【正文】 兩項(xiàng)制度有效銜接貧困農(nóng)戶建檔立卡操作手冊(cè)國務(wù)院扶貧辦二〇一〇年四月前　　言兩項(xiàng)制度有效銜接，是黨的十七屆三中全會(huì)《決定》提出的一項(xiàng)重要任務(wù)。從2007年以來，黨中央、國務(wù)院在有關(guān)農(nóng)村工作的重要文件中，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要搞好兩項(xiàng)制度有效銜接?；亓加窀笨偫碓趪鴦?wù)院扶貧辦、民政部、財(cái)政部、國家統(tǒng)計(jì)局和中國殘聯(lián)聯(lián)合報(bào)送的《關(guān)于農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接試點(diǎn)工作情況的報(bào)告》上做重要批示：“切實(shí)搞好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策的有效銜接，是十七屆三中全會(huì)提出的明確要求，我們應(yīng)在認(rèn)真總結(jié)去年試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，今年可適當(dāng)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，各有關(guān)部門要繼續(xù)加強(qiáng)配合和支持，搞好資源整合，積極探索政策、程序、管理上的有效銜接途徑。”自2009年1月以來，國務(wù)院扶貧辦和民政部、財(cái)政部、統(tǒng)計(jì)局、中國殘聯(lián)在全國11個(gè)省(區(qū)、市)、20個(gè)縣開展了兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作。國務(wù)院扶貧辦在廣泛借鑒各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草了“兩項(xiàng)制度有效銜接貧困農(nóng)戶建檔立卡”《操作手冊(cè)》，供各級(jí)扶貧辦參考使用?！　≡凇恫僮魇謨?cè)》的起草過程中，得到了江蘇省扶貧辦、湖北省扶貧辦、重慶市扶貧辦、甘肅省定西市扶貧辦以及重慶市武隆縣扶貧辦的大力支持。對(duì)此，表示衷心感謝！ 編者 二〇一〇年四月目 錄第一章 總則 4一、指導(dǎo)思想 4二、總體目標(biāo) 4三、主要任務(wù) 4四、基本流程 5第二章 準(zhǔn)備階段 6一、成立機(jī)構(gòu) 6二、制定方案 6三、關(guān)鍵環(huán)節(jié) 6第三章 實(shí)施階段 9一、宣傳動(dòng)員 9二、成立村級(jí)民主評(píng)議小組 9三、農(nóng)戶申請(qǐng) 10四、民主評(píng)議 10五、公示審批 11六、調(diào)查登記 11七、紙質(zhì)檔案復(fù)審 12第四章 數(shù)據(jù)處理階段 13一、要求 13二、工作流程 13三、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制 14四、動(dòng)態(tài)管理 14第五章 成果開發(fā)運(yùn)用階段 16一、數(shù)據(jù)分析 16二、數(shù)據(jù)共享 16三、制定到戶扶持政策 16第一章 總則一、指導(dǎo)思想 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中、四中全會(huì)精神，切實(shí)瞄準(zhǔn)貧困人口，確保扶貧開發(fā)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，確保農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下的全部低收入人口得到有效扶持。二、總體目標(biāo) 堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，合理確定農(nóng)村最低生活保障和扶貧對(duì)象；對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象和扶貧對(duì)象，進(jìn)行登記造冊(cè)，建立統(tǒng)一的貧困農(nóng)戶信息管理平臺(tái)；為充分發(fā)揮農(nóng)村最低生活保障和扶貧開發(fā)兩項(xiàng)制度的作用提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，確保農(nóng)村貧困群體真正共享改革的成果；為實(shí)行對(duì)低收入貧困人口的分類指導(dǎo)提供決策依據(jù)。三、主要任務(wù)建立科學(xué)、合理和民主的貧困人口識(shí)別確認(rèn)機(jī)制，力爭做到“應(yīng)扶盡扶”和“應(yīng)保盡保”。建立統(tǒng)一、規(guī)范和信息共享的貧困人口實(shí)名制檔案系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。建立農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)有效銜接的平臺(tái)，為制定民政低保和扶貧開發(fā)的扶持方案提供依據(jù)和借鑒。四、基本框架檢查驗(yàn)收 紙質(zhì)檔案復(fù)審現(xiàn)場(chǎng)入戶登記公示審批民主評(píng)議 農(nóng)戶申請(qǐng)成立村級(jí)民主評(píng)議小組 宣傳動(dòng)員 關(guān)鍵環(huán)節(jié) 動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)質(zhì)量控制明確指導(dǎo)思想準(zhǔn)備階段實(shí)施階段數(shù)據(jù)處理階段制定方案 成立機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)分析 成果開發(fā)階段數(shù)據(jù)共享 制定到戶政策 第二章 準(zhǔn)備階段一、成立機(jī)構(gòu)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)須成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，配備專門工作人員，安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好落實(shí)。明確各級(jí)部門，各組成部門在不同階段的不同任務(wù)和各自的職責(zé)。二、制定方案深入調(diào)查，廣泛研究，結(jié)合本地實(shí)際，制定一個(gè)詳細(xì)周密的工作實(shí)施總體方案，明確目標(biāo)任務(wù)、方法步驟和工作措施等。針對(duì)貧困人口規(guī)模、宣傳動(dòng)員、組織培訓(xùn)、入戶調(diào)查、數(shù)據(jù)處理等工作環(huán)節(jié)，制定詳細(xì)具體方案。三、關(guān)鍵環(huán)節(jié) （一）合理確定貧困人口規(guī)模確定貧困人口規(guī)模的原則貧困人口規(guī)模的確定，要依據(jù)統(tǒng)計(jì)部門的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，防止盲目擴(kuò)大規(guī)模，確保政策兌現(xiàn)。因地方自定扶貧標(biāo)準(zhǔn)而增加的扶貧對(duì)象，由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）本級(jí)安排落實(shí)扶持資金。確定省、縣、村各級(jí)貧困人口的規(guī)模（采取自上而下，逐級(jí)確定貧困人口規(guī)模的方法）省本級(jí)貧困人口規(guī)模的確定。主要有兩種方式：①按照國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，以統(tǒng)計(jì)部門農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為依據(jù)，確定省本級(jí)貧困人口規(guī)模。②綜合考慮統(tǒng)計(jì)部門農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、低保標(biāo)準(zhǔn)和自身財(cái)力，自定扶貧標(biāo)準(zhǔn)，確定省本級(jí)貧困人口規(guī)模?？h本級(jí)貧困人口規(guī)模的確定。由省級(jí)相關(guān)部門根據(jù)本省實(shí)際情況以及各縣經(jīng)濟(jì)狀況，制定各縣調(diào)查規(guī)模的工作辦法和工作方案，將省本級(jí)貧困人口指標(biāo)合理分解到各縣。村本級(jí)貧困人口規(guī)模的確定。由各縣相關(guān)部門根據(jù)本地實(shí)際情況以及各行政村經(jīng)濟(jì)狀況，制定各行政村調(diào)查規(guī)模的工作辦法和工作方案，將縣本級(jí)貧困人口合理分解到各村。（參見：貧困人口規(guī)模分配方案）。（二）2010年貧困人口識(shí)別工作的試點(diǎn)范圍總的要求是，今年中西部地區(qū)力爭擴(kuò)大到所有國家重點(diǎn)縣，各地要采取有效措施，盡可能的往前推，但也要實(shí)事求是，量力而行，不能盲目追求數(shù)量，濫竽充數(shù)。東部地區(qū)沒有國家重點(diǎn)縣，但同樣需要開展兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)，試點(diǎn)范圍自行確定。試點(diǎn)以縣為單位開展，調(diào)查范圍為試點(diǎn)縣所轄的所有行政村。（三）組織培訓(xùn)分級(jí)組織培訓(xùn)，制定培訓(xùn)計(jì)劃。對(duì)本級(jí)培訓(xùn)目的、組織、內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)劃、人員、措施等各方面進(jìn)行詳細(xì)計(jì)劃和周密安排。確定培訓(xùn)對(duì)象。培訓(xùn)對(duì)象應(yīng)具備的基本條件：①要具備一定文化程度。②工作責(zé)任心強(qiáng)、熱情高、工作細(xì)致、能獨(dú)立完成工作。③熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，有一定組織能力和群眾工作經(jīng)驗(yàn)。培訓(xùn)工作方式和方法。可采取集中培訓(xùn)、分類和跟蹤培訓(xùn)相結(jié)合的方式進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)工作逐級(jí)開展,對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)或參加集中培訓(xùn)有困難的可分片區(qū)進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容。具體包括以下方面：①各級(jí)政府文件、領(lǐng)導(dǎo)講話等；②工作方案、填表要求、訪談技巧、指標(biāo)解釋等；③前期試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)等； ④軟件程序安裝、審核管理、軟件操作手冊(cè)等；⑤兩項(xiàng)制度有效銜接操作手冊(cè)、簡明手冊(cè)等；⑥兩項(xiàng)制度有效銜接調(diào)查貧困農(nóng)戶建檔立卡登記方案等。第三章 實(shí)施階段一、宣傳動(dòng)員（一）宣傳要求體現(xiàn)“整體性、全面性、廣泛性”，確保家喻戶曉、人人皆知。 （二）宣傳形式縣、鄉(xiāng)、村要分級(jí)召開動(dòng)員大會(huì)，要充分利用標(biāo)語、橫幅、墻報(bào)、宣傳單、宣傳車、文藝演出、廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等形式進(jìn)行廣泛宣傳。二、成立村級(jí)民主評(píng)議小組（一）村級(jí)民主評(píng)議小組構(gòu)成村級(jí)民主評(píng)議小組成員的推選，要充分尊重民意，注意廣泛代表性。村級(jí)民主評(píng)議小組應(yīng)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部、村干部、黨員、婦女、群眾、殘疾人和低保戶代表等。關(guān)于評(píng)議小組成員人數(shù)，建議按村人口多少而定，至少10人；10002000人的安排1113人，200