?？刹扇〖信嘤枴⒎诸惡透櫯嘤栂嘟Y合的方式進行培訓。培訓工作逐級開展,對邊遠山區(qū)或參加集中培訓有困難的可分片區(qū)進行培訓。培訓內容。具體包括以下方面：①各級政府文件、領導講話等；②工作方案、填表要求、訪談技巧、指標解釋等；③前期試點工作經(jīng)驗和教訓等； ④軟件程序安裝、審核管理、軟件操作手冊等；⑤兩項制度有效銜接操作手冊、簡明手冊等；⑥兩項制度有效銜接調查貧困農戶建檔立卡登記方案等。第三章 實施階段一、宣傳動員（一）宣傳要求體現(xiàn)“整體性、全面性、廣泛性”，確保家喻戶曉、人人皆知。 （二）宣傳形式縣、鄉(xiāng)、村要分級召開動員大會，要充分利用標語、橫幅、墻報、宣傳單、宣傳車、文藝演出、廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等形式進行廣泛宣傳。二、成立村級民主評議小組（一）村級民主評議小組構成村級民主評議小組成員的推選，要充分尊重民意，注意廣泛代表性。村級民主評議小組應包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部、村干部、黨員、婦女、群眾、殘疾人和低保戶代表等。關于評議小組成員人數(shù)，建議按村人口多少而定，至少10人；10002000人的安排1113人，200